№ 22
гр. Ямбол, 07.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, II СЪСТАВ, в публично заседание на
девети януари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:Светлана Д. Митрушева
Атанасова
при участието на секретаря Г.Б. М.
като разгледа докладваното от Светлана Д. Митрушева Атанасова
Административно наказателно дело № 20222330201051 по описа за 2022
година
Производството по делото е образувано по жалба на МБАЛ“Св.Пантелеймон-
Ямбол“АД против Наказателно постановление №11-01-386/31.10.2022г. АДФИ София, с
което на осн. чл. 32 ал.2 вр. ал.1 т.1 на дружеството е наложена имуществена санкция в
размер на 500лв. за нарушение на чл. 13 ал.3 т.3 вр. чл. 2 ал.2 т.8 ЗФУКПС. В жалбата се
излагат съображения за процесуална и материална незаконосъобразност на атакуваното
наказателно постановление. Иска се отмяната му.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа
жалбата. Счита същата за основателна и доказана и моли за уважаването й и присъждане на
направените по делото разноски.
Въззиваемата страна АДФИ-София, редовно призована , не изпраща представител. В
представени по делото писмени бележки от процесуалния си представител, оспорва
жалбата. Счита атакуваното с нея наказателно постановление за правилно и законосъобразно
и моли за оставянето му в сила. Иска се присъждане и на юрисконсултско възнаграждение.
Съдът,след като обсъди по отделно и в тяхната съвкупност събраните в хода на
съдебното следствие доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка:
Със заповед на директора на АДФИ на св. Й.К. – старши финансов инспектор в
Дирекция „Инспекционна дейност“ към АДФИ било възложено извършването на финансова
инспекция на МБАЛ“Св.Пантелеймон Ямбол“ АД.
В хода на извършената проверка било установено, че лечебното заведение попада в
обхвата на държавната финансова инспекция, като търговско дружество с блокираща квота
1
държавно участие в капитала по см. на чл. 4 т.3 ЗДФИ. А като организация от публичния
сектор по силата на чл. 2 ал.2 т.8 ЗФУКПС , която събира, получава, съхранява, разпределя
и разходва публични средства дружеството било задължено да прилага разпоредбите на
ЗФУКПС.
Със Заповед на изпълнителния директор на болницата били утвърдени Вътрешни
правила за системите за финансово управление и контрол в чл. 54 ал.6 т.1 от които било
предвидено осъществяването на предварителен контрол за законосъобразност на
финансовата дейност чрез проверки преди заявяване за поемане на задължение ( извършват
се за всички задължения в лечебното заведение и предшестват всяко извършване на разход
и се документират чрез „заявка“).
Установено било също, че на 31.10.2020г МБАЛ“Св.Пантелеймон Ямбол“АД, ***
*** Д.Р. е сключило Договор № ОРД-93-1/31.10.2020г с „Неотерм“ ООД с предмет
„Поддръжка на газови съоръжения , инсталации и СПО на обект МБАЛ „Св.Пантелеймон
Ямбол“АД с договорени цени за аварийни ремонтни дейности определи на база :труд-часова
ставка 6.82лв ,за допълнителни разходи 100%, печалба 10%; за материали –цена по фактура,
10% за доставно-складови разходи, 10% печалба, за механизация – машиносмяна за
използвана техника, 30% за допълнителни разходи, 10% печалба. Договорът бил сключен
без преди това да бъде осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди
поемане на задължението, който следва да бъде удостоверен документално със заявка за
поемане на задължение. Горното било удостоверено в Констативен протокол от 5.05.2022г.
Въз основа на така установеното на дружеството жалбоподател бил съставен АУАН
№ 11-01-386/10.05.2022г за нарушение на чл. 13 ал.3 т.3 вр. чл. 2 ал.2 т.8 ЗФУКПС, затова,
че на 31.10.2020г. в гр.Ямбол МБАЛ“Св.Пантелеймон Ямбол“ АД-организация от
публичния сектор по смисъла на чл.2 ал.2 т.8 от ЗФУКПС е сключило договор № ОРД-93-
1/31.10.2020г с „Неотерм“ ООД , с което е поело финансово задължение, без да е
осъществило предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението.
Актът бил подписан от законния представител на жалбоподателя без възражения.
Въз основа на така съставения АУАН при идентично фактическо и юридическо
формулиране на нарушението било издадено Наказателно постановление №11-01-
386/31.10.2022г. на Директора на АДФИ София, с което на осн. чл. 32 ал.2 вр. ал.1 т.1 на
дружеството-жалбоподател била наложена имуществена санкция в размер на 500лв. за
нарушение на чл. 13 ал.3 т.3 вр. чл. 2 ал.2 т.8 ЗФУКПС.
Наказателното постановление било връчено на МБАЛ“Св.Пантелеймон“ по пощата с
известие за доставяне, на 2.11.2022г.
Въз основа на така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни
изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежно легитимирано лице,
имащо интерес от обжалването , в преклузивния срок по чл. 59 ал.2 от ЗАНН. Разгледана по
същество се преценя като неоснователна поради следните съображения:
2
Не се споделя изложените в жалбата аргументи за процесуална незаконосъобразност
на оспореното наказателно постановление. Същото е издадено от компетентен орган, в
предвидената в закона форма и при спазване на установените процесуални изисквания, в
това число и разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. И в акта за установяване на
административно нарушение и в наказателното постановление нарушението е описано
достатъчно ясно и пълно и дава възможност на наказаното лице да разбере какво нарушение
му е вменено и в тази насока правилно да организира защитата си, а именно неприлагане на
предварителен контрол за законосъобразност при сключване на Договор № ОРД-93-
1/31.10.2020г с „Неотерм“ ООД.
От извършената цялостна служебна проверка на акта и наказателното постановление
не се установи допуснато съществено процесуално нарушение, което да води до
незаконосъобразността им.
От събраните в хода на съдебното следствие доказателство по безспорен начин се
установи, изложената в наказателното постановление фактическа обстановка. Последната не
се и оспорва от лечебното заведение.
Безспорно установено е, че МБАЛ“Св.Пантелеймон Ямбол“АД е търговско
дружество с блокираща квота държавно участие в капитала, поради което е организация от
публичния сектор по смисъла на чл. 2 ал.2 т.8 ЗФУКПС.
Съгласно чл. 13 ал.3 т.3 от същия закон контролните дейност се прилагат на всички
нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите. Те могат да са
превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко политики и
процедури предварителен контрол за законосъобразност. В нарушение на горното и на
утвърдените в лечебното заведение Вътрешни правила за системите за финансово
управление и контрол в дружеството на 31.10.2020г изпълнителния директор на болницата е
сключил Договор № ОРД-93-1/31.10.2020г с „Неотерм“ ООД с който е поето финансово
задължение без да е осъществен предварителен контрол за законосъобразност.
Нарушението е извършено чрез бездействие от управителя на лечебното заведение,
който е отговорен за осъществяването на финансовото управление и контрол в ръководената
от него структура , съгласно чл. 3 ЗФУКПС. Съгласно чл. 32 ал.2 ЗДФИ , в тези случаи е
предвидено налагане на имуществена санкция на организациите и лицата по чл. 4 т.3 от
ЗДФИ, поради което правилно е реализирана административнонаказателната отговорност и
на лечебното заведение. Наложената санкция е в минималния, предвиден в текста на закона
размер, поради което и на осн. чл. 27 от ЗАНН не може да бъде намалявана.
Съдът счита, че не е налице хипотезата на чл. 28 от ЗАНН, тъй като процесното
нарушение не разкрива по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с останалите
случаи на нарушения от същия вид.
Предвид изложеното съдът намира, че атакуваното наказателно постановление
следва да бъде потвърдено.
При този изход на делото и на осн. чл. 63д ал.4 ЗАНН вр. чл. 37 ЗПП вр. чл. 25 НЗПП
3
въззиваемата страна има право на юрисконсултско възнаграждение в размер на 100лв.,
което следва да се заплати от жалбоподателя.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №11-01-386/31.10.2022г. на Директора
на АДФИ София, с което на осн. чл. 32 ал.2 вр. ал.1 т.1 ЗДФИ на МБАЛ“Св.Пантелеймон
Ямбол“АД е наложена имуществена санкция в размер на 500лв. за нарушение на чл. 13 ал.3
т.3 вр. чл. 2 ал.2 т.8 ЗФУКПС
ОСЪЖДА МБАЛ“Св.Пантелеймон Ямбол“АД ЕИК ********* да заплати на АДФИ
гр. София направените по делото разноски в размер на 100лв (сто лв)
Решението подлежи на обжалване пред ЯАС в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
Съдия при Районен съд – Ямбол: _______________________
4