О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №
гр. Сливен, 16.03.2021 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -
Сливен, в закрито заседание на шестнадесети март през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
СЪДИЯ: ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
като разгледа адм. дело № 121 по описа за 2021 година докладвано от
съдията Бозукова, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда
на чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на
Р.М.С. ***, подадена чрез адв. М.П. *** против отказ
на Кмета на Община Сливен да бъде издадено удостоверение за н.по заявление с
вх.№ 9400-1909/01.02.2021г. В жалбата и уточнението към нея от 12.03.2021г. се
твърди, че в искането за издаване на удостоверение посочила като н. себе си,
като представила писмени доказателства за качеството си на н., но въпреки това
удостоверение за н.на В. М. С. с исканото от нея съдържание не й е било
издадено. Било издадено такова с изх.№ 9400-1909/08.02.2021г., в което били
вписани като н.нейните р., които са се отказали от н.на В. М. С. по реда на
чл.52 от ЗН. В изпратеното до нея писмо с изх.№9400-1909/1/ от 08.02.2021г.
било посочено, че длъжностното лице, което изготвя удостоверение няма
задължение да провери наличието или липсата на вписани откази от наследство и
вписва в него само наследниците по закон. Моли съда да постанови решение, с
което да отмени като незаконосъобразен отказа на Кмета на Община Сливен да бъде
издадено удостоверение за наследници, в което като н. на В. С.да бъде вписана Р.М.С.,
който отказ е обективиран в писмо изх.№ 9400-1909/1/
от 08.02.2021г. Алтернативно моли да бъде отменен мълчаливия отказ на Кмета на
Община Сливен за издаване на удостоверение за н.с исканото от нея съдържание,
както и да прогласи нищожността, съответно да отмени като незаконосъобразно
удостоверение изх.№ 9400-1909/08.02.2021г. , издадено от длъжностно лице към
Община Сливен, в което като н.са вписани М. Л.С. и М. М. С..
Ответникът – Кмета на Община
Сливен, в придружителното писмо, с което е изпратена
административната преписка, изразява становище за недопустимост на жалбата.
Алтернативно счита същата за неоснователна.
Съдът намира от
фактическа страна следното:
В оспореното
удостоверение като н.на лицето В. М. С., п.на *********., са вписани М. Л.С. - м.на
В. С.и М. М. С. - б.на В. С.. В съпроводително писмо към искането за издаване
на удостоверение за н.Р.С. е посочила, че нейните р. –М.и М. С.са се отказали
от н.на В. М. С. по реда на чл.52 от ЗН. По заявление с вх.№
9400-1909/01.02.2021г. длъжностно лице към Община Сливен е издало удостоверение
изх.№ 9400-1909/08.02.2021г., в което
като н.са вписани М. Л.С. и М. М. С..
С писмо
изх. № 9400-1909/1/ от 08.02.2021г. Секретарят на община Сливен уведомил жалбоподателката С., че след като п.В. С.не е оставил деца
или други низходящи, а р. му са живи, то те са наследниците по закон и като
такива са вписани в удостоверението за наследници. Писмото, ведно с
удостоверение за н.изх.№ 9400-1909/08.02.2021г.
е получено от С. на 16.02.2021г.
Недоволна от този
отговор и от съдържанието на издаденото удостоверение, на 02.03.2021 г., жалбоподателката подала чрез община Сливен до Административния
съд гр. Сливен настоящата жалба.
Въз основа на тази фактическа
обстановка, съдът намира направеното оспорване за процесуално недопустимо.
Жалбата, в частта, с
която се иска съдът да отмени отказа на Кмета на Община Сливен да бъде издадено
удостоверение за наследници, обективиран в писмо
изх.№ 9400-1909/1/ от 08.02.2021г. е недопустима, поради липса на предмет.
Цитираното писмо, подписано от Секретаря на Община Сливен не е индивидуален
административен акт, а има само уведомителен характер. Същото не представлява
отказ за издаване на удостоверение за наследници, доколкото по искането на молителката
е било издадено удостоверение за наследници, макар и не с желаното от нея
съдържание.
Жалбата, в частта, с
която се иска да бъде отменен мълчаливия отказ на Кмета на Община Сливен за
издаване на удостоверение за н.е недопустима, поради липса на предмет. По
подаденото от Р.С. заявление с вх.№
9400-1909/01.02.2021г. не е формиран мълчалив отказ от страна на Кмета на
Община Сливен, доколкото е издадено удостоверение за наследниците на В. С.с
изх. № 9400-1909/08.02.2021г.
Жалбата, в частта, с която се иска съда да
прогласи нищожността, алтернативно да отмени като незаконосъобразно
удостоверение изх.№ 9400-1909/08.02.2021г. , издадено от длъжностно лице в
Община Сливен, тъй като в него като н.са вписани М. Л.С. и М. М. С., е
недопустима поради липсата на годен предмет за оспорване.
Удостоверението за н.е
официален документ, който е от значение за признаване, упражняване или
погасяване на права или задължения, но не представлява индивидуален
административен акт. Съгласно разпоредбата на чл. 21, ал.3 от АПК само волеизявлението за
издаване или отказът да се издаде такъв документ има характер на индивидуален
административен акт и подлежи на оспорване по съдебен ред. Възраженията на жалбоподателката срещу издадения документ всъщност са
свързани с неговото съдържание. Съгласно чл. 81, ал.2 от АПК съдържанието на документ може
да се оспори по административен ред пред по-горестоящия
административен орган.
В случая съдът приема,
че предмет на образуваното съдебно производство е именно съдържанието на
удостоверение за н.с изх. №.№ 9400-1909/08.02.2021г., издадено от длъжностно
лице при Община гр. Сливен.
Издаването на
удостоверение за н.представлява административна услуга по смисъла на създадения
с § 19 от ПЗР на АПК § 1, т. 2 от ДР на Закона
за администрацията. На основание § 8 от ПЗР на АПК, за административните услуги се
прилагат нормите в кодекса за издаване и обжалване на индивидуални
административни актове. Издаването на удостоверение за н.е издаване на
удостоверителен административен акт на основание чл. 24, ал. 1 от ЗГР, с който се удостоверяват факти
с правно значение, въз основа на регистрите на населеното място и посочени в
същите н.по закон на починало лице, за което има съставен акт за смърт.
Съдържанието на този удостоверителен документ, какъвто представлява
удостоверението за наследници, не може да бъде обжалвано пред съда, а само по
административен ред по чл. 81, ал. 2 от АПК и по аргумент изведен от чл. 128, ал. 1, т. 8 АПК. Съгласно цитираните норми, на
административните съдилища са подведомствени само исканията за установяване
неистинността на административните актове /каквото не е заявено в конкретния
случай/, а по аргумент на противното - не и на тяхното съдържание.
Следователно, на съдебно оспорване по реда на АПК ще подлежи такъв акт само
относно установяване неистинността /авторството/ му. След като Р.С. твърди, че
в документа следва да фигурират други н.по закон е следвало да оспори
съдържанието на издаденото й удостоверение по реда на чл. 81, ал. 2 от АПК, т. е. пред областния управител
на област Сливен, комуто да представи доказателства за твърденията си. В този
смисъл е и практиката на ВАС на РБ: Определение № 3048 от 01.03.2011 г. по адм. дело № 2523/2011 г., III о.; Определение № 10092 от
06.07.2011 г. по адм. дело № 8438/2011 г., III о.;
Определение № 10695 от 24.07.2012 г. по адм. дело №
8983/2012 г., III о.
Предвид изложеното
жалбата на Р.С. насочена срещу отказ, евентуално мълчалив такъв на Кмета на Община
Сливен да издаде удостоверение за н.на В. С., с която се иска да се прогласи и нищожността,
алтернативно да се обяви незаконосъобразността на издаденото удостоверение за
наследници, се явява недопустима поради
липса на предмет и на основание чл. 159, т. 1 от АПК следва да бъде оставена без
разглеждане, а производството по делото прекратено.
Така мотивиран и на
основание чл. 159, т. 1 от АПК, съдът
О П Р Е Д
Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на Р.М.С. ***, подадена чрез адв. М.П. *** против отказ, евентуално мълчалив такъв на
Кмета на Община Сливен да бъде издадено удостоверение за н.по заявление с вх.№
9400-1909/01.02.2021г, както и да се прогласи нищожността, алтернативно да се
обяви незаконосъобразността на издаденото удостоверение за н.с изх.№ 9400-1909/08.02.2021г.,
като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 121/2021 г. по описа на
Административен съд Сливен.
Определението подлежи на
обжалване пред ВАС гр.София в 7 дневен срок от съобщаване на определението на
страните.
Съдия: