№ 236
гр. Благоевград, 16.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на двадесет и втори ноември през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Калинка К. Иванова
при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска
като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно
наказателно дело № 20211210201448 по описа за 2021 година
Делото е образувано с подадена на основание чл. 59, ал.1 от ЗАНН жалба от С М С с ЕГН:
**********, в качеството на управител и представляващ „МЕДИКО ПЛЮС-2” ЕООД, ЕИК:
*********, със седалище и адрес на управление: *** чрез пълномощник - адвокат В.С. П. от
Софийска адвокатска колегия, срещу наказателно постановление № 109/13.09.2021г.,
издадено от Директора на Регионална здравна инспекция град Благоевград, с което на
основание чл. 209а, ал. 4, във връзка с чл. 209а, ал. 2 от Закона за здравето на дружеството е
наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. Искането е за отмяна на наказателното
постановление като незаконосъобразно поради неправилно приложение на закона - твърди
се, че заповед на министъра на здравеопазването, цитирана в административната преписка, е
била отменена и не е действала към датата на нарушението, поради което неправилно е
прието, че е заповедта е нарушена; твърди се, че е последвала промяна на закона, която е по-
благоприятна за нарушителя и следва на основание чл.3, ал.2 от ЗАНН да бъде приложена,
направени са възражения за маловажност на нарушението, към която е приложима
разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН и пр.
В съдебното производство за жалбоподателя се явява процесуален представител,
поддържа жалбата и пледира за отмяна на наказателното постановление. За наказващия
орган се явява процесуален представител, който пледира атакуваното наказателно
постановление да бъде потвърдено като законосъобразно.
На съда са представени и приети като писмени доказателства приложените към
преписката писмени документи, а именно: АУАН № 96/23.03.2021 година, известие за
доставяне, констативен протокол от 24.02.2021 година, заповед от 18.03.2021 година,
1
разписка от „Еконт“, покана от 15.03.2021 година, покана от 24.02.2021 година, известие за
доставяне, оферта, заявление от 15.02.2021 година, заповед от 25.11.2020 година. Разпитани
са като свидетели участвалите в административнонаказателното производство лица В Д.,
С.И., Б И. и Н.Щ. - инспектори в РЗИ Благоевград, които потвърждават участието си в
извършената проверка, съставяне и връчване на акта за установяване на административно
нарушение. Анализът на доказателствата по делото дава основание на съда да посочи като
установени следните, съществени за спора, обстоятелства:
На 24.02.2021 г. в 10:00 часа инспектори от Регионална здравна инспекция гр. Благоевград
- В Д. и Б И., и Р С Х служител на 01 РУ на МВР - Благоевград е извършена проверка за
спазване на противоепидемични мерки в голяма зала на „Военен клуб“ в гр. Благоевград, ул.
„Иван Михайлов“ № 7. Проверката е установила, че в голямата зала на „Военен клуб“ е била
организирана презентация - изложение на медицински ортопедични продукти от фирма
„МЕДИКО ПЛЮС-2“ ЕООД. Мероприятието се ръководело от четири лица: Милена
Руменова Парангелова, Николай Методиев Христов, Георги Методиев Христов и Костадин
Темежов, които настанявали и записвали присъстващите участници в презентацията. В
залата присъствали 19 човека, които са били седнали на столове, подредени един до друг на
три реда и чакали да започне мероприятието. В залата били изложени презентираните
продукти. От списък на присъстващите лица са установени имената им. Проверяващите
преценили, че с организирането и провеждането на презентацията фирма „МЕДИКО
ПЛЮС-2“ ЕООД е нарушила т. 6 от Заповед №РД-01-677/25.11.2020 г. на министъра на
здравеопазването, с която се преустановява провеждането на конгресно-конферентни
мероприятия, семинари, конкурси, обучения, тимбилдинги, изложения и други обществени
мероприятия в присъствена форма. Съставен е констативен протокол на място по време на
проверката и е връчен на лицето Георги Методиев Христов. Във връзка с провеждането на
презентацията на медицински ортопедични продукти са изискани и са били предоставени
документи - заявление от фирма „МЕДИКО ПЛЮС-2“ ЕООД до Изпълнителна агенция
„Военни клубове и военно-почивно дело“ - Териториална дирекция, гр. София с вх.
№211/15.02.2021 г.; оферта от Директора на Териториална дирекция, гр. София. Във връзка
с констатираното нарушение е изпратена покана с изх. №25-192/24.02.2021 г. до управителя
на фирма „МЕДИКО ПЛЮС-2“ ЕООД за съставяне на акт за установяване на
административно нарушение, получена на 18.03.2021 г. На 23.03.2021г. е съставен акт за
установяване на административно нарушение № 96 от инспектор В Д., в присъствие на
инспектор С.И. и Н.Щ. и Виргиния Владимирова Пенова в качеството си тогава на
управител на дружеството. В акта неправилно е цитирана нарушената заповед на министъра
на здравеопазването № РД-01-677, като е допусната грешка в датата на издаване на
заповедта и вместо действителната дата 25.11.2020г. е записана дата 25.11.2021г., която към
този момент не е била настъпила.
Въз основа на акта е издадено атакуваното наказателно постановление № 109/13.09.2021г.,
издадено от Директора на Регионална здравна инспекция град Благоевград, с което на
основание чл. 209а, ал. 4, във връзка с чл. 209а, ал. 2 от Закона за здравето на дружеството е
2
наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. Наказателното постановление е връчено
на 29.09.2021г. и е обжалвано в законоустановения 7 дневен срок пред Районен съд
Благоевград при спазване на правилата за местната подсъдност на съдилищата. В жалбата и
в съдебното производство са направени възражения за допуснати съществени нарушения на
правото на защита, включително заради неправилното посочване на нарушената заповед на
министъра на здравеопазването, за неяснота относно приложимите правила и
противоепидемични мерки на 24.02.2021г., възражения за последвала по-благоприятна
промяна на закона и пр.
Анализът на установените факти дава основание на съда да прецени, че жалбата е
допустима, по съществото си е неоснователна.
В Република България е въведена извънредна епидемична обстановка от 13.05.2020г. до
настоящия момент, като поради опасността от епидемично разпространение на болестта
Ковид -19, министърът на здравеопазването на основание чл. 63, ал.4 от Закона за здравето е
издал редица заповеди, с които са въведени временни противоепидемични мерки за
територията на страната. Контрол за изпълнение на противоепидемичните мерки е възложен
на Министерство на здравеопазването и регионалните здравни инспекции. На това
основание е издадена заповед № РД 01-677/25.11.2020г., отнасяща се за територията на
цялата страна. В т.6 от заповедта е предвидено преустановяване на провеждането на
конгресно-конферентни мероприятия, семинари, конкурси, обучения, тимбилдинги,
изложения и други обществени мероприятия в присъствена форма. В т.1 от заповедта е
определен срока на действие на противоепидемичните мерки на територията на Република
България - от 23.30 часа на 27.11.2020 г. до 21.12.2020 г. Заповедта е изменена и допълнена
със Заповед №РД 01- 718/18.12.2020 г. за удължаване на срока на въведените
противоепидемични мерки до 31.01.2020 г. В последствие с други две заповеди - Заповед №
РД-01-20/15.01.2021 г. и Заповед № РД-01-52/26.01.2021г. на министъра на здравеопазването
е продължаван срока на противоепидемичните мярка - до 30.04.2021 г. Проверката е
установила, че в т.нар голяма зала на "Военен клуб" на ул. "Иван Михайлов" № 7 в гр.
Благоевград на 24.02.2021г. се провежда обществено мероприятие в присъствена форма -
изложение на медицински ортопедични продукти от фирма "Медико плюс-2" ЕООД. По
съществото си това мероприятие следва да бъде приравнено към посочените в т. 6 на
Заповед № РД 01-677/325.11.2020г. мероприятия, за които със заповедта е въведена забрана
за провеждане в присъствена форма. Спазването на заповедта е било задължително за
дружество "Медико плюс -2" ЕООД, но с провеждането на т.нар изложение на медицински
продукти е допуснато нарушение на забраната за провеждане на обществени мероприятия с
характера на изложения, конферентни мероприятия, семинари и пр. в присъствена форма. За
установеното нарушение на основание чл. 209а, ал.4 вр. с ал.2 от Закона за здравето е
наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. на „Медико плюс-2" ЕООД.
Разпоредбата на чл. 209а от Закона за здравето предвижда санкция за този, който наруши
или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването противоепидемични мерки по
чл. 63, ал. 4 от закона, като в случай, че нарушението е извършено от едноличен търговец
3
или юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв.
Нарушенията се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори или от
длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна инспекция,
длъжностни лица, определени от директорите на областните дирекции на Министерството
на вътрешните работи, или длъжностни лица, определени от кметовете на общини, а
наказателните постановления се издават съответно от директора на съответната регионална
здравна инспекция, директора на съответната областна дирекция на Министерството на
вътрешните работи и кмета на съответната община. Санкционната норма е приложена
правилно, като е установено нарушение на въведената със заповед на министъра на
здравеопазването противоепидемична мярка, допуснато от юридическо лице и наложената
санкция е съответна на предвидения в чл. 209а, ал.2 от Закона за здравето минимален размер
от 500 лв. Актът е наказателното постановление са издадени от лицата, предвидени в закона,
в рамките на тяхната компетентност и без да е допусната неяснота или противоречие, което
да препятства възможността за защита.
По възражение на жалбоподателя съдът установи, че действително в обстоятелствената
част на акта за установяване на административно нарушение е допуснато грешно посочване
на годината на издаване на заповед № 677/25.11.2020г., като вместо действителната година е
записано, че заповедта е издадена през 2021г. Това нарушение обаче не може да доведе до
сериозно препятстване на правото на защита, тъй като в заключителната част на акта,
където контролните органи са посочили нарушените разпоредби, заповед № 677/25.11.2020г.
е цитирана точно. В акта и издаденото въз основа на него наказателно постановление освен
номера на заповедта точно е цитирана и въведената с нея противоепидемична мярка, която е
нарушена, както и основанията за този извод и по този начин на представителите на
юридическото лице е дадена възможност да разберат обстоятелствата на нарушението и да
се защитават срещу него.
Съдът намира неоснователно и направеното възражение за настъпила по-благоприятна
промяна по смисъла на чл. 3, ал.2 от ЗАНН, която налага отмяна на наложената санкция.
Съдът посочва, че разпоредбата на чл. 63, ал.4 от Закона за здравето и санкционната
разпоредба на чл. 209а от Закона за здравето не са променени и поради това не е настъпила
по-благоприятна за нарушителя промяна в нормите на закона, която да налага на основание
чл. 3, ал.2 от ЗАНН да бъде приложена. Обстоятелството, че с последвали заповеди на
министъра на здравеопазването е възможно да е отменена забраната за провеждане за
обществени присъствени мероприятия на закрито, не води до извод, че такава забрана не е
съществувала на 24.02.2021г., продиктувана от съществувалата тогава епидемична
обстановка. Забраната е била задължителна за всички организатори на подобни събития и е
нарушена от дружество "Медико плюс - 2" ЕООД, като от нарушаването са настъпили
общественопасни последици, тъй като е създаден риск от разпространение на болестта
Ковид-19 и това дава основание на съда да прецени, че деянието не е маловажно и към него
не са били приложими правилата на чл. 28 от ЗАНН за предупреждаване, а неказване на
нарушителя. Обобщавайки съдът преценява, че атакуваното наказателно постановление е
4
законосъобразно и следва да бъде потвърдено. Този извод дава основание за преценка и че
претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски за процесуално представителство
по делото са неоснователни.
ОТ страна на РЗИ Благоевград е поискано присъждане на разноски за процесуално
представителство на основание чл. 63, ал.5 от ЗАНН. Разпоредбата предвижда в полза на
юридически лица да се присъжда възнаграждение в размер, определен от съда, ако те са
били защитавани от юрисконсулт, какъвто е настоящия случай, като размерът на
присъденото възнаграждение не трябва да надхвърля максималния размер за вида дело,
определен по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ. Разпоредбата на чл. 37 от Закона
за правната помощ препраща към правилата на Наредба за заплащане на правната помощ,
където в чл. 27е е предвидено възнаграждение за защита в производства по Закона за
административните нарушения и наказания да е от 80 до 150 лв. Този случай не се отличава
със съществена правна или фактическа сложност, поради което съдът намира, че
възнаграждението за процесуално представителство следва да бъде определено в законовия
минимум от 80 лв.
Предвид това и на основание чл. 63, ал.1 и ал.5 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 109/13.09.2021г., издадено от Директора на
Регионална здравна инспекция град Благоевград, с което на основание чл. 209а, ал. 4, във
връзка с чл. 209а, ал. 2 от Закона за здравето е наложена имуществена санкция в размер на
500 лв. на „МЕДИКО ПЛЮС-2” ЕООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление: *** представлявано от С М С.
ОСЪЖДА дружество "Медико пюс-2" ЕООД да плати по сметка на РЗИ Благоевград сумата
от 80.00 лв. за процесуално представителство по НАХД № 1448/2021г. по описа на РС
Благоевград и да плати по сметка на съда сумата от 05.00 лв. за издаване на изпълнителен
лист.
Оставя без уважение искането за присъждане на разноски в размер на 600.00 лв., направени
от "Медико плюс-2" ЕООД за процесуално представителство по НАХД № 1448/2021г. по
описа на РС Благоевград.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд Благоевград в 14
дневен срок от обявяването му на страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
5