ОПРЕДЕЛЕНИЕ
гр.Хасково, 06.01.2022 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в закрито
заседание на шести януари две хиляди двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
като разгледа
докладваното от съдията административно дело №974 по описа на съда за 2021 година,
взе предвид следното:
Съдебноадминистративното производство е образувано по жалба
на Г.А.Ч. ***, подадена чрез мл.адвокат В.Б., срещу Уведомително писмо
№01-262-6500/141 от 21.09.2020 г., издадено от Зам.-изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“.
В жалбата се
претендира отмяна на Уведомително писмо №01-262-6500/141 от 21.09.2020 г. в
частта на писмото, с което на Г.А.Ч. е отказано изплащане на субсидията по
Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (СЗ-ДККП) и се моли преписката да бъде изпратена на Заместник
изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ – РА, който да се произнесе
и отпусне финансиране на Г.Ч..
В
съпроводителното писмо от пълномощника на Заместник изпълнителния директор на
ДФ „Земеделие“, с което жалбата и преписката са изпратени в съда, се изразява
становище за недопустимост на жалбата, като насочена срещу акт, който не е
индивидуален административен акт и не подлежи на обжалване.
С Определение от
29.09.2021 г. Административен съд – Хасково е оставил жалбата без движение, за
отстраняване на констатирани в същата нередовности, като е дал възможност на
жалбоподателя включително да означи писмено обжалвания акт, като го
индивидуализира точно с номер, дата на издаване, издател, и евентуално коя част
от него обжалва.
В указания срок
е постъпила писмена молба вх.№6284/07.10.2021 г., подписана с електронен подпис
от мл.адвокат В.Б., към която са приложени подписан от същия с електронен
подпис екземпляр от жалба и пълномощно.
В т.3 от молбата
е посочено, че обжалваният акт е приложеното на 37 страница от кориците на
делото Уведомително писмо от 21.09.2020 г., с изходящ номер №01-262-6500/141, в
частта на писмото, с която на Г.А.Ч. е отказано изплащане на субсидия по Схема
за обвързано подпомагане за зеленчуци (СЗ-ДККП) – като в графа декларирана площ
(ха) е отразено 10.79 ха, а в графа установена площ (ха) е установено и
отбелязано – 0.
Административен
съд – Хасково, като прецени представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна
следното:
Жалбоподателят Г.А.Ч.
като физическо лице е подал до Държавен фонд „Земеделие“ Заявление за
подпомагане УРН: 661068 УИН: 26/2805/9/90895 с входящ номер/дата:
18997206/16.04.2019 г., с което е заявил подпомагане по изброени схеми и мерки
за посочени в Таблица парцели.
С Уведомително
писмо изх.№01-262-6500/141 от 09.07.2020 г., подписано от Началник отдел „РТИ“
при Държавен фонд „Земеделие“, ОД – Хасково, Г.А.Ч. се уведомява, че по
подаденото от него заявление за подпомагане е извършена проверка за допустимост
на декларираните площи, като резултатите са детайлно описани в приложения
доклад. Указана му е възможността да направи своите забележки и възражения в
писмен вид в рамките на 14-дни от датата на получаване на уведомителното писмо
пред Дирекция „Технически инспекторат“, Отдел „Контролни проверки“ на Държавен
фонд „Земеделие“ – София.
По делото е
представено Възражение, заведено в ДФ „Земеделие“ с вх.№01-262-6500/141 от
28.07.2020 г., подадено от Г.А.Ч. относно Уведомително писмо с изх.№01-262-6500/141 от 09.07.2020 г., в което
са изложени възражения по резултатите, констатирани при проверките.
С Уведомително
писмо Изх.№01-262-6500/141 от 21.09.2020 г., подписано от Зам.-изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие“ и адресирано до Г.А.Ч., последният се
уведомява, относно постъпилото възражение вх.№01-262-6500/141 от 28.07.2020 г.,
че е била извършена контролна проверка на неговото заявление по схема/мярка
„ДПП-2020 – обвързано подпомагане“, че при контролната проверка са посетени
парцели на територията на с.Плевун, общ.Ивайловград, и че фактическото
състояние и детайлен анализ на парцелите от неговото заявление потвърждава
резултата от предходната проверка, извършена на място от експерт/и от РТИ –
Хасково, като коректен и обективен.
По делото не са
представени доказателства за датата, на която това писмо е получено от адресата
си.
Жалбата на Г.А.Ч.
по съдебен ред е подадена на 19.10.2020 г., видно от Известие за доставяне, чрез
ДФ „Земеделие“, където е регистрирана под вх.№01-262-6500/141#3.
В хода на
проверката относно валидността на упражненото право на оспорване, настоящия
състав на съда установи следното:
На съдебен контрол по реда на АПК подлежат индивидуалните, общите и нормативните административни актове, както и изрично посочените в чл.128, ал.1 от АПК актове, действия и бездействия на администрацията.
Оспореното в настоящото производство писмо – Уведомително писмо Изх.№01-262-6500/141 от 21.09.2020 г. на Зам.-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, не попада в нито една от цитираните лимитативно изброени категории актове на държавните органи. Същото не притежава белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК, съобразно която дефиниция административен акт е волеизявлението на административен орган или на друг овластен за това орган или организация, направени в качеството на носители на държавна власт. Властническият характер на волеизявлението произтича от това, че то едностранно поражда права и задължения за трети лица, независимо от тяхната воля, както и подлежи на непосредствена принудителна изпълняемост със средствата на държавната принуда. Обжалваното Уведомително писмо не съдържа властническо волеизявление, скрепено с възможността за държавна принуда, което едностранно да поражда, или да е в състояние да породи промени в правната сфера на жалбоподателя. Липсва и разпоредителна част, която директно да задължава адресата му да се съобрази с дадени му предписания за поведение, т.е. в случая не става въпрос нито за издаден неблагоприятен за адресата индивидуален административен акт, нито за отказ от издаването на такъв.
Видно от съдържанието му, оспореното писмо е част от производството по разглеждане на подаденото Заявление за подпомагане по схеми и мерки, базирани на декларирани площи. С него на заявителя се изпращат резултатите от извършената контролна проверка за допустимост на декларираните площи, във връзка с подаденото от него възражение срещу резултатите от предходна проверка, без да приключва административното производство по това заявление.
Съгласно чл.21, ал.5 от АПК, не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове, поради което и уведомителното писмо не подлежи на обжалване пред съд. Заявителят ще разполага с възможност да оспорва пред съд констатациите на извършените проверки едва в производството по обжалване на издаден неблагоприятен индивидуален административен акт, с който приключва административното производство по заявлението му, т.е. при евентуален отказ от финансово подпомагане.
Изложеното налага извода, че в случая липсва годен за обжалване пред съд индивидуален административен акт и се касае за ненадлежно упражняване на правото на съдебно оспорване, което изключва произнасяне по същество.
Подадената жалба се явява процесуално недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено.
С оглед изложеното на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Г.А.Ч. ***, срещу Уведомително писмо Изх.№01-262-6500/141 от 21.09.2020 г. на Зам.-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“.
ПРЕКРАТЯВА производството
по адм.дело №974/2021 г. по описа на Административен съд – Хасково.
Определението подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ: