Решение по дело №468/2021 на Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е № 544

29.10.2021г. гр.Хасково

 

В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

 

            Административен съд Хасково                             в публичното заседание                                                                

на първи октомври                                  две хиляди и двадесет и първа година в следния състав:

 

СЪДИЯ : ПАВЛИНА ГОСПОДИНОВА     

                                                           

Секретар Светла Иванова

Прокурор

като разгледа докладваното от съдията

адм.д.№468 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба от М.С.М. *** - чрез адв.Ч., против Решение №1012-26-163-1 от 21.04.2021г., издадено на основание чл.117, ал.3 от КСО от Директор на ТП на НОИ Хасково.

Твърди се, че обжалваното решение, с което била отхвърлена жалба срещу Разпореждане №**********-2140-26-230/17.03.2021г. на Ръководител на Пенсионно осигуряване към ТП на НОИ Хасково, било неправилно и незаконосъобразно, постановено в противоречие с материалния закон. Неправилно било приложено материалното право относно разпоредбата на пар.9, ал.1 от ПЗР на КСО . Неправилно било игнорирано зачитането на времето на редовна военна служба като действителен стаж по чл.68, ал.3 от КСО за периода от 28.10.1973г. до 01.11.1975г. – 2г., 00м., 04 дни. Неправилно бил зачетен и като продължителност наличният трудов стаж за периода от 16.07.2019г. до 08.06.2020г. по издадените задължителни предписания, като била игнорирана доказателствена сила на писмено доказателство. Обжалваното решение установявало, че безспорният доказан трудов стаж бил 16 години, 06 м., 02 дни, като заедно със зачетения стаж от редовната военна служба се удостоверявало наличието на повече от 15 години общ трудов стаж.

  Иска се да бъде постановено съдебно решение, с което да бъде отменено Решение №1012-26-163-1 от 21.04.2021г., издадено на основание чл.117, ал.3 от КСО от Директор на ТП на НОИ Хасково, а административната преписката да бъде върната на пенсионния орган за ново разглеждане при правилно прилагане на материалното право, като бъдат присъдени и направените по делото разноски. 

Ответникът - Директор на ТП на НОИ Хасково, чрез процесуален представител счита, че жалбата е неоснователна и недоказана. Констативният протокол бил издаден законосъобразно, издадени били и задължителни предписания, които влезли в законна сила. Данните за периода 2019-2020г. като земеделски производител били заличени и не фигурирали в информационните системи на НАП. Стажът за отбиване на военна служба и за периода на безработица не бил действителен, като не бил полаган труд през това време и така гласяла легалната дефиниция в пар.1, ал.1, т.12 от КСО. Иска се обжалваното решение да бъде потвърдено. Претендират направените по делото разноски.

Съдът, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят е подал заявление пред ТП на НОИ Хасково вх.№Ц2113-26-1964/19.11.2020г. за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст.

След извършване на справки и обсъждане на представени доказателства с Разпореждане №**********-2140-26-230/17.03.2021г. е отказано отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, като разпореждането е обжалвано със съображения относно зачитане на трудов стаж в периода на отбиване на редовна военна служба, както и относно зачитане на съществуващи данни в персоналния регистър по чл.5, ал.4. От данните в пенсионната преписка е било установено, че М.М. е роден на ***г., като към датата на заявяване – 19.11.2020г. имал навършена възраст от 66г., 06м, 06 дни и осигурителен стаж, положен за периода от 01.05.1971г. до 02.02.1991г.: осигурителен стаж от трета категория труд – 16г., 06м, 02 дни; общ осигурителен стаж съгласно чл.104 от КСО, превърнат към трета категория труд - 16г., 06м, 02 дни; от които действителен осигурителен стаж – 14г., 01м., 13 дни. При установения осигурителен стаж и възраст пенсионният орган счел, че за жалбоподателя не се следва пенсия при условията на чл.68, ал.1 и ал.2 от КСО, както и такава по реда на чл.68, ал.3 от КСО – в първия случай, тъй като няма осигурителен стаж от 38г., 10м., а във втория – тъй като няма най-малко 15 години действителен осигурителен стаж. Относно зачетения стаж за времето на наборна военна служба за периода от 28.10.1973г. до 01.11.1075г. с продължителност – 02г., 00м, 04 дни,както и на безработица за периода от 12.09.1990г. до 02.02.1991г. – с продължителност 04м., 15 дни, е счетено, че не може да бъде приет като действителен осигурителен стаж по смисъла на пар.1, ал.1, т.12 от ДР на КСО. Наред с това е посочено и че осигурителният стаж като самоосигуряващо се лице, регистриран земеделски стопанин, за периода от 16.07.2019г. до 08.06.2020г. не е зачетен, тъй като не е удостоверен поради това, че не отговаря на разпоредбата на пар.1, т.5 от ДР на КСО, като така нямало основание за осигуряване по реда на чл.4, ал.3, т.4 от КСО. В мотивите на оспореното решение е прието, че в разгледаното разпореждане пенсионният орган правилно е зачел осигурителния стаж, както и правилно същият  е отчел легалната дефиниция на пар.1, ал.1, т.12 от ДР на КСО и зачетения стаж, полажен от жалбоподателя за периода от 28.10.1973г. до 01.11.1975г. с продължителност 02г., 00м., 04 дни, представляващ наборна служба, не бил действителен. Периодът от 16.07.2019г. до 08.06.2020г. не бил зачетен също, като това било така, тъй като не бил удостоверен и за този период имало издадени задължителни предписания за заличаване на данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО, които били влезли в законна сила. При установения трудов стаж от ІІІ категория труд, като положен от жалбоподателя, то той нямал към датата на заявлението право на лична пенсия при условията на чл.68, ал.3 от КСО, тъй като не били налице кумулативните предпоставки.

Приложен е опис на осигурителен стаж, както и удостоверения обр. УП – 15 с изх.№Ц 5531-08-644/08.03.2021г., касаещо периода от 1987 до 1988г., изх.№  5531-26-559/12.12.2020г. относно периода 1988г. до 1990г., трудова книжка №74  със заверен стаж от 1979г. до 1990г., военноотчетна книжка за отбита военна служба, удостоверения УП3, справки от Персоналния регистър; писмо №1029-26-758 от 10.03.2021г. относно изпълнение на процедурата за служебно заличаване на данни по реда на чл.4, ал.10, т.4 от Наредба №Н-13/17.12.2019г. за периода от 16.07.2019г. до 08.06.2020г. съгласно задължителни предписания; заповеди на работодател относно преназначаване и прекратяване на трудово правоотношение на жалбоподателя.

Оспореното решение е получено от представляващия жалбоподателя на 28.04.2021г., видно то представеното известие за доставяне, като жалбата е подадена в ТП НОИ Хасково на 07.05.2021г.

При така установената фактическа обстановка, като взе предвид и разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът извърши преценка за законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК, като направи следните правни изводи:

Жалбата е подадена от надлежна страна – адресат на оспорения акт, за която е налице пряк и непосредствен интерес от обжалването, в срока по чл.118, ал.1 от КСО. Жалбата отговаря на изискванията за форма и реквизити, като не се установяват пречки за разглеждането ѝ. При тези съображения съдът приема, че подадената жалба е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.

При така установената фактическа обстановка съдът счита, че обжалваното решение на Директор на ТП на НОИ Хасково, с което е отхвърлена жалбата срещу разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ Хасково, за отказано отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст на основание чл.68, ал.1-3 от КСО, е незаконосъобразно.

Съгласно чл.118, ал.1 от КСО на обжалване пред административния съд подлежи решението на ръководителя на териториалното поделение на Националния осигурителен институт по чл.117, ал.3 от КСО.   В случая законоустановения ред на оспорване е спазен и предмет на съдебен контрол е решението на директора на ТП на НОИ Хасково, което е издадено от компетентния и посочен в чл.118, ал.1 от КСО административен орган.

На първо място, между страните съществува спор относно времето на редовна военна служба за периода от 28.10.1973г. до 01.11.1975г., което не било зачетено като действителен стаж по чл.68, ал.3 от КСО. Съгласно пар.1, ал.1, т.12 от ДР на КСО "действителен стаж е действително изслужено време по трудово или служебно правоотношение, времето, през което лицето е работило по друго правоотношение и е било задължително осигурено за инвалидност, старост и смърт, както и времето, през което лицето е подлежало на задължително осигуряване за своя сметка и е внесло дължимите осигурителни вноски." Жалбоподателят има зачетен общ осигурителен стаж с продължителност 14г., 01м., 13д., като изрично се посочва, че времето на наборна служба от 2г., 00м., 04 дни не е действителен стаж. В разпоредбата на чл.9, ал.7 от КСО изрично е посочено, че за осигурителен стаж при пенсиониране се зачита периодът на наборна или мирновременна алтернативна служба, за който се внасят осигурителни вноски за фонд "Пенсии" за сметка на държавния бюджет. В този смисъл категорична е и нормата на чл.44, ал.1 от НПОС, която признава за осигурителен стаж от трета категория времето на наборна военна служба, за която се дължат осигурителни вноски от републиканския бюджет. Относима към спора е и разпоредбата на чл.81 от отменения ППЗП, съгласно която изслужената наборна военна служба се зачита за трудов стаж от III категория. След като стажът е положен при действието на цитирания текст, той следва да бъде признат с оглед нормата на пар.9, ал.1 от КСО, тъй като се касае за трудов стаж, положен до 31.12.1999г. и съгласно действащите дотогава разпоредби. Изводът на пенсионния орган, че времето на наборна военна служба не може да бъде зачетено за действителен стаж, която е изрично заявено в оспореното разпореждане от 17.03.2021г. е лишена от правно основание. Разпоредбата на чл.9 от Закона за всеобщата военна служба в Народна република България - отм., изрично признава на служещите редовната военна служба във Въоръжените сили от войнишкия състав за действителна военна служба. Специалната разпоредба на чл.9, ал.7 от КСО изисква внасяне на осигурителни вноски само за фонд "Пенсии" за сметка на държавния бюджет, а не и лицето да е било задължително осигурено и за посочените в пар.1, ал.1, т.12 от ДР на КСО и други осигурителни рискове. Със създаването на посочената допълнителна разпоредба не отпада правото на зачитане на наборната военна служба за трудов и осигурителен стаж. Поради това трудовият стаж, положен в изпълнение на задължението за отбиване на военна служба, е действителен осигурителен стаж по смисъла на чл.68, ал.3 от КСО във връзка с пар.1, ал.1, т.12 от ДР на КСО. С оглед на това, изслуженото от М. време на военна служба, представлява действителен осигурителен стаж. В този смисъл следва да се приеме, че както длъжностното лице по пенсионно осигуряване в ТП на НОИ Хасково, така и ръководителят на ТП на НОИ Хасково, са преценили материално незаконосъобразно, като са приели, че редовната военна служба не следва да се зачита като действителен осигурителен стаж. С прибавянето на този стаж като действителен общият размер на действителния осигурителен стаж към датата на заявлението на М.М. за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл.68, ал. 3 от КСО се установява, че е повече от 16 години, което е над изискуемия законов минимум в посочената разпоредба от 15 години действителен осигурителен стаж. Така правото на пенсия за жалбоподателя при условията на чл.68, ал.3 от КСО се следва поради наличието на двете кумулативно изискуеми предпоставки – М.М. е навършил изискуемата по закон възраст, както и има изисквания от закона действителен осигурителен стаж от минимум 15 години.

Относно спора между страните за незачетен от пенсионния орган стаж за времето на изплащане на обезщетение за безработица за периода от 12.09.1990г. до 02.02.1991г., то следва се има предвид вече посоченото легално определение за действителен трудов стаж. Периодът, в който едно лице е безработно и получава обезщетение за това, не представлява действителен стаж, макар да се зачита на осигурителен стаж по силата на чл.9, ал.2, т.4 от КСО. С разпоредбата на чл. 9, ал. 2, т. 4 от КСО законодателят е приравнил времето, през което лицето е получавало обезщетение за безработица на осигурителен стаж, единствено за целите на придобиването правото на пенсия по смисъла на чл.68, ал.1 от КСО, но не и с оглед изискването за "действителен стаж".

По отношение на възражението от жалбоподателя, че не е зачетен и стаж като регистриран земеделски стопанин за периода от 16.07.2019г. до 08.06.2020г., то следва да се има предвид, че от данните по пенсионната преписка се установяват влезли в сила и изпълнени задължителни предписания, които не бяха оспорени в настоящото производство. При липсата на нови посочени обстоятелства и ангажирани доказателства, то съдът счита, че изводът на пенсионния орган да не зачете този стаж е правилен.

Но с оглед посоченото относно зачитане на редовната военна служба съдът счита, че се установява неправилно прилагане на материалния закон от страна на ответника. Така се обосновава извод, че оспореното решение е незаконосъобразно като постановено в противоречие с материалноправните разпоредби на закона. Налице е основанието по чл.146, т.4 от АПК за отмяна на атакувания акт, ведно с потвърденото с него незаконосъобразно разпореждане, и преписката по заявлението на М.М. следва да бъде върната на административния орган за ново произнасяне съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

Поради крайния извод на съда за основателност на жалбата ответната страна следва да заплати на жалбоподателя направените по делото разноски – 10,00 лева за д.т. и 550,00 лева адвокатско възнаграждение.

Мотивиран така и на основание чл.172, ал.2 във вр. с чл.173, ал.2 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ по жалба на М.С.М. *** против Решение №1012-26-163-1 от 21.04.2021г., издадено на основание чл.117, ал.3 от КСО от Директор на ТП на НОИ Хасково, с което е отхвърлена жалба срещу Разпореждане №**********-2140-26-230/17.03.2021г. на Ръководител на Пенсионно осигуряване към ТП на НОИ Хасково.

ИЗПРАЩА преписката на длъжностното лице по пенсионното осигуряване при ТП на НОИ – Хасково за ново произнасяне по заявление с вх.№Ц2113-26-1964/19.11.2020г. за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл.68, ал.3 от КСО при съобразяване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите към решението.

ОСЪЖДА ТП на НОИ – Хасково да заплати на М.С.М., ЕГН **********,***, направените разноски по делото в размер на 560,00 лева.

Решението може да бъде обжалвано пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщението до страните.

 

 

Съдия: