Р Е Ш Е Н И Е №266
Гр. С.,
07.06.2019г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
С.ски
районен съд, наказателна колегия, в публично заседание на пети май през две
хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
НИКОЛА МАРИНОВ
при секретаря ХРИСТИНА ПАНАЙОТОВА, след като разгледа
докладваното от председателя АНД №687 по описа за 2019г., за да се произнесе,
съобрази:
Производството
е образувано по повод жалба против НП №F449156/27.12.2018г., издадено
от Директора на офис С. на ТД на НАП- Бургас, с което на жалбоподателката М.К.Е.
е наложено на основание чл.355, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване наказание
„Глоба” в размер на 50 лева за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от същия кодекс. Моли
съда да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно.
В съдебно
заседание, жалбоподателят редовно и своевременно призован не се явява. Не се
явява и упълномощения процесуален представител.
Органът, издал обжалваното наказателно
постановление редовно и своевременно призован за съдебно заседание изпраща свой
представител, който моли жалбата да се остави без уважение и да се потвърди
наказателното постановление като законосъобразно.
Въз
основа на събраните по делото доказателства, преценени в тяхната съвкупност и
поотделно като безпротиворечиви и относими към предмета на делото съдът прие за
установена следната фактическа обстановка:
Жалбоподателката Е.
била самоосигуряващо се лице по смисъла на чл.5, ал.2 от КСО. Тя подала молба
на 21.11.2018г. за въвеждане на липсващи декларации като били приложени
декларации образец 1.
Жалбоподателката
като самоосигуряващо се лице е следвало да подаде в компетентната Териториална
дирекция на НАП данни с декларация образец №1 относно „Данни за осигуреното
лице” за месец март 2018г. Това е следвало тя да стори в законоустановения срок
по чл.3, ал.1, т.2, б. „а” от Наредба №Н- 8 от 29.12.2005г., издадена от
Министъра на финансите, а именно до 25- то число на месеца следващ месеца, за
който се отнасят данните. Тази декларация образец 1 за месец март 2018г. е била
подадена в ТД на НАП- Бургас, офис С. и приета с протокол с вх. №2000011842742896/27.11.2018г.
Тъй като декларацията не е била подадена до крайния срок за месец март 2018г.
до 25.04.2018г. служител от ТД на НАП- гр. Б, офис С., св. М.К. за извършеното
нарушение съставила на жалбоподателката акт за установяване на административно
нарушение. Свидетели по съставянето на акта станали колежките й, св. М.Д. и св.
Дияна К..
Въз
основа на съставения акт за установяване на административно нарушение,
впоследствие Директорът на офиса в гр. С.
на ТД на НАП- гр. Бургас издал обжалваното наказателно постановление
като наложил на жалбоподателката М.Е. на основание чл.355, ал.1 от Кодекса за
социално осигуряване административно наказание „Глоба” в размер на 50 лева.
Въз основа на така
установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е допустима, подадена в законоустановения
седемдневен преклузивен срок от лице имащо правен интерес от обжалването. Разглеждайки
същата по същество съдът констатира, че доводите на жалбоподателката в нея са
основателни. Безспорно се установи от приложените по делото доказателства извършеното
от жалбоподателката нарушение на закона, тъй като тя като самоосигуряващо се
лице е следвало да подаде в офиса в гр. С. на Териториалната дирекция на НАП-
гр. Бургас декларация образец 1 за месец март 2018г. Тази декларация е следвало
да бъде подадена до 25.04.2018г., тъй като това е срока определен в чл.3, ал.1,
т.2, б. „а” от Наредба №Н- 8/29.12.2005г., издадена от Министъра на финансите. Това
не е било направено в този срок, а от показанията на разпитаните свидетели е
видно, че декларацията образец 1 за месец март 2018г. е била подадена от
данъчно задълженото лице на 21.11.2018г. и е била приета с посочения по- горе протокол
с входящ номер 200011842742896/27.11.2018г. Съдът намира, че като не е била подадена
въпросната декларация в предвидения от закона 25- дневен срок е била нарушена
разпоредбата на чл.5, ал.4, т.1 от КСО.
Неправилно обаче наказващият
орган не е преценил, че се касае за нарушение, което може да се квалифицира
като „маловажен случай” по смисъла на чл.28 от ЗАНН. С извършеното нарушение
липсва реално нанесена щета за фискалната система, декларацията образец 1 е
подадена със закъснение, при което общественоопасните
последици за обществото са ограничени до минимум, освен това с оглед липсата на
данни за повторност на нарушението, характерът на деянието, при което
закъснението в подаването на декларация образец 1 не е довело до неблагоприятни
последици за фиска съдът намира, че изпълнителното деяние не засяга съществено
целите и предмета на кодекса за социално осигуряване и покрива белезите на
„маловажен случай” по смисъла на чл.28 от ЗАНН. В настоящия случай следва да се
вземе предвид и обстоятелството, че нарушението е било установено след подадена
от страна на жалбоподателката молба за въвеждане на липсващи декларации образец
1. На административнонаказващия орган е предоставена възможност да
освободи от административна отговорност извършителя в случаите на „маловажност”
на нарушението. Прилагането на разпоредбата
на чл.28 от ЗАНН не може да се базира на преценка по целесъобразност. В този смисъл, при маловажни
случаи на административни нарушения административнонаказващият орган
следва да приложи чл.28 от ЗАНН. В настоящия случай компетентният орган не е
отчел степента и тежестта на извършеното нарушение и макар, че наложената
санкция е в предвидения от закона минимален размер, същата се явява тежка за
жалбоподателката и би изиграла отрицателно въздействие върху нея, вместо да
осъществи целите на административното наказание. Съдът счита, че е следвало
административнонаказващият орган да предупреди нарушителката, че при повторно
извършване на нарушение ще й бъде наложено административно наказание.
Когато съдът констатира, че предпоставките на чл.28 от ЗАНН са налице, но административнонаказващият орган не го е приложил, това е
основание за отмяна на наказателното постановление, поради противоречието му
със закона. В този смисъл е Тълкувателно решение №1/12.12.2007г. на ОСНК на ВКС,
постановено по т. н. д. №1/2007г. по описа на ВКС.
Ръководен
от гореизложеното съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ НП №F449156/27.12.2018г.,
издадено от Директора на Офис- С. на ТД на НАП- Б, с което на М.К.Е. с ЕГН **********
*** е наложено наказание „Глоба” в размер на 50 (петдесет) лева на основание
чл.355, ал.1 от КСО за нарушение на чл.5, ал.4, т.1 от същия кодекс във връзка
с чл.3, ал.1, т.2, б. „а” от Наредба №Н- 8/29.12.2005г. за съдържанието,
сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите,
осигурителите за осигурените лица при тях, както и самоосигуряващите се лица
като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Административен съд- гр. С. в 14- дневен
срок от получаването му от страните.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: