Р Е Ш Е Н И Е
ГР.БЕРКОВИЦА, 14.07.2021г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД- Берковица………………………………………………
в публично заседание на 01 юли………………………………………… през две хиляди двадесет и първа
година…….……….....………………………в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Ел.ФИЛИПОВА
при секретаря Св. Петрова………………………………и
в присъствието на прокурора………………..като разгледа докладваното от съдията
Филипова……….…………………………….АН дело 100 по описа за 2021г……………..…..……………..и
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 6/22.03.2021 г.,
издадено от Началника на РУ Берковица на
В.Х.Я. с ЕГН ********** *** на основание
чл.257 от ЗМВР е наложено
административно наказание „глоба” в размер на 10.00 лева за нарушение на чл.64,
ал.1 ЗМВР.
Жалбоподателят оспорва наказателното постановление като
неправилно и незаконосъобразно и моли съда да го отмени.
Въззиваемата страна не изпраща представител в съдебно
заседание, както и не взема становище по жалбата.
След като прецени събраните по делото доказателства,
съдът прие следното :
Жалбата е процесуално допустима, подадена от лице с
правен интерес срещу подлежащ на обжалване акт в предвидения от закона срок.
В хода на административно наказателното производство
са допуснати множество и съществени нарушения, които са опорочили изцяло
производството и са ограничили правата на жалбоподателя.
В представената по делото преписка е представено разпореждане
на полицейски орган от 24.02.2021 година. Според това разпореждане
жалбоподателят следвало стриктно да спазва разпоредбите на Закона за
събранията, митингите и манифестациите, Закона за пътищата, Закона за движение
по пътищата; да не нарушава обществения ред; да не нарушава противоепидемичните
мерки във връзка с COVID – 19; да
спазва заповеди на Кмета на Община Берковица. Заповедта е оформена като връчена
при отказ, т.е. с подписа на лице, за което липсват каквито и да било
идентифициращи данни – ЕГН, адрес или служебно положение.
На 01.03.2021 година на актосъставителя било
разпоредено (вх.протокол от съдебно заседание) да състави АУАН на
жалбоподателя, че последният не изпълнил посоченото по – горе разпореждане,
като това той сторил на 26.02.2021 година около 11.00 часа.
Въз основа на този АУАН на Я. било издадено и
атакуваното НП, с което му е наложено административно наказание глоба.
На първо място следва да се отбележи, че разпоредбата
на чл.64, ал.1 ЗМВР описва правомощията на полицейските служители да издават
писмени разпореждания за изпълнение на възложените им функции. Тази норма не
съдържа предписание за поведение, за да може ако бъде нарушена, виновното лице
да бъде санкционира. Или с други думи – няма как Я. да е нарушил чл.64, ал.1 ЗМВР, както е посочено в НП, тъй като текста описва какво може да прави
представителя на полицията, в случая да издава разпореждания.
Издаденото разпореждане не съдържа реквизитите,
визирани в чл.64, ал.5 ЗМВР – липсват фактически и правни основания за издаването
му; не са посочени какви КОНКРЕТНИ задължения се разпореждат на лицето, нито
срок за изпълнението им и най – накрая не е посочено в какъв срок и пред кой
орган може да бъде обжалвано издаденото разпореждане (такъв е предвиден в
чл.64, ал.5, т.5 ЗМВР).
Действително законът допуска в случай на отказ от
страна на адресата да подпише издаденото му писмено разпореждане, този отказ да
бъде удостоверен с подписа на един свидетел. Важно е обаче този свидетел да
бъде индивидуализиран по начин, че ако се наложи действително да удостовери,
както че такова разпореждане е предоставено на адресата, така и че последният е
отказал да го получи. В противен случай възниква съмнение дали изобщо към
адресата е било отправено разпореждане.
За да произведе действие, т.е. за да е възможно за
полицейския служител да изпълни качествено възложените му задачи, издаденото
разпореждане следва да съдържа ясни и конкретни права и/или задължения за
адресата. В конкретния случай е налице само едно общо предписание за спазване
на нормативни актове, противоепидемиологични мерки и обществения ред.
Единственото конкретно предписание е спазването на две заповеди на Кмета на
Община Берковица – РД 15-123/23.02.2021 и РД 15 – 063/23.01.2021 година. Самите
заповеди обаче не са приложени към преписката; тяхното съдържание остава вън от
настоящото производство; не се знае и дали то е известно на самия жалбоподател.
При наличие на това разпореждане, на 01.03.2021 г. е
съставен АУАН за това, че на 26.02.2021 година жалбоподателят не изпълнил
полицейското разпореждане да не участва в нерегламентиран протест. Ако това е
било задължението, разпоредено с писменото разпореждане, то в настоящото
производство не бе установено по какъвто и да е начин на посочената дата
26.02.2021 година имало ли е някакво събиране, протест, митинг; било ли е
разрешено като мероприятие или не и не на последно място бил ли е там
жалбоподателя.
АУАН не е съставен в присъствие на нарушителя, каквото
е изискването на ЗАНН. Както бе посочено по – горе, на актосъставителя било
„наредено” да състави АУАН, без сам да е констатирал каквото и да било
нарушение…
Посоченото по – горе безспорно налага извод за
опорочена процедура – от издаване на самото полицейско разпореждане до съставянето
на АУАН. Издаденото НП не може да санира допуснатите в хода на административно
наказателното производство нарушения, поради което се явява незаконосъобразно и
подлежи на отмяна. Самостоятелен негов порок е както неправилно посочената като
нарушена норма на чл.64, ал.1 ЗМВР, така и описанието на нарушението „не
изпълнява писмено полицейско разпореждане…да не участва в нерегламентиран
протест”. Елемент на нарушението е
изпълнителното деяние, което нарушава (с действие или бездействие) правно
предписание, посочено в материална норма на Закон или друг нормативен акт. Разговорният
израз „нерегламентиран протест” не сочи на изпълнително деяние, подлежащо на
санкциониране.
По горните съображения съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ НАКАЗАТЕЛНО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 6/22.03.2021 г., издадено от Началника на РУ Берковица, с което на В.Х.Я. с ЕГН ********** *** на основание чл.257 от ЗМВР е наложено административно наказание
„глоба” в размер на 10.00 лева за нарушение на чл.64, ал.1 ЗМВР.
Решението подлежи на обжалване чрез РС – Берковица пред АС – Монтана в 14 - дневен срок от
съобщаването му на страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: