О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 91 14.01.2020
година гр. Бургас
Бургаският административен съд, седемнадесети
състав, на четиринадесети януари две хиляди и двадесета година, в закрито
заседание в следния състав:
Председател: Атанаска Атанасова
като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно
дело № 2997 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от АПК и е образувано по повод постъпила жалба
от „ЗПК Каблешково“ с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление: гр.
Каблешково, общ. Поморие, ул. „Станчо Желев“ № 7, представлявана от
председателя В. Г. Господинов, против мълчалив отказ на Изпълнителния директор
на Държавен фонд „Земеделие“ да издаде уведомително писмо за извършена
оторизация и финансово подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат“,
направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден
блатар в обработваемите земи с орнитологично значение (ВПС-4.1)“ за кампания
2018 г. по заявление за подпомагане с вх. № 18727828/28.03.2018 г.
В
жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на мълчаливия отказ, поради нарушение
на административнопроизводствени правила и противоречие с материалноправни
разпоредби. В нея се сочи, че са налице предпоставките за издаване на
уведомително писмо за оторизация и финансово подпомагане по заявената мярка,
тъй като е налице приключило производство по заявление за подпомагане, в хода
на което са извършени проверки на място и не са установени несъответствия. Изложено
е, че финансирането по тази мярка е заявено в общо заявление с други
направления, по които плащания са извършени. Наведени са доводи, че ДФ
„Земеделие“ е длъжен да приключи производството по заявленията за подпомагане в
срока по чл. 75 от Регламент № 1306/2013 г. Отбелязано е също, че мълчаливият
отказ е издаден по повод подадена пред административния орган жалба с вх. №
02-020-6400/5435 от 25.10.2019 г., с искане да бъде издадено уведомително
писмо. По същество се иска отмяна на мълчаливия отказ и връщане на преписката
на административния орган за произнасяне в определен срок.
Съдът, след като се запозна с материалите по делото, намира
жалбата за процесуално недопустима. Съображенията:
Жалбоподателят „ЗПК Каблешково“ е регистриран
земеделски производител с УРН 183126. С общо Заявление за подпомагане с вх. №
18727828/28.03.2018 г., същият е заявил искане за подпомагане по схеми и мерки
за подпомагане: Схеми за единно плащане на площ (СЕП), Схема за
преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики,
които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания
(ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК), Схема за
преходна национална площ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Агреокология и
климат (Мярка 10), Компенасторни плащания по Натура 2000 и рамкова директива за
водите (Мярка 12) и Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни
природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Обработването на заявлението е
приключило на 15.05.2018 г. По отношение на заявените площи по схеми и мерки е
била извършена проверка на място, приключила със съставяне на доклад за
проверка на площи.
На 25.10.2019 г. жалбоподателят е депозирал в ДФ
„Земеделие“ жалба с вх. № 02-020-6400/5435, с искане да бъдат извършени
необходимите проверки и да бъде извършено плащане по мярка 10 „Агроекология и
климат“ (по останалите заявени схеми и мерки същият е получил плащане). В
отговор на жалбата същият е бил уведомен с писмо изх. № 02-020-6400/5435 от
06.11.2019 г. от зам.изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, че по отношение
на заявената мярка за подпомагане не са приключили проверките, както и че след тяхното
приключване ще бъде извършена оторизация и издадено уведомително писмо, подлежащо
на обжалване по предвидения в АПК ред.
Условията и редът за прилагане на мярка 10 „Агроекология
и климат“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020
г. (ПРСР 2014 – 2020 г.), финансирана от Европейския земеделски фонд за
развитие на селските райони (ЕЗФРСР), са регламентирани в Наредба № 7 от
24.02.2015 г. Съгласно нормата на чл. 52, ал. 1 от същата наредба Държавен фонд
„Земеделие“- Разплащателна агенция одобрява, намалява или отказва изплащането
на годишната финансова помощ, след извършване на административни проверки и
проверки на място за изпълнение на изискванията за подпомагане на
агроекологичните дейности. На основание чл. 52, ал. 4 от Наредбата се издава
уведомително писмо до кандидата, с което същият се уведомява за извършеното
плащане, респ. за мотивите за отказ да бъде изплатена помощта. Съобразно
цитираните норми, производството по финансово подпомагане по мерки и схеми на
общата селскостопанска политика на Европейския съюз приключва с изричен акт.
Срок за приключване на административното производство
и издаване на уведомителното писмо не е регламентиран с разпоредбите на приложимите
нормативни актове- Наредба № 7 от 24.02.2015 г. и специалните Закона за
подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и Наредба № 5 от 27.02.2009 г.
за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни
плащания и в Устройствения правилник на ДФ „Земеделие“. Доколкото се касае за
специално производство, не би могло да се приложи и общото правило на чл. 57 от АПК за издаване на административния акт до 14 дни от датата на започване на
производството, съответно не е приложима фикцията по чл. 58, ал. 1 от същия
кодекс (в този смисъл определения по адм.дело № 12952/2019 г., адм.дело №
10398/2019 г., адм.дело № 10363/2019 г., адм.дело № 14239/2018 г. на Върховния
административен съд). Следователно, мълчалив отказ за издаване на уведомително
писмо по заявлението на жалбоподателя не е формиран, поради липса на нормативно
определен срок за произнасяне на административния орган. Наред с това, от
приложеното по делото писмо с изх. № 02-020-6400/5435 от 06.11.2019 г. е видно,
че проверките по мярка 10 „Агроекология и климат“ не са приключили, т.е. към
този момент не са налице предпоставките на чл. 52, ал. 1 от Наредба № 7 за
произнасяне по заявлението. По тези съображения съдът приема, че не е налице мълчалив
отказ по заявлението за подпомагане, респ. годен за обжалване административен
акт. Ето защо на основание чл. 159, т. 1 от АПК жалбата следва да бъде оставена
без разглеждане, а производството- прекратено.
В допълнение следва да се отбележи, че на основание чл.
75, пар. 1 от посочения в жалбата Регламент 1306/2013 г. плащания по схемите за подпомагане и мерките,
посочени в чл. 67, §2 от регламента, се извършват до 30.06. на следващата
календарна година. В случая заявлението за подпомагане е подадено на 28.03.2018
г. и срокът по чл. 75, пар. 1 е изтекъл на 30.06.2019 г., а жалбата, по която е
образувано настоящото производство, е подадена едва на 06.12.2019 г.
Следователно, дори да се приеме, че е налице мълчалив отказ на органа да се
произнесе в този срок, жалбата би била недопустима на основание чл. 159, т. 5
от АПК, поради просрочие.
Мотивиран от горното, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ЗПК Каблешково“ с ЕИК ********, със седалище и
адрес на управление: гр. Каблешково, общ. Поморие, ул. „Станчо Желев“ № 7,
представлявана от председателя В. Г. Господинов, против мълчалив отказ на
Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ да издаде уведомително писмо за
извършена оторизация и финансово подпомагане по мярка 10 „Агроекология и
климат“, направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски
и ливаден блатар в обработваемите земи с орнитологично значение (ВПС-4.1)“ за
кампания 2018 г. по заявление за подпомагане с вх. № 18727828/28.03.2018 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 2997/2019 г. по
описа на Административен съд- Бургас.
Определението може да се обжалва с частна жалба пред
Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от връчване
на съобщението.
Съдия: