Р
Е Ш Е
Н И Е
N 261
Гр.Велико Търново 19.11.2021г.
В И М
Е Т О Н А
Н А Р
О Д А
Великотърновският административен съд, втори касационен състав, в публично заседание
на двадесет и втори октомври две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Диана Костова
ЧЛЕНОВЕ: Евтим Банев
Ивелина Янева
при секретаря М. Н.и с участието на прокурора Орманджиева
като разгледа докладваното от съдията И. Янева к.н.дело № 10245 по описа на
Административен съд гр.Велико Търново за 2021 година за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК във вр. с чл.63, ал.1, пр.2 от ЗАНН.
Предмет на касационното производство е Решение № 392 / 12.07.2021г., постановено по АНД № 20214110200290 по
описа на ВТРС за 2021г., трети състав, с което е отменено наказателно
постановление № 1085 / 05.02.2021г., издадено от Директора на Басейнова
дирекция „Дунавски район“, с което на ООД „Райтър“ е наложена имуществена
санкция в размер на 1 000лв. на основание чл.200, ал.1, т.43 от ЗВ за нарушение
на чл.48, ал.1, т.11 от същия закон.
Касационното
производство е образувано по жалба от Директора на
Басейнова дирекция „Дунавски район“, в която се твърди, че решението е постановено
в нарушение на материалния закон. Изложени са подробни доводи както за
правилната квалификация на нарушението и посочването на санкционната норма,
така и за безспорната установеност на нарушението.
Моли се за отмяна на въззивното решение и потвърждаване на наказателното
постановление.
Ответникът
изразява писмено становище за неоснователност на касационната жалба, правилност
на съдебното решение и моли за оставянето му в сила.
Представителят на прокуратурата дава
заключение за неоснователност на жалбата и моли за потвърждаване на решението.
В
хода на въззивното производство са установени следните факти – на 15.10.2020г.
от контролните органи е извършена проверка при бент – водовземане на ВЕЦ
„Леденик“ от р.Янтра, при която е установено липсата на преливане на водни
обеми през короната на бента, липса на оводняване на рибния проход, а савачните
устройства са отворени и целия отток на реката се транспортира по вадата към
централата. Съгласно Разрешително № 11140049 / 15.06.2009г., продължено и
изменено с Решение № 2662 / 11.06.2019г., поправено с Решение № РР-01-13 /
22.07.2019г., следва да се осигури целогодишно подаване на минимално водно
количество от 693 л/сек., необходимо за нормалното функциониране на
екосистемите в руслото на р.Янтра.
Административно
наказващият орган приема наличието на нарушение по чл.48,
ал.1, т.11 от ЗВ и на дружеството е наложена имуществена санкция.
Въззивният съд приема недоказаност на нарушението, липса на адекватно,
пълно и точно описание на извършеното неизпълнението, поради което и
наказателното постановление е отменено.
Настоящият състав намира извода на въззивния съд за незаконосъобразност
на наказателното постановление за неправилен.
Установеното от въззивния съд нарушение при посочване на
санкционната норма и непопълването състава на бланкетната разпоредба е в
противоречие с материалния закон. Конкретните факти, които водят до извод за
наличие на нарушение се посочват в текста на АУАН и НП. Органът е длъжен да
посочи коя законова норма е нарушена с действието или бездействието на лицето и
въз основа на коя законова норма се налага административно наказание. Тези и
изисквания на закона са изпълнени в конкретния случай. В наказателното
постановление е посочено, че е налице нарушение на чл.48, ал.1, т.11 от ЗВ и на
основание чл.200, ал.1, т.47 от ЗВ се налага имуществена санкция на нарушителя.
След като административнонаказателната норма предвижда в конкретния случай
налагане на наказание за всички други нарушения на закона, то е достатъчно
посочването на кое установено в закона правило е нарушено, за да е ясно
приложението на този текст. Не се твърди и от нарушителя, нито се установява от
въззивния съд неправилно определена санкционна норма, поради което и липсва
нарушение на процесуалните правила при издаване на наказателното постановление.
От материалите по делото се опровергава извода на
районния съд за недоказаност на нарушението. Видно от Решение № 2662 / 11.06.2019г.
за продължаване срока на действие и изменение на Разрешително за водовземане №
11140049 / 15.06.2009г. същото съдържа схема и технически параметри на
съоръженията. В точка 2 са описани отвор за екологични води 0,7/0,4 м. в тялото
на бента откъм десния бряг спрямо течението на р.Янтра и изграден каменен рибен
проход под бента от същата страна – 6 бр. каскадно разположени басейни.
Следователно изпълняването на условието на разрешителното за водовземане за осигуряване
на минимално допустим отток в реката се извършва посредством изградения рибен
проход и отвор в бента. И за двете съоръжения са налице констатации на
контролните органи за липса на вода в момента на проверката. Тези констатации
не са оспорени и опровергани от жалбоподателя в хода на въззивното
производство. Следователно от касатора са представени доказателства за наличие
на описаното в наказателното постановление нарушение. Това нарушение не се
оспорва и от наказаното лице в представените писмени молби след проверката.
Именно в тях се твърди наличие на маловодие и изчакване на увеличаване на
дебита за започване на работа на турбината. Нарушение, изразяващо се във
водовземане при маловодие, не е установявано от контролните органи и не е
предмет на процесното административнонаказателно производство. От писмените и
гласните доказателства приети от въззивния съд се установява по безспорен начин
наличието на нарушение на разрешителното за водовземане, поради което и
правилно на дружеството е наложена имуществена санкция.
Касационния състав намира, че въззивното решение следва
да бъде отменено, а спорът решен по същество с потвърждаване на наказателното
постановление.
По изложените съображения и на основание чл. 221, ал.
2, пр. 2 от АПК, вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 392
/ 12.07.2021г., постановено по АНД № 20214110200290 по описа на ВТРС за 2021г.,
трети състав, с коетои вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 1085 /
05.02.2021г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Дунавски район“.
РЕШЕНИЕТО
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1. 2.