№ 48
гр. Елхово, 03.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЕЛХОВО, I -ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на
седемнадесети март през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Яна В. Ангелова
при участието на секретаря Пенка Н. Н.а
като разгледа докладваното от Яна В. Ангелова Административно
наказателно дело № 20222310200043 по описа за 2022 година
Производството по делото е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на ХР. СТ. Н. от гр. Болярово против
Наказателно постановление № 14 от 16.09.2021г. на кмета на община
Болярово, с което на основание чл. 8, ал.2 от Наредба №25 на Общински
съвет– гр. Болярово за обема на животновъдната дейност и местата за
отглеждане на селскостопански животни на територията на община Болярово,
му е наложено административно наказание глоба в размер на 200.00 лева за
нарушение по чл. 8, ал.1 от тази наредба.
В жалбата против НП се излагат доводи за материална и
процесуална незаконосъобразност на наказателното постановление.
Жалбоподателят твърди, че не е автор на вмененото му с НП
административно нарушение, като излага, че в случая е налице временно
складиране на оборска тор, което е разрешено от Наредба №25 на общински
съвет- гр. Болярово. Като основание за отмяна на наказателното
постановление се сочи и липсата в същото пълно фактическо описание на
нарушението, като се твърди, че не са посочени законовите разпоредби, които
са били нарушени виновно от наказаното лице, мястото, където е извършено
нарушението, както и обстоятелствата, при които е извършено нарушението.
Според изнесеното в жалбата, е оспорена компетентността на кмета на
община Болярово да издаде процесното наказателно постановление. Излагат
се доводи за неправилно определяне размера на наложеното глоба, като се
твърди, че наложената му глоба в размер н 200.00 лева противоречи на
разпоредбата на чл.31 от ЗАНН. Излага се доводи за неправилно дефиниране
1
в НП на мястото на извършване на нарушението, като в НП липсват данни за
административния адрес на същото. Твърди се, че АУАН е бил издаден преди
изтичане на срока за доброволно отстраняване на нарушението, определен в
предписание и без да бъде извършена повторна проверка. Жалбоподателят
твърди, че в случая е налице и хипотезата на чл.28 от ЗАНН, тъй като се касае
за маловажен случай на административно нарушение, която не е била
приложена от АНО. В случай, че съдът не възприеме доводите му за
материална и процесуална незаконосъобразност на наказателното
постановление и не намери основания за неговата отмяна, жалбоподателят е
направил искане за намаляване на размера на наложеното му
административно наказание.
В съдебно заседание жалбата се поддържа изцяло от жалбоподателя.
Органът, издал обжалването наказателно постановление – община
Болярово, чрез процесуален представител- пълномощник, оспорва жалбата.
РП- Ямбол не изпраща представител в съдебно заседание и не
изразява становище по жалбата.
Въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства,
преценени по отделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено
от фактическа страна следното:
Във връзка с постъпил на 21.06.2021г. в община Болярово писмен
сигнал от лицето К.К.К. от гр. Ямбол за нарушения в съседен на имота му
животновъден обект, регистриран в УПИ VII- 119 по плана на с. Малко
Шарково, на 25.06.2021г. кмета на община Болярово издал Заповед № РД- 5-
437, с която назначил комисия в състав: председател- А.Г. и членове- Ж.Ж.,
Т.И. /тримата служители в община Болярово/, Т.М. /кметски наместник на с.
Малко Шарково/ и представител на ОДБХ- гр. Ямбол, на която възложил
извършването на документална и физическа проверка на място на
животновъдния обект, посочен в сигнала на К.К., която да бъде осъществена
на 01.07.2021г.
При извършената документална проверка в община Болярово било
установено, че животновъдния обект, посочен в сигнала на Кр. К. е
регистриран на името на жалбоподателя ХР. СТ. Н..
На 28.06.2021г. председателят на комисията А.Г. уведомила
подалият сигнала и жалбоподателя за датата и часа на извършване на
проверката, за което съставила протокол, приложен към АНП.
За извършената на 01.07.2021г. проверка в животновъдния обект на
жалбоподателя, назначената комисия съставила Констативен протокол от
05.07.2021г., в която били отразени констатациите от проверката. Установено
било, че животновъдния обект, предмет на сигнала, се намира в ПИ с
идентификатор 46705.1675.10 по КККР на с. Малко Шарково и е с площ от
13467 кв.м. Собственик на животновъдния обект е ХР. СТ. Н..
Животновъдния обект е бил регистриран в ИИС на БАБХ и съгласно
документацията е бил предназначен за отглеждане на 150 бр. крави млечно
2
направление и техните приплоди. Към момента на проверката е било
установено, че в обекта се отглеждат общо 161 бр. крави и техните приплоди.
В хода на проверката комисията е установила, че в обекта има депонирана
оборска тор на площ от 400 кв.м., разположена в южната част на имота. Въз
основа на извършената проверка комисията е излязла със становище за
издаване на преписания на Х. Ст. Н. за отстраняване на депонираната тор в
ПИ с идентификатор 46705.1675.10 по КККР на с. Малко Шарково, като
депонира торта на място, отговарящо на изискванията на чл.8, ал.1 от
Наредба №25 за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на
селскостопански животни на територията на община Болярово; да извършва
периодично изнасяне на оборска тор от ПИ минимум веднъж седмично през
летния сезон и минимум три пъти в месеца през останалото време; да осигури
отвеждане на замърсените повърхностни води с цел недопускане навлизането
им в по- ниско разположените съседни имоти; да провежда дезинсекция и
дератизция на животновъдния обект ежеседмично през летния период и
ежемесечно през останалото време.
Въз основа на изготвеният от комисията констативен протокол,
кмета на община Болярово Х.Х. издал предписания до жалбоподателя Х. Ст.
Н., едно от които в срок до 08.08.2021г. да отстрани депонираната в
животновъдния обект оборска тор.
Предписанията, издадени от кмета на община Болярово били
изпратени на Хр. Н. по пощата и получени от него на 04.08.2021г.
На 16.08.2021г. била извършена контролна проверка на място в
животновъдния обект, стопанисван от жалбоподателя от част от членовете на
комисията, назначена със Заповед № РД- 5- 437 от 25.06.2021г. кмета на
община Болярово, в хода на която било установено, че издаденото
предписание от кмета на община Болярово до Н. по т.1 не е изпълнено, като
депонираната оборска тор на площ от около 400 кв.м. не е отстранена. За
извършената проверка бил съставен констативен протокол, приложен към
АНП.
На 16.08.2021г. била изготвена покана до Х. Ст. Н. да се яви на
23.08.2021г. в 10.00 часа сградата на община Болярово за съставяне на АУАН,
която е била връчена на Н. на 18.08.2021г., видно от приложеното към АНП
известие за доставяне.
На 23.08.2021г. жалбоподателят Ников не се е явил в сградата на
община Болярово, поради което и на тази дата свидетелката А.Г. в
присъствието на свидетелите Ж.Ж. и К.Д. съставила против ХР. СТ. Н. в
негово отсъствие АУАН №1 от 23.08.2021г., за това, че при извършена на
01.07.2021г. проверка от комисия, назначена със Заповед № РД- 5- 437 от
25.06.2021г. кмета на община Болярово, е било установено, че в ПИ с
идентификатор 46705.1675.10 по КККР на с. Малко Шарково, в който е
регистриран животновъден обект, собственост на ХР. СТ. Н., има депонирана
оборска тор на площ от около 400 кв.м., разположена в южната част на
3
имота, в нарушение на изискването на Наредба №25 за обема на
животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански
животни на територията на община Болярово, съгласно която депонирането
на оборска тор става в имот, отстоящ минимум на 200 метра от строителните
граници на населеното място. Нарушението е квалифицирано цифрово от
актосъставителя като такова по чл.8, ал.1 от Наредба №25 за обема на
животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански
животни на територията на община Болярово. АУАН е бил подписан от
актосъставителя и свидетелите по акта и изпратен за връчване на нарушителя,
получен от него на 13.09.2021г, видно от приложената към АУАН разписка,
подписан с възражения.
Въз основа на съставения АУАН на 16.09.2021г. кмета на община
Болярово издал Наказателно постановление № 14 от 16.09.2021г., с което за
нарушението по чл.8, ал.1 от Наредба №25 за обема на животновъдната
дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни на територията
на община Болярово, описано по начин, идентичен с описанието на
нарушението в АУАН, наложил на ХР. СТ. Н. на основание чл.8, ал.2 от
цитираната наредба административно наказание глоба в размер на 200.00
лева.
Наказателното постановление е връчено на наказаното лице на
20.01.2022г.
Жалбата против това наказателно постановление е депозирана в
община Болярово на 26.01.2022г.
Като доказателства по делото жалбоподателят е представил 1 бр.
предписание от 13.09.2021г. и 4 бр. констативни протоколи от дати, следващи
датата на съставяне на АУАН, въз основа а който е издаденото обжалваното в
настоящото производство наказателно постановление.
Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа
на събраните в хода на съдебното производство доказателства- показанията
на разпитаните по делото свидетели А.Г.- актосъставител, Ж.Ж. и К.Д.-
свидетели по установяване на административното нарушение, както и въз
основа на събраните в хода на производството писмени доказателства.
От показанията на свидетелите, които съдът кредитира с доверие
като обективни, логични и последователни, непротиворечащи помежду си и
със събраните по делото писмени доказателства, се установява, че при
извършената на 01.07.2021г. проверка в имота на жалбоподателя
проверяващите лица са установили оборска тор на площ от 400 кв.м.,
разположена в южната част на имота, като при извършената контролна
проверка на 16.08.2021г. е било установено, че Н. не е изпълнил дадените му
предписания и установената на предходната дата оборска тор продължава да
бъде на мястото, на което е била установена и на 01.07.2021г.
Въз основа на описаната по – горе фактическа обстановка съдът
достигна до следните правни изводи:
4
Жалбата е процесуално допустима, като подадена в
законоустановения срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, от надлежно легитимирано
лице и е допустима.
АУАН и НП са издадени от компетентни органи в рамките на
правомощията им, съгласно чл.37, ал.1 от ЗАНН и чл. 26 от Наредба № 25 за
обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на
селскостопански животни на територията на община Болярово и приложената
към АНП Заповед № РД- 5- 447 от 29.06.2021г. на кмета на община Болярово.
Съгласно разпоредбата на чл.8, ал.1 от Наредба №25 за обема на
животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански
животни на територията на община Болярово, приета с Решение на Общински
съвет- гр. Болярово №153 от 27.11.2020г. и цитирана като нарушена в АУАН
и НП, собствениците на селскостопански животни осигуряват места в своя
имот за временно съхранение на оборската тор, като площадката за
съхранение е на минимум 10 метра от жилищни сгради. Торта се изнася
минимум три пъти в месеца, а през летния сезон минимум веднъж седмично,
като депонирането става на собствен или нает имот, отстоящ минимум на 200
метра от строителните граници на населеното място. В Наредба №25 на
Общински съвет Болярово липсва легално определение на понятията
„временно съхранение на оборската тор“ и „Депониране на оборска тор“.
Такова определение липсва и в Закона за ветеринарномедицинската дейност и
Наредба №4 от 20.04.2006г. за ветеринарномедицинските изисквания към
животновъдните обекти, въз основа на които е издадена Наредба №25 на
ОбС- гр. Болярово.
В настоящия случай жалбоподателят е санкциониран за това, че е
депонирал оборска тор на площ от около 400 кв.м. в имота, описан в АУАН и
НП, в който е регистриран животновъден обект, негова собственост, в
нарушение на чл.8, ал.1 от Наредба №25 на ОБС- гр. Борярово, съгласно
който депонирането става в имот, отстоящ на минимум 200 метра от
строителните граници на населеното място. Разпоредбата на чл.8, ал.1 от
Наредбата позволяла на собствениците селскостопански животни да
съхраняват временно оборска тор на осигурени от тях места в имота им за
временно съхранение на оборската тор, като площадката за съхранение е на
минимум 10 метра от жилищни сгради, като са длъжни да изнасят торта
минимум три пъти в месеца, а през летния сезон минимум веднъж седмично и
да я депонират на собствен или нает имот, отстоящ на минимум 200 метра от
строителните граници на населеното място. Фактическото описание на
нарушението в АУАН и в НП, както и събраните в хода на съдебното
следствие гласни доказателства сочат на това, че жалбоподателят ХР. СТ. Н. е
съхранявал оборска тор в имота, в който е регистриран животновъдният му
обект, като не е изпълнил задълженията си да изнася тази тор в сроковете,
посочени в разпоредбата на чл.8, ал.1 от Наредбата. Т.е. в настоящия случай
се установява извършено от жалбоподателят Н. изпълнително деяние
„съхранение“ на оборска тор, а не „депониране“ на такава по смисъла, вложен
5
в разпоредбата на чл.8, ал.1 от Наредба №25 на ОбС- гр. Болярово. Макар и
санкцията, предвидена за нарушенията по чл.8, ал.1 от Наредба №25 на ОбС-
Болярово, да е еднаква по размер- глоба от 50 до 200 лева, то за да е
законосъобразно издаденото наказателното постановление, в същото следва
изпълнителното деяние да е описано ясно, точно и недвусмислено с неговите
обективни признаци по начин, позволяващ на наказаното лице да разбере в
извършването на какво административно деяние е обвинен, в случая за
съхранение на оборска тор или за нейното депониране в нарушение на
Наредба №25 на ОбС- Болярово. Липсата на такова фактическо описание на
нарушението в АУАН и в НП води до незаконосъобразност на последното,
поради което то подлежи на отмяна.
Предвид изложеното, наказателното постановление като
незаконосъобразно следва да бъде отменено.
Мотивира от изложеното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло Наказателно постановление № 14 от 16.09.2021г.
на Кмета на община Болярово, с което ХР. СТ. Н. от гр. Болярово,ул.
„Граничарска“ №29, вх.В, ап.27, ЕГН ********** на основание чл. 8, ал.2 от
Наредба №25 на Общински съвет– гр. Болярово за обема на животновъдната
дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни на територията
на община Болярово, е наложено административно наказание глоба в размер
на 200.00 лева, за нарушение по чл. 8, ал.1 от същата наредба, като
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд Ямбол чрез Районен съд Елхово по реда на АПК в 14-
дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Елхово: _______________________
6