№
гр.
Х., 16.03.2021г.
Административен
съд – Х., в закрито заседание на шестнадесети март през две хиляди и двадесет и първа година, в
състав:
Съдия: Цветомира Димитрова
като разгледа
докладваното от съдия Димитрова адм. дело №101 по описа за 2021 година, и за да
се произнесе взе предвид следното:
Производството
по делото е образувано по жалба подадена от
„Евро Инвест“ ЕООД, ЕИК 12*******, със седалище и адрес на управление:
гр.Х., Северна индустриална зона, Д. ш., ТК М., офис *, представлявано от
управителя Х. С. С., против Заповед № РД-10-271/10.12.2020г. на ЗА Директора на Югоизточно държавно предприятие
ДП – гр.Сливен(изменена със Заповед № РД-10-277/11.12.2020г. на ЗА
директора на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен).
Първоначално
жалбата е била депозирана пред АдмС-Сливен, който с Определение №34/20.01.2021
г. по адм.дело №10/2021 г. е прекратил пред себе си производството по делото и
е изпратил същото по подсъдност на Административен съд – Х..
В настоящото
производство предмет на разглеждане е и Заповед № РД-10-286/21.12.2020г. на ЗА
Директора на ЮИДП ДП, гр.Сливен, с която е
изменена и допълнена Заповед №
РД-10-271/10.12.2020г. на същия административен орган, издадена на основание чл.62 от АПК, тъй като
същата няма самостоятелно правно значение и заедно с първоначалния акт подлежат
на съвместно разглеждане от съда. Поради това с определение от 02.02.2021г.,
постановено по адм. дело № 141/2021г. по описа на Административен съд Х. адм.
дело № 104/2021г. е присъединено към адм. дело №101/2021г. по описа на
Административен съд Х. за разглеждане в общо производство и постановяване на
общ съдебен акт по тях.
С Определение № 2682
от 26.02.2021г. постановено по адм. дело № 2111 от 2021г. на ВАС – Четвърто
отделение е прието, че компетентен да
разгледа жалбите на „Евро инвест“ ЕООД, гр. Х. против Заповед № РД-10-271/10.12.2020г. на
ЗА Директора на Югоизточно държавно
предприятие ДП – гр.Сливен и Заповед № РД-10-286/21.12.2020г. на ЗА
Директора на ЮИДП ДП, гр.Сливен е Административен съд, гр.Х..
Съдът, след като
прецени събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа
страна:
Със Заповед № РД-10-258/26.11.2020г., издадена от ЗА директора на
Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен на основание чл.112, ал.1, т.1
от Закона за горите, във вр. с чл.4, ал.1, във вр. с чл.2, т.2, предложение
второ, чл.49, ал.1, т.1 и ал.2, чл.55, ал.2 и ал.3 от Наредбата за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии –
държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни
горски продукти, е наредено да се
проведе търг с явно наддаване, с предмет: предварителна продажба на прогнозни
количества стояща дървесина на корен по сортименти и категории дървесина от
годишния план за ползване на дървесината за 2021г., от обект №2102Ц – горски
територии, държавна собственост, стопанисвани от ЮИДП ДП и попадащи в
териториалния обхват на дейност на ТП „ДГС Тунджа“, ТП „ДГС Елхово“, ТП „ДГС
Тополовград“, ТП „ДГС Свиленград“. С посочената заповед е определен годишният
обем на дървесината от обекта за 2021г., срока на договора, вида и размера на
гаранцията за участие в търга, началната тръжна цена за обект № 2102Ц, стъпката
за наддаване, условията за получаване на дървесината, начина на заплащане от
спечелилия участник в търга, минималните изисквания за допускане на кандидатите
до участие в търга. Със заповедта е определен свободен и безплатен достъп до
тръжната документация чрез публикуването ѝ в сайта на ЦУ на ЮИДП ДП,
както и възможността същата да бъде закупена от касата на ЦУ на ЮИДП ДП гр.
Сливен, с краен срок до 16.12.2020г., вкл. Посочено е, че заявления за участие,
ведно с изискуемите документи за участие в търга за обект № 2102Ц се приемат и
регистрират в деловодството на ЦУ на ЮИДП ДП с краен срок 17.00 часа на
16.12.2020г.. За дата на провеждане на търга е определена 17.12.2020г. от 11.00
часа. Посочен е и начина, по който следва да бъде съобщена заповедта.
Със Заповед № РД-10-271/10.12.2020г.
на ЗА Директора на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр.Сливен на основание чл.64, ал.1, т.6, от Наредбата за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии –
държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни
горски продукти, е прекратен търга с явно наддаване за предварителна продажба
на прогнозни количества стояща дървесина на корен по сортименти и категории
дървесина от годишния план за ползване на дървесината за 2021г., от обект №2102
Ц – горски територии, държавна собственост, открит със Заповед №
РД-10-258/26.11.2020г., издадена от ЗА директор на Югоизточно държавно
предприятие ДП – гр. Сливен, поради допусната допуснати нарушения при откриване
на търга, свързани с публикуваната
документация за участие в търга, относно минималните технически изисквания към
участниците, което е прието, че не може
да се отстрани, без това да промени условията на търга, при които е обявен. С
разпореждане по чл.60, ал.1 от АПК органът е допуснал предварителното
изпълнение на заповедта. В раздел IV, т.4 от заповедта е
посочено, че при закупена документация от заинтересованото лице, преди издаване
на заповедта, стойността на същата следва да бъде възстановена.
С последваща Заповед № РД-10-277/11.12.2020г. на ЗА Директора на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен е изменена/отменена Заповед №
РД-10-271/10.12.2020г. на директора на ЮИДП ДП за прекратяване
на търга с явно наддаване за обект 2102Ц, в частта ѝ по т.II, с която е
допуснато на основание чл.60, ал.1 от АПК предварителното ѝ изпълнение.
На 21.12.2020г.
от ЗА директора на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен на
основание чл.62 от АПК е издадена Заповед № РД-10-286/21.12.2020г., с
която е изменена и допълнена Заповед № РД-10-271/10.12.2020г., изменена със Заповед № РД-10-277/11.12.2020г. на
За
директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен, както
следва: по т.1.1 е изменена частично
Заповед № РД-10-271/10.12.2020г., във връзка с допусната техническа грешка в частта ѝ
на т. I – установителна част, т.2 - в
текста на правното основание за прекратяване на търга, като текста „ На
основание чл.62, ал.1, т.6 от наредбата“ е придобил следната редакция „ На основание
чл.64, ал.1, т.6 от наредбата“; а с т.1.2 от изменителната заповед са изменени и допълнени мотивите за прекратяване на търга.
При така установената фактическа
обстановка, съдът намира подадената жалба за недопустима, по следните
съображения:
Както бе
посочено предмет на разглеждане в настоящото производство са Заповед №
РД-10-271/10.12.2020г. на Директора на ЮДП ДП гр. Сливен, с която на основание
чл. 64, ал.1, т.6 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за
ползването на дървесина и недървесни горски продукти, е прекратен търга с явно
наддаване за предварителна продажба на прогнозни количества стояща дървесина на
корен по сортименти и категории дървесина от годишния план за ползване на
дървесината за 2021г., от обект №2102 Ц – горски територии, държавна
собственост, стопанисвани от ЮИДП ДП(изменена със Заповед № РД-10-277/11.12.2020г.)
и Заповед № РД-10-286/21.12.2020г., с която е
изменена и допълнена Заповед № РД-10-271/10.12.2020г., изменена със Заповед №
РД-10-277/11.12.2020г. на За директор на Югоизточно
държавно предприятие ДП – гр. Сливен.
Съгласно разпоредбата на чл. 147,
ал. 1 АПК, право да обжалват административен акт имат гражданите и
организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или
застрашени от него или за които той поражда задължения.
Процесуалноправният интерес от
обжалване на акта се обосновава с необходимостта чрез търсената съдебна защита
да се защити материалното субективно право на лицето, засегнато от оспорения
акт. В настоящата хипотеза заповедта, с която е
прекратен търга с явно наддаване за предварителна продажба на прогнозни
количества стояща дървесина на корен по сортимент и категории
дървесина от годишния план за ползване на дървесината за 2021г., от обект №2102
Ц – горски територии, държавна собственост, стопанисвани от ЮИДП ДП, изменена със Заповед № РД-10-277/11.12.2020г., както и
последвалата я Заповед № РД-10-286/21.12.2020г., с която на
основание чл.62 от АПК е изменена и допълнена Заповед № РД-10-271/10.12.2020г.,
на За
директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен, с оглед правните й
последици, не се отразява неблагоприятно върху правната сфера на жалбоподателя - не създава
някакви задължения, нито засята пряко и непосредствено негови права и интереси.
В случая прекратяването на търга, обявен със Заповед № РД-10-258/26.11.2020г.,
предхожда провеждането му – 17.12.2020г. Не са разглеждани и оценявани
предложения на участници от конкурсната комисия, такава дори не е
конституирана, съответно не е извършвано допускане или класиране, няма
определен спечелил конкурса кандидат, като с обжалваната заповед е разпоредено
при закупена документация от заинтересовано лице, стойността на същата да бъде
възстановена. В тази връзка, с оспорения акт е възстановено съществувалото
правно положение към момента преди откриване на процедурата по провеждане на
търга, като за дружеството жалбоподател не са настъпили вредни последици, нито
са били нарушени негови права или интереси. Правният интерес на „Евро Инвест“ ЕООД
не е обвързан само с правната му възможност да участва в конкурса, закупувайки
тръжна документация или предполагаемото му намерение да участва в търга, защото
това действие не е обвързано задължително с постигането на благоприятни за него
правни резултати. Оспорването е средство за защита на реални права и интереси,
а не на хипотетични такива. Наличието на субективни правни очаквания не
обуславя допустимост на търсената съдебна защита. След като с оспорените
заповеди не се отнемат, ограничават или изменят права, нито се създават
несъобразени със закона задължения за жалбоподателя, то за него не е налице
пряк, непосредствен и личен интерес от оспорването им.
В заключение следва да бъде
посочено и това, че в рамките на оперативната самостоятелност на органа е да
реши дали да открие тръжна процедура. Поради това и оперативната
самостоятелност му дава право да реши дали да действа, кога и по какъв,
предвиден в закона начин.
Предвид
изложеното, подадената жалба се явява недопустима, поради липса на правен интерес. Налице
са условията на чл. 159, т. 4 от Административнопроцесуалния кодекс, поради което жалбата следва да се остави без разглеждане, а
образуваното въз основа на нея съдебно производство следва да се прекрати.
При този изход на делото разноски за
жалбоподателя не се следват.
Ето
защо и на основание чл. 159, т. 4 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на „Евро Инвест“
ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Х., Северна индустриална зона, Д.
ш., ТК М., офис №* представлявано от управителя Х. С.против Заповед № РД-10-271/10.12.2020г. на ЗА Директор на Югоизточно държавно предприятие ДП
– гр.Сливен(изменена със Заповед №
РД-10-277/11.12.2020г. на ЗА
Директор на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен), както и
против Заповед №
РД-10-286/21.12.2020г., с която е изменена и допълнена Заповед № РД-10-271/10.12.2020г., изменена със Заповед № РД-10-277/11.12.2020г. на
ЗА Директор
на Югоизточно държавно предприятие ДП – гр. Сливен.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.
дело №101/2021г. по описа на
Административен съд Х..
Определението може да
се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
съобщаването му.
СЪДИЯ: