РЕШЕНИЕ
№ 165 дата 11 януари 2022г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
Бургас, ХІІІ-ти състав,
в публично заседание
на 27 януари 2022г., в следния състав,
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2. ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: Й. Б.
Прокурор: Христо Колев
разгледа
докладваното от съдия СТОЙЧЕВА
КАХ
дело № 2591 по описа за 2021г. и за да се произнесе
взе
предвид следните обстоятелства:
Производството
е по чл.208 и сл. от АПК, във вр. чл. 14, ал. 3 от ЗСПЗЗ.
Образувано е по касационна жалба
подадена от С.И.Б. *** и С.И.Е. ***, подадена от пълномощник адв. М.Г. – БАК,
против Решение № 926/25.08.2021г.,
постановено по адм.д. № 1739/2021г. по описа на Районен съд – Бургас, с което е
прогласена нищожността на Решение № 2749/08.07.2020г. на Общинска служба
„Земеделие“ – Созопол, постановено по преписка, образувана по заявление вх.№
2749/10.02.1992г. на наследниците на С.Е. Л..
Съдебното
решение се оспорва като недопустимо, като касаторите възразяват, че съдът се е
произнесъл извън обема на сезиращата го жалба. На следващо основание касаторите
намират решението за неправилно, като постановено в противоречие с материалния
и процесуалния закон и необосновано.
Посочват, че мотивите на съдебния акт противоречат на закона и на
доказателствата по делото. Възразяват също, че Решение № 2749/05.03.1993г. на
ПК – Созопол, на което се позовава районния съд, не им е връчвано по надлежния
за това ред, поради което считат, че е било съставено за целите на настоящото
производство, а така също не е било подписано от нито един от членовете на
комисията. Излагат се доводи, че цитираните от първоинстанционния съд решения
от 14.03.2000г.и от 17.01.2005.г на ОСЗ – Созопол не касаят процесните имоти,
за чиято отмяна е сезиран съда. Иска се да се обезсили като недопустимо
процесното съдебното решение в частта, в която е прогласил за нищожно Решение
№2749/08.07.2020г., постановено от Общинска служба „Земеделие“ – Созопол, извън
обжалваната му част по раздел III,
т.1, т.2 и т.4, да го отмени като неправилно в останалата му част и/или да го
върне за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд. Претендират
се разноски.
В
съдебно заседание касаторите не се явяват и не се представляват.
Ответникът
по касация Общинска служба „Земеделие“ Созопол също не изпраща представител.
Заинтересованата
страна Министерство на отбраната също не се представлява.
Прокурорът
от Окръжна прокуратура – Бургас дава заключение за основателност на
касационната жалба.
Касационната
жалба е процесуално допустима, подадена от надлежни страни, в законоустановения
срок, а разгледана по същество е основателна.
Административната
преписка по реституционното производство е образувана със заявление вх.№
2749/10.02.1992г. за възстановяване на земеделски земи в землището на
с.Черноморец, бивша собственост на С.Е. Л., наследодател на жалбоподателите С.Б.
и С.Е.. По това заявление е постановено Решение № 2749/05.03.1993г. на ПК -
Созопол, с което е признато правото на собственост в съществуващи стари реални
граници на имоти конкретно описани в раздел І по т.1-т.18, възстановено е
правото на собственост в съществуващи стари реални граници по отношение на
имоти конкретно описани в раздел ІІ по т.1-т.14, отказано е възстановяването
правото на собственост в съществуващи стари реални граници на имоти конкретно
описани в раздел ІІІ по т.1-т.8, както и е отказано признаването правото на
собственост в съществуващи стари реални граници
на имоти конкретно описани в раздел ІV по т.1-т.3. Процесните имоти се
съдържат в част ІІІ на решението по т.1 – нива от 2,750дка, т.2 – нива от 2,800дка
и по т.4 – нива от 6,100дка. Няма данни за обжалването на това решение, поради
което следва да се приеме за влязло в сила.
За
имотите, по отношение на които е бил постановен отказ, правоимащите наследници
са поискали с молба вх. № 26/27.10.1994г. да бъдат обезщетени със земя или с
бонове, или с други ценни книжа. Процедурата по обезщетяване не е стартирала
вкл. и към настоящия момент, поради причини обяснени в подробно становище на
административния орган, депозирано пред районния съд с вх. № 2624/05.04.2021г.
На
25.05.2004г. Общинската служба по земеделие гр.Созопол е постановила ново
Решение № 2749, което по своето съдържание е напълно идентично с предходно
постановеното Решение №
2749/05.03.1993г. в раздел ІІІ на отказа за процесните три ниви (разликите в
останалите части не са предмет на спора).
По
реда на съдебния контрол, с Решение № 11/20.06.2019г. по адм.дело № 2/2019г. на
Районен съд Бургас, съдът е прогласил нищожността на Решение №
2749/25.05.2004г. на ОСЗ гр.Созопол и е върнал преписката на органа за издаване
на законосъобразен акт.
В
изпълнение указанията на съда, ОСЗ гр.Созопол постановила процесното Решение №
2749/07.08.2020г., което като съдържание е напълно идентично на Решение №
2749/25.04.2004г. в раздел ІІІ на отказа, касаещ процесните три ниви.
В
подадената пред районния съд жалба касаторите посочили, че обжалват Решение №
2749/07.08.2020г. в частта му по раздел ІІІ, т.1, т.2 и т.3, представляващи три
броя ниви, посочени по-горе в мотивите.
Съдът
е приел, че първоначално постановеното решение на ПК – Созопол № 2749/05.03.1993г.
е влязъл в сила и стабилизиран административен акт, поради което, след неговото
постановяване е липсвала възможност за органа, под страх от постановяване на
нищожен административен акт, да го отменя или изменя, респ. да се произнася
повторно по разрешения с него въпрос. Въпреки дадените указания за ново
произнасяне, след като административният орган е постановил Решение №
2749/07.08.2020г., съдът е счел, че на основание горните мотиви следва да го
обяви за нищожно поради повторност на произнасянето, без да връща повече
преписката за произнасяне, доколкото такова вече е било налице.
При
постановяване на съдебния акт съдът е излязъл извън рамките на сезиращата го
жалба, респ. произнесъл се е относно валидността на административния акт в
части, които не са били предмет на спора, поради което в тези части съдебният
акт следва да бъде обезсилен.
Изрично
жалбоподателите са очертали предмета на спора, с който съдът задължително е
обвързан и независимо че констатираният порок може да засяга целият акт, съдът
дължи произнасяне само в рамките на заявения от жалбоподателите спор.
Противното разбиране злепоставя правото на жалба (правния интерес), респ.
правният резултат засяга и позитивната част на постановения административен
акт.
В
този смисъл, настоящият съд счете, че съдебното решение следва да бъде
обезсилено в частите, извън тези по раздел ІІІ, т.1, т.2 и т.4, в които съдът е
обявил нищожността на Решение №
2749/07.08.2020г. на ОСЗ гр.Созопол.
В
частта по раздел ІІІ, т.1, т.2 и т.4 на Решение № 2749/07.08.2020г. на ОСЗ
гр.Созопол, които представляват предмета на спора, заявен пред съда със
сезиращата го жалба, предвид обстоятелството, че липсва произнасяне по същество
по този спор, делото следва да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав
на съда.
Независимо
от този изхода на процеса пред настоящия съд, разноски не се присъждат, като те
следва да бъдат обсъдени при новото разглеждане на делото в зависимост от
неговия изход.
На
основание изложените мотиви и чл.221, ал.3 от АПК, Административен съд Бургас,
ХІІІ-ти състав,
РЕШИ:
ОБЕЗСИЛВА
Решение №
926/25.08.2021г., постановено по адм.д. № 1739/2021г. по описа на
Районен съд – Бургас В ЧАСТТА, в която е обявено за нищожно Решение №
2749/07.08.2020г. на Общинска служба Земеделие гр.Созопол, извън частта по
раздел ІІІ, т.1, т.2 и т.4 на това решение.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав
на съда В ЧАСТТА по раздел ІІІ, т.1, т.2 и т.4 на Решение № 2749/07.08.2020г. на
ОСЗ гр.Созопол.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: