О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
№ 957
гр. Русе, 18 септември 2023 год.
Административен съд Русе,
ІІІ-и състав, в закрито съдебно заседание на 18 септември през две хиляди двадесет
и трета година в състав:
Съдия:
Диан Василев
за да се произнесе по адм. дело № 193
по описа на съда за 2023 година, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано
след постъпила жалба от А.З.С.,***, действащ чрез адв Ю. Н.,***, насочена срещу
Уведомително писмо, изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 ”Биологично земеделие”
от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 за кампания 2020, издадено
от заместник- изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” по заявление
УИН 18/010620/91987. С писмото на заявителя, в качеството му на земеделски производител (ЗП) са извършени
намаления на подпомагането в общ размер на 4 335.73 лева, т.е. от общата поискана
от ЗП сума в размер на 4335.73 лева, са оторизирани за плащане са 0.00 лева и са
наложени санкции за бъдещ период в размер общо на 3 028.48 лева.
Уведомителното писмо е било оспорено
по административен ред пред Министъра на земеделието. Съгласно приложено към
жалбата известие за доставяне на писмо, подадено на 07.12.2022 година,
съдържащо жалба от А.З.С. до Министерство на земеделието, тя е получена от
министерството на 13.12.2022 г.
С
писмо, вх. №1835 от 05.05.2023г., в деловодството на съда е постъпила
преписката, предоставена от МЗ, свързана с определение на съда от 21 април 2023
год.
От
полученото писмо от МЗХ, дирекция „Правни дейности и законодателство на
европейския съюз“, входирано в съда с №2714/26.06.2023г. стана ясно, че липсва
произнасяне на министъра на МЗХ относно жалбата срещу Уведомително писмо, изх.
№02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година, т.е. формиран е мълчалив отказ по
смисъла на чл.58, ал.1 от АПК.
Служебно
известно е на съда, че А.З.С.,***, действащ чрез адв Ю. Н., е поискал от Министъра
на земеделието и храните на Р България с молба рег. №94-1274/17.05.2023 г. на
МЗХ, възстановяване на срок за обжалване на Уведомително писмо за извършена
оторизации и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни
плащания, базирани на площ за кампании 2020, изх. № 02-180-6500/1128 от
10.03.2022 г., издадено от зам. изпълнителният директор на ДФЗ, и съответно
продължаване или възстановяване на срок за обжалване на Уведомително писмо
за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11
"Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020, изх. №
02-180-6500/3997 от 15.11.2022 г.
Произнасянето
по искането за възстановяване на срок и за продължаване/възстановяване на срок
за обжалване на двата административни акта -
УП изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. и УП изх. №02-180-6500/3997/процесното/
от 15.11.2022 година се явява по своята
същност преюдициално за адм. дело №193/2023г. по описа на съда.
По
адм. дело №193/2023г. постъпи писмо, вх. №3834 от 15.09.2023г., подписано от
директор на дирекция ПДЗЕС при Министерство на земеделието и храните, с което
съдът е уведомен за издаване на Заповед № РД 20-105 от 17.08.2023г. на
Министъра на земеделието и храните на Р България, с която е отхвърлено искане с
рег.№ 94-1274/17.05.2023г., депозирано пред министъра на МЗХ от А. С. за
възстановяване на срок за обжалване на УП изх. №02-180-6500/1128 от
10.03.2022г. Приложена е и заповедта. Липсва произнасяне, т.е. формиран е
отново мълчалив отказ за възстановяване на срок за обжалване на УП изх.
№02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година.
Служебно
известно е на съда, че А.З.С.,*** чрез адв Ю. Н.,*** е депозирал жалба срещу
същата тази Заповед № РД 20-105 от 17.08.2023г. на Министъра на земеделието на
Р България, с която жалба се оспорва и мълчалив отказ за възстановяване на срок
за обжалване на УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година, заявено с
искане с рег.№ 94-1274/17.05.2023г.
По
повод на това оспорване в Административен съд-Русе са образувани адм. дело
№509/2023г. с предмет Заповед № РД 20-105 от 17.08.2023г. на Министъра на
земеделието на Р България и адм. дело №536/2023г., с предмет мълчалив отказ
за възстановяване на срок за обжалване на УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022
година, заявено с искане с рег.№ 94-1274/17.05.2023г.
Безспорно е, че досежно настоящото
дело №193/2023г. по описа на АС-Русе, с предмет оспорване на УП изх.
№02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година, дело №536/2023г. по описа на АС-Русе се
явява преюдициално.
Предмет на адм. дело № 193 по описа
на съда за 2023 година е жалба на А.З.С., чрез адв Ю. Н., насочена срещу
Уведомително писмо, изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 ”Биологично земеделие”
от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 за кампания 2020.
Допустимостта на едно съдебно
производство се обуславя от няколко елемента и обстоятелства, които подлежат на
задължителна проверка от съда. Тази проверка в административното съдебно
производство съдът може да прави по всяко време.
Едно от задължителните условия за допустимост
на жалба срещу административен акт и за разглеждането и по същество е тя да е
депозирана в законоустановените за това срокове. Пропускането им влече след
себе си недопустимост на съдебното производство, съответно и в
административното такова. Разбира се, възможни са изключения. Законодателят е
предвидил в разпоредбата на чл.64, ал.2 от ГПК възможност за „Страната, която е
пропуснала установения от закона или определения от съда срок, да поиска
неговото възстановяване, ако докаже, че пропускането се дължи на особени
непредвидени обстоятелства, които не е могла да преодолее“.
В настоящия случай е безспорно, че А.
С. е пропуснал срока за оспорване на УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022
година. В Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. на Министъра на земеделието на Р
България е оставена без разглеждане жалба, с рег. № 94-2394 от 13.12.2022г.,
депозирана от С., но произнасянето на АО касае само и единствено УП изх. №
02-180-6500/1128 от 10.03.2022 г. Следователно, по отношение на УП изх.
№02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година е бил формиран мълчалив отказ.
Затова и С. е поискал от Министъра на земеделието на Р България с молба, рег. №94-1274 от 17.05.2023 г. на МЗХ,
продължаване или възстановяване на срок за обжалване на Уведомително писмо за
извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11
"Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020, изх. №
02-180-6500/3997 от 15.11.2022 г.
Министърът на земеделието и храните на
Р България издава Заповед № РД 20-105 от 17.08.2023г. Но тя касае само
единствено отказ за възстановяване на срок за обжалване на УП изх.
№02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. По отношение на искането за продължаване или
възстановяване на срок за обжалване на УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022
година няма произнасяне, т.е. отново е формиран мълчалив отказ.
Този мълчалив отказ е оспорен пред
АС-Русе и по жалбата на А. С. е образувано адм. дело №536/2023г. по описа на
АС-Русе.
Затова и спорът по цитираното дело се
явява преюдициален. Резултатът от него обуславя допустимост или липса на такава
на оспорването на Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено
финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР
2014-2020 за кампания 2020, УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година,
съответно касае правилното разрешаване на повдигнатия спор – допустимостта на
обжалването на УП изх. №02-180-6500/3997
от 15.11.2022 година и на самото съдебно производство.
Налице са условията, разписани от
законодателя в чл.229, ал.1, т.4 от ГПК, според която норма съдът спира
съдебното производство „когато в същия или в друг съд се разглежда дело,
решението по което ще има значение за правилното решаване на спора“.
Пряка е връзката между двете висящи
дела и обусловеност на спора по едното от решаване на спора по другото, т.е.
висящото производство по повод депозирана жалба, по която е образувано адм.
дело №536/2023г. по описа на АС-Русе е преюдициално по отношение на
произнасянето по административно дело №193 по описа на Административен съд Русе
за 2023 година и конкретно по допустимостта на съдебното производство.
Производството по настоящото дело
следва да бъде спряно до приключване с влязъл в сила съдебен акт на
производството по адм. дело №536/2023г. по описа на АС-Русе.
Предвид на изложеното, на основание
чл.229, ал.1, т.4 от ГПК, вр. с чл.144 АПК съдът
О П Р Е Д Е Л И :
СПИРА производството по настоящото дело - адм.
дело № 193 по описа на съда за 2023 година до постановяване на окончателен
съдебен акт в производството по адм.
дело №536/2023г. по описа на АС-Русе.
Определението може да се обжалва с частна жалба в 7- дневен срок от
съобщаването му на страните пред Върховния административен съд.
След
приключване на спора по адм. дело №536/2023г. по описа на АС-Русе, с влязъл в сила съдебен акт,
делото да се докладва на продължаване на съдопроизводствените действия.
Да се приложи служебно препис от
жалбата, причина за образуване на адм. дело 536/2023г. по описа на АС-Русе,
както и данни за образуваното дело.
Деловодителят на състава да следи
ежемесечно за развитието на адм. дело 536/2023г. по описа на АС-Русе.
Съдия :