Решение по дело №403/2019 на Районен съд - Стара Загора

                          

                                       Р Е Ш Е Н И Е

 

№                      26.06.2019 г.         град Стара Загора

 

В     И М Е Т О    Н А   Н  А Р О Д А

 

СТАРОЗАГОРСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД          ПЪРВИ НАКАЗАТЕЛЕН състав

На 27 май                            Година 2019  

В публично заседание в следния състав:

 

                                    Председател: БЛАГА БОЗОВА 

 

Секретар: ПЛАМЕНА ЯНКОВА

Прокурор:  ……………………

като разгледа докладваното от съдия БОЗОВА 

а.н.дело № 403 по описа за 2019 година, съобрази:

 

Производство е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление (НП) № НЯСС-16/17.01.2019 г. издадено от Заместник председател на ДАМТН С., с което на основание чл.83 и чл.53, ал.2 от ЗАНН, вр. чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложено на Община Стара Загора административно наказание имуществена санкция в размер на 5000 /пет хиляди/ лева, за неизпълнение на предписание по чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите.

Жалбоподателят твърди, че НП е незаконосъобразно и моли същото да бъде отменено.

Въззиваемата страна счита жалбата за неоснователна и моли НП като законосъобразно, да бъде потвърдено.

     Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери законосъобразността на НП, приема следното:

     Жалбата е подадена в срок и от надлежна страна, поради което е допустима.

     Жалбата е частично основателна.

На 26.09.2018 г., на основание чл.190, ал.4, т.1 от Закона за водите, в присъствието на Веселин Кузманов – главен експерт „Защита на населението” към Община Стара Загора и Сияна Райкова – младши експерт „Регистрация на общинска собственост” към Община Стара Загора, свидетелките К. и В. съобразно служебните си правомощия извършили  проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея на язовир „Пшеничево” – имот № 000093 в землището на с. Пшеничево, ЕКАТТЕ 58952.

Видно от Акт № 00661 от 03.12.1999 г. за публична общинска язовир „Пшеничево” е собственост на Община Стара Загора.

Язовир „Пшеничево” е изграден през 1963 г. на р. Кумруджа (Коленска), на около 900 м североизточно от с. Пшеничево, като реката не преминава през селото. Язовирът е втория от каскадно разположените: яз. „Братя Кунчеви” – яз. „Пшеничево” – яз. „Раднево”.

Проверката е извършена за установяване изпълнението на даденото в Протокол № 1/05.06.2018 г. от оглед на язовирна стена и съоръженията към нея, в изпълнение на Заповед № АП-07-ЗД-103/25.04.2018 г. на Областен управител на Област Стара Загора, предписание по осъществяване на безопасна техническа експлоатация „Да се премахнат бетоновите колове от преливния ръб и да се премахне надзиждането” със срок 09.07.2018 г.

Протокол № 1/05.06.2018 г. е изпратен в администрацията на Община Стара Загора  с писмо № АП-07-49/13.06.2018 г. от Заместник областния управител на Област Стара Загора. Същият е получен в Община Стара Загора на 15.06.2018 г., видно от известие за доставяне ИД PS 6000 018M88Y.

Проверката на 26.09.2018 г. е извършена от свидетелите К. и В. чрез обхождане и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея, както и преглед на документацията за експлоатацията на язовир „Пшеничево”.

По време на проверката проверяващите установили, че над бетоновия преливен ръб има бетоново надзиждане с разположени бетонови колове. В десния край на преливния ръб има бетоново надзиждане с дължина около 9 м., т.е. състоянието на преливника е същото, както е констатирано в Протокол № 1/05.06.2018 г.

За проверката е съставен Констативен протокол № 07-06-98/26.09.2018 г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатация. Същият е регистриран в деловодството на Община Стара Загора с вх. № 10-02-7514/08.10.2018 г.

По този начин е установено, че на 10.07.2018 г. Община Стара Загора, в качеството си на собственик на яз. „Пшеничево” не е изпълнила даденото предписание „Да се премахнат бетоновите колове от преливния ръб и да се премахне надзиждането” със срок 09.07.2018 г., което е нарушение съгласно чл.190а, ал.2 от Закона за водите.

Свидетелката К. за възприетото нарушение съставила акт за нарушение /АУАН/ № 07-188/31.10.2018 г., връчен надлежно на жалбоподателя на 31.10.2018 г.

Въз основа на АУАН в законния срок и от компетентен орган е съставено атакуваното НП.

В срока по чл.44, ал.1 Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) не са постъпили писмени възражения и обяснения.

С обжалваното НП, жалбоподателят е санкциониран за това, че като собственик на язовир „Пшеничево” не е изпълнил задължителните предписания на комисията за ежегодни обследвания на техническото и експлоатационното състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, назначена със заповед № АП-07-ЗД-103/25.04.2018 г. от областният управител на област Стара Загора, дадени в констативен протокол № 1/05.06.2018 г., а именно: Да се премахнат бетоновите колове от преливния ръб и да се премахне надзиждането, със срок на изпълнение 09.07.2018 г.

АНО е прел, че с така описаното в АУАН деяние, на 10.07.2018 г. община Стара Загора е осъществила фактическия състав на нарушение на чл.190а, ал.2 от Закона за водите, която задължава собствениците на язовирни стени и съоръженията към тях да изпълняват предписанията по чл.138а ал.3 т.5 от Закона за водите.

Фактическите констатации, отразени в АУАН и възпроизведени в НП се потвърждават от показанията на свидетелите разпитани в хода на съдебното следствие,  кореспондиращи с приетите писмени доказателства. Показанията са непротиворечиви, убедителни и съдът ги кредитира с доверие.

При така установената фактическа обстановка, съдът направи  следните правни изводи:

АУАН и НП са издадени от компетентните за това органи съгласно чл.201, ал.11 и ал.12 от ЗВ, вр. чл.37, ал.1, б.„б” и чл.47, ал.2 от ЗАНН, което не се оспорва от страните и за което свидетелства наличната по делото Заповед №А-517/12.07.2018г. на Председателя на ДАМТН. 

Съдът не установи процесуални нарушения или материалноправни пропуски при издаване на АУАН и НП, които да обуславят отменително решение. Както АУАН, така и НП съдържат всички необходими реквизити съгласно чл.42 и чл.57 от ЗАНН.

Описаната фактическа обстановка се установява от безпротиворечиви относно горните факти и обстоятелства показания на свидетелите, както и от приетите с определение писмени доказателства по делото.

Административно-наказателно производство е образувано със съставяне против общината-жалбоподател на АУАН от компетентно длъжностно лице по смисъла на чл.201 ал.11 от Закона за водите. Актът е съставен в присъствието на свидетели по установяване на твърдяното нарушение.

Съдът намира, че при издаване на обжалваното НП са спазени всички изисквания по ЗАНН – същото е издадено от компетентен орган и съдържа всички изискуеми съгласно чл.57 ал.1 от ЗАНН реквизити – отново са описани вмененото нарушение и обстоятелствата, при които то е извършено, посочени са датата и мястото на извършване на нарушението, както и е посочена нарушената законова разпоредба - чл.190а ал.1 т.3 от Закона за водите и санкционната норма - чл.200 ал.1 т.39 от Закона за водите, въз основа на която е наложено административното наказание.

По изложените съображения, съдът намира, че в случая не са налице никакви формални предпоставки за отмяна на обжалваното НП, тъй като при реализиране на административно-наказателната отговорност на жалбоподателя не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до порочност на административно-наказателното производство, респективно - до формална незаконосъобразност на съставения АУАН и/или на издаденото въз основа на него НП.

Безспорно е, че общината е собственик на язовира и следва да е отговорна за изпълнение на предписанията на ДАМТН - чл.190а ал.1 т.3 от Закона за водите.

Безспорно е, че предписанието, а именно: „Да се премахнат бетоновите колове от преливния ръб и да се махне надзиждането. Срок на изпълнение 09.07.2018 година” не е изпълнено.

До датата на повторната проверка на 26.09.2018 г. предписанието не е било изпълнено.

В хода на съдебното следствие няма доказателства предписанието да е изпълнено впоследствие.

Със Закона за водите се уреждат обществените отношения, свързани с техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях са пряко и непосредствено свързани с тяхната безопасна експлоатация. Преките и непосредствени последици от неизправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанска дейност. Настоящият състав намира, че случая не може да бъде квалифициран като такъв по чл.28 от ЗАНН.

Съгласно чл.200 ал.1 т.39 от Закона за водите /действащ към момента/ - Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл.138а ал.3 т.2 и чл.190а ал.1 т.3. Предвиденото административно наказание е по вид „имуществена санкция“ в размер от 1 000 лева до 20 000 лева. В обжалваното НП няма никакви мотиви защо размера не е в минимума по закон. Доколкото няма данни за други подобни нарушения, то настоящия състав намира основание за изменение на обжалваното НП до минималния предвиден в закона размер от 1 000 лева.

Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 от  ЗАНН, съдът

 

Р  Е  Ш  И :

 

ИЗМЕНЯ наказателно постановление № НЯСС-16/17.01.2019 г. издадено от Заместник председател на ДАМТН С., с което на основание чл.83 и чл.53, ал.2 от ЗАНН, вр. чл.201, ал.12 и чл.200 ал.1 т.39 от Закона за водите е наложено на Община Стара Загора административно наказание имуществена санкция в размер на 5000.00 /пет хиляди/ лева, за неизпълнение на предписание по чл.190а ал.1 т.3 от Закона за водите, като НАМАЛЯ размера на наказанието на 1 000.00 /хиляда/ лева.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено, пред Административен съд Стара Загора.

 

                                  СЪДИЯ: