О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
гр. Варна
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ВАРНА, втори състав, в закрито заседание на двадесет и девети ноември
през две хиляди и двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ:
ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
като разгледа
докладваното от съдията административно дело № 2380 по описа за 2021
год., за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл.54,
ал.5, във връзка с чл.197 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ и
чл.27,ал.1 от Закона за управление на Европейските структурни и инвестиционни
фондове /ЗУСЕСИФ/.
Образувано е по жалба на „Ню фоун
2014“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Белослав, ул.
***, чрез управителя Г.Я.Г. против писмо изх.№ ЗТ2 03 02-10784#23/08.10.2021 г. издадено от зам. изпълнителния директор
на Агенцията по заетостта. Сочи се, че дружеството е уведомено за спиране на
плащанията по сключен договор за осигуряване на заетост по проект „Заетост за
теб“, с посочено основание чл.10.8 от Общите условия, поради твърдения за
проверки от компетентни органи. Сочи се, че срещу дружеството не се извършват
проверки, в оспореното писмо не са посочени кои са конкретните проверки,
липсват мотиви , което лишава дружеството да организира защитата си. Моли
оспореното писмо на зам. изпълнителния директор на Агенцията по заетостта да
бъде отменено.
Ответникът – зам.- директора на
Агенцията по заетостта не е изразил становище по жалбата.
По допустимостта на жалбата:
Жалбата е допустима. С жалбата се атакува акт, за който изрично
е предвидено обжалване пред съд съгласно чл. 54, ал. 5 АПК. Подадена е от
легитимирано лице, срещу индивидуален административен акт, който подлежи на
оспорване пред съда и в установения в чл.54,ал.5 във връзка с чл.197 от АПК
преклузивен срок.
По основателността на жалбата:
Между Агенцията по заетостта в
качеството на възложител и „Ню Фоун 2014 „ ЕООД е сключен договор №
ЗТ2-03-02-10784#3 за осигуряване на заетост по
проект „Заетост за теб“ на 08.04.2021 г. От страна на възложителя договорът е
подписан от директора на Дирекция „Бюро по труда“ – гр.Варна съгласно
възлагателна заповед № РД-11-00-1049/24.06.2020 г. издадено от изпълнителния
директор на Агенция по заетостта . С посочената е възложено на директорите на дирекции
„Бюро по труда“ да сключват договори по проект BG05M90P001.-1.106-0001 „Заетост за теб“., от името и за сметка на
Агенцията по заетостта, да подписват допълнителни споразумения и приложения към
тях, както и други документи описани в Ръководството за изпълнение на проекта.
От приложените с
административната преписка доказателства се установява, че изпълнителният
директор на Агенцията по заетостта е изпратил писмо рег. № 10-00-1407#1/17.06.2021 г. до прокурор при ОП-Варна относно ДП №
45/2021 г. по описа на ОСлО при ОП-Варна. Видно от съдържанието на писмото
Агенцията по заетостта е уведомена за образуваното досъдебно производство,
както и относно дружествата, които са обект на разследване. Изискано е от
прокурор при ОП-Варна в случай, че счита, че към момента са налице достатъчно
основания за спиране обработката на депозирани искания за плащания и бъдещи
заявки за участие по проекти по ОП РЧП 2014-2020, мерки и програми за заетост и
обучение от страна на тези дружества, да бъде уведомена Агенцията по заетостта.
С писмо рег.№ 8790/11.08.2021 г. прокурор при ОП-Варна е уведомил Агенцията по
заетостта, че материалите относно ДП № 45/2021 г. /пр. № 8790/2020 г. на
ОП-Варна/ са изпратени на 02.07.2021 г. на ВКП-София, с оглед предаването им на
Европейската прокуратура.
От изисканите служебно от съда
доказателства се установява, че с писмо изх.№ ДП 45/06.04.2021 г. от следовател
в Окръжен следствен отдел-Варна , ответникът е уведомен ,че досъдебното
производство се води за престъпление по чл.248а,ал.5, във връзка с ал.3, във
връзка с ал.2, вр. с чл.26,ал.1 от Наказателния кодекс. На основание
чл.159,ал.1 от НК с посоченото писмо е изискана информация относно сключени
договори и с дружеството „Ню фоун 2014“ ЕООД, гр.Белослав. С писмо рег.№
20-00-522/21.04.2021 г. ответникът е предоставил на следовател при ОСлО-Варна
данни на настоящи и бивши служители на Агенцията по заетостта , извършили
проверки „на място“ по сключените договори с „Ню фоун 2014“ ЕООД и др. дружества.
С писмо изх.№ ЗТ2 03 02-10784#23/08.10.2021 г. издадено от зам.- изпълнителния директор
на Агенцията по заетостта, жалбоподателят е уведомен, че временно се спира
обработката на всички подадени документи, във връзка с определяне допустимостта
на извършените разходи по договор с рег. № № ЗТ2-03-02-10784#3 / 08.04.2021 г. Като фактическо основание са посочени
извършваните проверки на компетентните органи. На основание чл.10.8 от Общите
условия, които са неразделна част от договора за осигуряване на заетост,
Агенцията по заетостта е спряла процеса на обработка на следните подадени от дружеството искания за плащане:
Искане за плащане № 1 за месец април 2021 г., Искане за плащане № 2 за месец
май 2021 г., Искане за плащане № 3 за месец юни 2021 г. и Искане за плащане № 4
за месец юли 2021 г. В писмото е указано, че след получаване на отговор от
компетентните органи, дружеството ще бъде своевременно уведомено за резултатите
от извършените проверки и становището на Агенцията по заетостта, относно
допустимостта на направените разходи.
Видно от съдържанието на т.10.8
от Общите условия : Преди или вместо да прекрати Договора по силата на
разпоредбите на този член, Възложителят има право да вземе предпазни мерки,
които се изразяват във временно спиране на плащанията без предизвестие.
Писмо изх.№ ЗТ2 03 02-10784#23/08.10.2021 г. издадено от зам.- изпълнителния директор
на Агенцията по заетостта е връчено на дружеството на 12.10.2021 г. видно от
приложено известие за доставяне.
При така установената фактическа обстановка и
при служебно извършената проверка на основание чл. 168,
във вр. с чл. 146 от АПК, съдът намира от правна страна следното:
По валидността на акта:
При извършената проверка за
валидност на обжалвания акт, настоящият съдебен състав установи, че той е
издаден от компетентен орган, упълномощен със Заповед № РД-11-00-353/18.02.2021
г. издадена от изпълнителния директор на Агенцията по заетостта и в
законоустановената форма, поради което не са налице пороци, които да
обосновават неговата нищожност.
По съответствието с процесуалните правила, материалния закон и целта на
закона:
Съгласно чл.27,ал.1 от Закона за
управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове административните актове по тази глава се
оспорват пред съд по реда на Административнопроцесуалния
кодекс, като административният договор се оспорва по реда за
оспорване на индивидуален административен акт. В случая е приложима общата разпоредба на чл.54
от АПК, която съдържа основанията за спиране на образувано административно
производство.
В оспорения акт като фактическо
основание за спиране на производството по обработване на исканията за плащане,
е посочено извършването на проверки от компетентни органи, а като правно
основание чл.10.8 от Общите условия като неразделна част от договора за
осигуряване на заетост. Доколкото чл.10.8 от Общите условия не съдържа
специални правила за временно спиране на процедурата за плащанията, приложими
са общите правила съгласно чл.54,ал.1 от АПК.
В разпоредбата на чл. 54 от АПК
са уредени основанията и процедурата по спиране на производството, като едната
от предвидените хипотези е тази на чл. 54, ал.
1, т. 3 от АПК при която се спира започналото административно
производство, когато в хода на производството се разкрият престъпни
обстоятелства, чието установяване е от значение за издаването на акта.
От изложеното в обстоятелствената
част на акта, може да се направи извод, че се отнася за хипотезата на
чл.54,ал.1,т.3 от АПК- разкриване на престъпни обстоятелства, чието
установяване е от значение за издаването на акта. В административната преписка
се съдържат доказателства за образувано ДП № 45/2021 г. по описа на Окръжен
следствен отдел-Варна при на ОП-Варна. Видно
е от писмо изх.№ ДП 45/06.04.2021 г. от следовател в Окръжен следствен
отдел-Варна , че досъдебното производство се води за престъпление по чл.248а,ал.5,
във връзка с ал.3, във връзка с ал.2, вр. с чл.26,ал.1 от Наказателния кодекс.
На основание чл.159,ал.1 от НК с посоченото писмо е изискана информация относно
сключени договори и с дружеството „Ню фоун 2014“ ЕООД, гр.Белослав. От
събраните доказателства се установява изпълнението на хипотезата на
чл.54,ал.1,т.3 от АПК , което обосновава извод за съответствието на акта с
материалния закон.
С оглед на гореизложеното,
настоящия съдебен състав, намира, че от събраните по делото доказателства може да се направи обоснован извод за
установени в хода на административното производството престъпни обстоятелства, което
обосновава приложението на чл.54,ал.1,т.3 от АПК , съответно и основанието на
чл.10.8 от Общите условия за временно спиране на процедурата за плащанията.
Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.
Предвид изложеното и на основание
чл. 54, ал. 5
във връзка чл. 200, ал.
1 от АПК , съдът
О
П Р Е Д Е Л И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на „Ню фоун 2014“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление
гр.Белослав, ул. ***, чрез управителя Г.Я.Г. против писмо изх.№ ЗТ2 03 02-10784#23/08.10.2021
г. издадено от зам. изпълнителния директор на Агенцията по заетостта.
Определението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд в 7-мо дневен срок от съобщаването на страните за
постановяването му, при условията на чл.200,ал.2 от АПК.
СЪДИЯ: