Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е   № 415

гр.Силистра, 02.08.2022г.

 

         Административният съд гр.Силистра,в закрито заседание на втори август през две хиляди двадесет и втора година, в състав:съдия Маргарита Славова, при секретаря Виолина Рамова, разгледа постъпилото адм.дело №117 по описа на съда за 2022г. и прие, че правото на жалба е упражнено редовно. Съгласно чл.126 от Закона за държавния служител (ЗДСл) производството е безплатно. Разпоредбата на чл.124 ал.1 ЗДСл препраща към реда по АПК, при оспорване на прекратяване на служебни правоотношения, което означава,че преклузивният 14-дневен срок от чл.149 ал.1 АПК е спазен, тъй като жалбата е постъпила при органа по назначаването на 30.06.2022г.,при удостоверено връчване на уволнителната заповед, в условията на „отказ“,на 17.06.2022г.Воден от горното,съдът приема,че оспорването е постъпило в рамките на нормативния срок, поради което дължи извършване на действията по чл.154 и чл.163 от АПК.

 

Предмет на оспорване е Заповед №ЧР-179/15.06.2022г., издадена от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА), действащ като орган по назначаването (чл.5 ал.1 т.16 от Устройствен правилник на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури Обн.ДВ,бр.41/10г.,посл.изм.ДВ, бр.20 /01.04.20г.),с която е прекратено служебното правоотношение с Н.Г.Л. на основание чл.106 ал.1 т.2 от Закона за държавния служител (ЗДСл), поради съкращаване на длъжността „главен експерт”,съгласно утвърдено длъжностно разписание на ИАРА със Заповед №РД-307/15.06.2022г. на изпълнителния директор, от заеманата от нея длъжност „главен експерт” с ранг ІІ младши,в сектор „Рибарство и контрол - Русе“, отдел „Рибарство и контрол - Централен Дунав“ гр.Русе.

         Жалбата е подадена съгласно правилото от чл.152 ал.1 АПК и ответният орган е представил административната преписка, която е непълна с оглед релевираните възражения в процеса.Към същата следва да бъде приложено заверено копие на служебното досие на оспорващата служителка, както и Поименното длъжностно разписание, което е било в сила преди 03.06.2022г. (представеното по делото предходно длъжностно разписание,вкл. поименно такова,е в сила от 10.06.22г.,което препятства съдебния контрол на твърдението в жалбата, за назначената служителка Д.Г.В.в същата административна единица - сектор „Рибарство и контрол -Русе“, на длъжност от по-ниско длъжностно ниво с практически еднакви като на ос-порващата функции и задължения, но със занижени изисквания за заемането ѝ).С оглед предмета на повдигнатия спор,ответният орган следва да представи още и длъжностните характеристики за длъжностите: „старши специалист РК (рибарство и контрол)“ в сектор „Рибарство и контрол - Варна“, съгласно Заповед №РД-306/15.06. 2022г. на изп.директор на ИАРА за трансформиране на процесната по делото длъжност „главен експерт“ в сектор „РК-Русе“ в „ старши специалист РК“ в сектор „РК-Варна“, както и на „старши специалист АО (административно обслужване)“ в сектор „Рибарство и контрол-Русе“.

         Съгласно базовия принцип на административното производство от чл.9 АПК за засиленото служебно начало и на основание чл.163 ал.3 АПК,съдът следва да укаже на страните,че правнозначимите факти се установяват съобразно възложената от закона доказателствена тежест, по аргумент от чл.170 ал.1 АПК, като:

- Органът по назначаването следва да установи съществуването на фактическите основания, посочени в процесната заповед, а именно - реално съкращаване на длъжността „главен експерт” в сектор “Рибарство и контрол-Русе“ при отдел„Рибарство и контрол - Централен Дунав“ гр.Русе,вкл. като премахване на функциите, задачите и задълженията за тази длъжност,съобразно дефиницията на „длъжност в администрацията“ от чл.2 ал.1 от Наредба за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (обн.ДВ, бр.49/12г., посл.изм.ДВ,бр.60/22г.).

          - Жалбоподателката носи тежестта за установяване на фактите и обстоятелствата, от които черпи благоприятни за себе си правни последици или цели постигането на такива,по аргумент от чл.154 ал.1 ГПК,във връзка с чл.144 АПК.Установяването на твърдения факт,че не била спазена нормативната рамка при упражняване на дискреционната власт от органа по назначаването,с оглед контрола по чл.169 АПК, подлежи на пряко и пълно доказване.Твърдението за превратно упражняване на власт, в нарушение на базовия принцип от чл.6 АПК и в противоречие с нормативната цел - за оптимизиране на дейността на администрацията при ответника с оставането на работа на по-високо квалифицираните и с по-голям професионален опит държавни служители,следва да бъде установено в процеса с допустимите доказателствени средства, вкл. икономическа/кадрова експертиза, която да изследва какви са били функционалните задължения на длъжностите „главен експерт“ и „старши специалист РК“/“старши специалист АО“ и налице ли е преминаване на функциите от съкратената длъжност към функциите,възложени на длъжността„ старши специалист РК“,респ.“старши специалист АО“,след извършената трансформация на длъжности в ГД“Рибарство и контрол“, по Докладна записка на и.д.Главен секретар на ИАРА вх.№Z-4481/15.06.2022г.

Предвид характера на повдигнатия спор е очевидно, че други заинтересовани лица в процеса не следва да бъдат конституирани. Налице са условията на чл.154 ал.1 АПК, воден от което съдът   

                                    конституира  страните по делото:

Жалбоподател: Н.Г.Л. ***;

Ответник по жалбата:Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, с административен адрес:гр.Бургас,ул.“Княз Александър Батенберг“ №1, чрез представител по пълномощие ст.юрисконсулт Силвия Илчева.

    

       На ответния административен орган следва да бъде дадена възможност, при условията на чл.163 ал.2 АПК, да представи писмен отговор на жалбата, с посочване на доказателства, както и в изпълнение на настоящите указания, да представи:

1.    заверено копие от служебното досие на оспорващата;

2.    заповедите, с които са били утвърдени приложените по делото Длъжностни

разписания и Поименни разписания на длъжностите - до и след 15.06.2022г.,както и

3.     действалото до 03.06.2022г Поименно разписание на длъжностите, вкл.

4.    Длъжностните характеристики за „старши специалист РК“ и „старши специалист АО“, за ръководената от него администрация.

 

На основание чл.157 ал.1 от АПК, съдът

Насрочва съдебно заседание по административно дело №117/2022г. по описа на Административен съд гр.Силистра на 05.10.2022г. от 15.00 часа, за която дата да се призоват конституираните страни по делото.

Препис от Разпореждането да се връчи на страните.

 

 

СЪДИЯ: