Решение по дело №2227/2019 на Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

 

     Номер 2066       Година 28.11.2019         Град  Бургас

 

В    ИМЕТО    НА    НАРОДА

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – БУРГАС, Х-ти състав, на деветнадесети ноември две хиляди и деветнадесета година в публично заседание, в състав:

 

                                                                      ПРЕДСЕДАТЕЛ:  Даниела Драгнева

 

Секретар Йовка Банкова

Прокурор

като разгледа докладваното от съдия Драгнева, административен характер дело номер 2227 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.198, ал.2, във връзка с ал.3 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС).

Образувано е по жалба на А.Х.А. с ЕГН: ********** – лишен от свобода в Затвора Бургас против заповед БС № 187/14.08.2019г. на началника на Затвора Бургас. Счита заповедта за незаконосъобразна и прави искане да бъде отменена. В съдебно заседание, лично и чрез процесуалния си представител поддържа жалбата и прави искане да бъде уважена.

Ответникът – Началника на Затвора Бургас, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител изразява становище, че жалбата е неоснователна и прави искане да бъде оставена без уважение.

Административен съд Бургас намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество жалбата е основателна.

До началника на затвора Бургас е изготвено становище с дата 10.07.2019г. (л.52-53 от делото), от гл.инспектор Николай Станков – началник на сектор „СДВР“, да бъде продължен за срок от още една година специалния режим на изтърпяване на наказанието на осъдения А.Х., предвид отчетените резултати от работата с осъдения и наблюденията върху поведението му.   

До началника на затвора Бургас е изготвено становище с дата 23.07.2019г. (л.51 от делото), от гл.инспектор Методий Владимиров – ЗНРНОД, с мнение да бъде продължен за срок от още една година специалния режим на изтърпяване на наказанието на осъдения А.Х.. 

Със заповед БС № 187/14.08.2019г. на началника на Затвора Бургас (л.45-46 от делото), на основание чл.198, ал.1 и ал.3 от ЗИНЗС и становище от гл.инспектор М.Владимиров – ЗНРНОД и гл.инспектор Н.Стайков – началник на сектор „СДВР, е продължен специалния режим за изтърпяване на наложеното наказание на лишения от свобода А.Х.А.. В мотивите на заповедта е посочено, че на А. е наложено наказание доживотен затвор без замяна, с начало на наказанието 25.06.2002г. и е на специален режим от 03.02.2006г., като към 28.08.2019г. е изтърпял 17г., 02м. и 03 дни. Всички оценки на риска са със средни стойности, като първата е 59т., втората - 54т., третата - 56т. и четвъртата - 51т.. Петата оценка е извършена за целите на производството, като се наблюдава задържане на риска от рецидив в средните граници – 50 точки, като проблемните зони с нужда от подкрепа продължават да бъдат отношението към закононарушението и уменията за мислене. Риска от вреди продължава да се определя като среден и е без промяна от предходното тестуване. Работата с А. ще продължи да бъде насочена към проблемните зони от оценката на правонарушителя, съобразена с вида на наказанието и потребностите на личността. В едногодишен срок на лицето не са налагани дисциплинарни наказания, но е награждавано два пъти за успехи свързани с трудовата му дейност.

Заповедта е връчена на А.Х. лично, срещу подпис на 30.08.2019г., видно от направеното на нея отбелязване и е обжалвана с жалба вх.№ 9363/11.09.2019г., подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК.

Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК.

Заповед БС № 187/14.08.2019г. е издадена от компетентен орган, съгласно чл.198, ал.1 от ЗИНЗС, а именно от началника на Затвора Бургас, в предвидената от закона писмена форма.

В хода на административното производство е допуснато съществено процесуално нарушение, което води до незаконосъобразност на обжалваната заповед.

Съгласно чл.218 от ППЗИНЗС, първоначалният режим на осъдените на доживотен затвор може да бъде заменен със следващия по-лек след изтърпяване на не по-малко от 5 години и при наличието на добро поведение. При изчисляването на този срок предварителното задържане под стража не се зачита.

Съгласно чл.198, ал.1 от ЗИНЗС, след изтърпяване на една година от наказанието началникът на затвора се произнася с мотивирана заповед след вземане на становищата на ръководителя на направлението за социална дейност и възпитателна работа, на заместник-началника по режимно-охранителната дейност и на психолога относно основанията за продължаване на специалния режим по отношение на осъдения. Съгласно чл.198, ал.3 от ЗИНЗС, началникът на затвора се произнася относно продължаването на изтърпяването на наказанието при специален режим периодично, но не по-късно от една година от предходното си произнасяне.

По отношение на режима на изтърпяване на наказанието е налице предходно произнасяне със заповед БС № 235/02.08.2018г. на началника на Затвора Бургас (л.9-10 от делото), която е връчена на А.Х. на 02.08.2018г. и по делото не се твърди и не се установява да е обжалвана, поради което следва да се приеме, че е влязла в законна сила.

С оглед нормата на чл.218 от ППЗИНЗС, възможността за изменение на специалния режим с по-лек е свързана с наличието на две условия – да са изтърпени не по-малко от 5 години от наложеното наказание и наличието на добро поведение на осъдения.

Не е налице спор по делото и от представените доказателства се установява, че А.Х. е изтърпял повече от 5 години от наложеното му наказание доживотен затвор без замяна, а именно 17г., 02м. и 03 дни.

Съгласно чл. 439а от НПК, доказателствата за поправянето се установяват от оценката на осъдения по чл.155 от ЗИНЗС, работата по индивидуалния план за изпълнение на присъдата по чл.156 от ЗИНЗС, както и от всички други източници на информация за поведението на осъдения по време на изтърпяване на наказанието.

Именно във връзка с преценката налице ли е поправяне на осъдения, нормата на чл.198, ал.1 от ЗИНЗС, изисква да се вземат три становища – от ръководителя на направлението за социална дейност и възпитателна работа, от заместник-началника по режимно-охранителната дейност и от психолога. Въз основа на тези становища законодателя презумира, че началника на затвора би могъл да направи цялостна преценка за поведението, личността и поправянето на осъдения, а от там и наличието на предпоставките за промяна на специалния режим в по-лек.

Преди издаване на процесната заповед са изготвени становища от Николай Стайков - началник на сектор „Социална дейност и възпитателна работа“ и Методий Владимиров заместник-началника по режимно-охранителната дейност, но не и становище от психолог. При предходното произнасяне е било налице становище на психолог, видно от мотивите на заповед БС № 235/02.08.2018г., като не става ясно, защо в случая, преди да се произнесе административният орган не е поискал ново.

Липсата на становище от психолог е съществено процесуално нарушение, тъй като обжалваната заповед се явява издадена при липса на данни за  жалбоподателя, по отношение на неговите личностни особености, криминогенни потребности, социална адаптация, налице ли е намален риска от рецидив, следствие осъществена корекционна работа и други фактори имащи значение при извършване на преценка на неговото поведение. Допускайки това процесуално нарушение, началника на затвора е издал обжалваната заповед без да са налице всички необходими доказателства, въз основа на които да извърши пълна и задълбочена преценка на поведението на лишения от свобода. Наличието на становище от психолог, фактически би могло да доведе до извода, че поведението на лицето е претърпяло корекции в положителен аспект и са налице условията за промяна на режима на изтърпяване на наказанието, следствие на което да не се издаде обжалваната заповед, с която е продължен срока на изтърпяване на наказанието при специален режим.

С оглед на изложеното, обжалваната заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. На основание чл.173, ал.2 от АПК, преписката следва да бъде изпратена на началника на Затвора Бургас, за ново произнасяне по чл.198, ал.3, във връзка с ал.1 от ЗИНЗС, относно продължаване срока на изтърпяване на наказанието при специален режим от А.Х., след като бъде изискано становище от психолог.

На основание чл.198, ал.2 от ЗИНЗС, настоящото решение е окончателно и не подлежи на обжалване.

Мотивиран от горното Административен съд гр.Бургас, десети състав

 

Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ заповед БС № 187/14.08.2019г. издадена от началника на Затвора Бургас.

ВРЪЩА преписката на началника на Затвора Бургас, за ново произнасяне съобразно мотивите на настоящото решение.

Решението е окончателно.

 

 

СЪДИЯ: