Р Е Ш
Е Н И Е
№ 989 28.07.2022 година
гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският
административен съд, четиринадесети състав, на двадесет и осми юли, две хиляди двадесет
и втора година в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1.
АТАНАСКА АТАНАСОВА
2. ТОДОР ИКОНОМОВ
при секретаря С.А., в присъствието на прокурора Христо
Колев, като разгледа докладваното от съдията Икономов касационно
административно наказателно дело № 994 по описа за 2022 г., за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс
(АПК) във връзка с чл. 63в от Закона за административните нарушения и
наказания (ЗАНН).
Образувано е
по касационна жалба на А.В.Г., ЕГН **********, подадена чрез процесуален
представител, срещу решение № 36/10.05.2022 г., постановено по н.а.х.д. № 307/2021
г. по описа на Районен съд (РС)- Карнобат, с което е потвърдено изцяло наказателно
постановление (НП) № 21-0454-000313/27.10.2021 г. на началника група към ОДМВР
– Бургас, РУ - Сунгуларе.
В жалбата се
релевират касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на
материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила. По подробно
изложени доводи се иска отмяната му и отмяна на оспореното НП.
Ответната страна не изразява становище по
депозираната касационна жалба.
Представителят
на Окръжна прокуратура - Бургас дава заключение за неоснователност на жалбата.
Съдът, като
съобрази изложените в жалбата касационни основания, становищата на страните и
събраните по делото доказателства, като извърши касационна проверка на
обжалваното решение по чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено
следното:
Касационната
жалба, като подадена от надлежна страна по чл. 210, ал. 2 от АПК във
връзка с чл. 63в от ЗАНН, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и
отговаряща на изискванията на чл. 212 и чл. 213 от АПК, е
процесуално допустима.
Разгледана
по същество, жалбата е основателна.
Предмет на
обжалване пред РС – Карнобат е било НП № 21-0454-000313/27.10.2021 г. на
началника група към ОДМВР – Бургас, РУ – Сунгуларе, с което на А.В.Г. за
извършено административно нарушение на чл. 145, ал. 2 от ЗДвП, на основание чл.
177, ал. 6, предл. 2 от ЗДвП му е наложено административно наказание „глоба“ в
размер на 200 лв. С оспореното решение № 36/10.05.2022 г., постановено по н.а.х.д.
№ 307/2021 г. по описа на Районен съд (РС)- Карнобат така издаденото НП е
потвърдено.
Според
настоящия касационен състав на АС – Бургас, оспореното решение на Районен съд -
Карнобат, предмет на касационната проверка, е недопустимо.
Съгласно чл.
218, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 63в от ЗАНН касационният
съд обсъжда само посочените в касационната жалба пороци на решението, но
съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, приложим субсидиарно съгласно чл. 63в от ЗАНН, за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния
закон съдът следи служебно. С оглед на това, преди да извърши проверка за
съответствието на съдебното решение с материалния закон и за основателността на
твърдяните от касатора пороци, съдът следва да провери валидността и допустимостта
на съдебното решение.
Обжалваното
решение е издадено от компетентен орган, функциониращ в надлежен състав, в
пределите на правораздавателната власт на съда, в писмена форма и е подписано,
поради което е валидно.
Решението е
недопустимо, защото е постановено с участието на ненадлежна страна.
Видно от
жалбата на А.В.Г., с която първоинстанционният съд е бил сезиран, тя е подадена
срещу НП № 21-0454-000313/27.10.2021 г. на началника група към ОДМВР – Бургас,
РУ – Сунгуларе.
Съгласно нормата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН (ДВ, бр. 10/2011 г.), действала към датата на подаване на жалбата от
дружеството, конституирането на страните по делото и постановяване на съдебното
решение, при разглеждане на делото пред районния съд се призовават нарушителят,
поискалите обезщетение, включително и тези по чл. 55, ал. 2, и учреждението или
организацията, чийто орган е издал наказателното постановление, както и
допуснатите от съда свидетели.
В случая делото
е образувано в РС – Карнобат на 12.11.2021 г. Оспореният акт е издаден от началник
група към ОДМВР – Бургас, РУ – Сунгуларе като съобразно нормата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН (действаща към този момент) съдът правилно е конституирал като ответник –
РУ Сунгуларе.
След
извършеното призоваване обаче, но преди провеждането на съдебно заседание по
делото на 12.01.2022 г. влиза в сила законодателна промяна на съдържанието
на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН (ДВ, бр. 109/22.12.2020 г., в сила от 23.12.2021
г.), съгласно която при разглеждане на делото пред районния съд се призовават
нарушителят, поискалият обезщетение, включително този по чл. 55, ал. 2,
собственикът на вещите, с които е извършено разпореждане или са отнети в полза
на държавата, ако не е нарушител, наказващият орган или учреждението, или
организацията, чийто орган е издал акта по чл. 58д, т. 4, както и допуснатите
от съда свидетели. Разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН е
процесуално правна норма, като новите процесуални норми по правило се считат за
незабавно приложими към производства, висящи към момента на тяхното влизане в
сила. Първоинстанционният съд е следвало да предприеме действия по
призоваването на правилния ответник съгласно приложимата редакция на чл. 61,
ал. 1 от ЗАНН.
Издател на
оспореното НП е началник група към ОДМВР – Бургас, РУ – Сунгуларе и
следователно само той е имал процесуална правоспособност да бъде ответник в
производството по оспорване на процесното НП.
Участието на
надлежните страни в съдебното производство е абсолютна процесуална предпоставка
за неговата допустимост. Съдебно производство, проведено без участието на
надлежния ответник не може да постигне целта на търсената от оспорващия защита,
защото няма да осигури държавната санкция на влязлото в сила съдебно решение
спрямо нарушилия предоставената му власт орган.
Видно от изложеното
съдът като не е конституирал правилно органа, издал наказателното постановление
в качеството му на ответник, е постановил недопустимо съдебно решение. Същото
следва да бъде обезсилено и делото върнато на същия съд за ново разглеждане от
друг състав.
С оглед така
установения порок на съдебното решение, касационната инстанция не следва да
обсъжда твърденията на касатора за пороците нарушение на материалния закон и
съществено нарушение на процесуалните правила.
По
изложените съображения, обжалваното решение е недопустимо, постановено с
участието на ненадлежна страна и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК,
следва да бъде обезсилено и делото върнато за ново разглеждане от друг състав,
като бъде спазено указанието за правилно конституиране на страните в процеса.
Мотивиран от
гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК във връзка
с чл. 63в от ЗАНН, Административен съд – Бургас
РЕШИ:
ОБЕЗСИЛВА Решение № 36/10.05.2022 г., постановено по н.а.х.д.
№ 307/2021 г. по описа на Районен съд - Карнобат.
ВРЪЩА делото на Районен съд - Карнобат за ново разглеждане
от друг състав.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.