№ 21
гр. Горна Оряховица , 28.01.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГОРНА ОРЯХОВИЦА, IV СЪСТАВ в публично
заседание на пети януари, през две хиляди двадесет и първа година в следния
състав:
Председател:Пламен А. Станчев
като разгледа докладваното от Пламен А. Станчев Административно
наказателно дело № 20204120200776 по описа за 2020 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ И. Х. Ц. обжалва наказателно постановление №
35-0000776/22.10.2020 г., издадено от директора на Регионална дирекция
„Автомобилна администрация“ – Плевен (по-нататък РДАА – Плевен), с
което му е наложено административно наказание глоба в размер на 500 лв. на
основание чл. 178в, ал. 5 от ЗДвП за нарушаване на разпоредбите на чл. 8, ал.
1, предл. 2 във вр. с ал. 2 от Наредба № 36 от 15.05.2006 г. за изискванията за
психологическа годност и условията и реда за провеждане на
психологическите изследвания на кандидати за придобиване на
правоспособност за управление на МПС, на водачи на МПС и на
председатели на изпитни комисии и за издаване на удостоверения за
регистрация за извършване на психологически изследвания (наричана по-
нататък Наредба № 36 от 15.05.2006 г. или наредбата). Посочва, че
наложената му глоба не е съобразена с обявената епидемична обстановка в
страната и с удължаването на срока на валидност на всички лични документи.
Моли съда да отмени обжалваното наказателно постановление.
1
В хода на съдебното заседание жалбоподателят поддържа жалбата.
РЕГИОНАЛНА ДИРЕКЦИЯ „АВТОМОБИЛНА АДМИНИСТРАЦИЯ“
– ПЛЕВЕН, представлявана от директора П.К., моли съда да потвърди
обжалваното наказателно постановление (съпроводителното писмо по чл. 60,
ал. 2 от ЗАНН на л. 2 от делото).
ТЕРИТОРИАЛНО ОТДЕЛЕНИЕ – ГОРНА ОРЯХОВИЦА при
РАЙОННА ПРОКУРАТУРА – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, редовно призовано, не
изпраща представител и не изразява становище по жалбата.
СЪДЪТ, след като прецени събраните доказателства поотделно и в
тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:
На 21.09.2020 г. в 11:00 часа по път I-4 жалбоподателят И. Х. Ц.
управлявал влекач „Д.“ с рег. № *** с прикачено полуремарке с рег. № ***,
натоварено със слънчоглед. При км 157+697 на посочения път, в района на
кръстовището с отбивката за гр. С., управляваното от жалбоподателя
съчленено пътно превозно средство било спряно за проверка от свидетелите
П. Р. П. и А. Д. М. – инспектори в РДАА – Плевен, които изпълнявали
контролните си правомощия, регламентирани в ЗАвтП. От представените
документи П. и М. установили, че Ц. извършва обществен превоз на товар
(слънчоглед). В хода на проверката жалбоподателят представил
удостоверение за психологическа годност № ***, издадено на 28.08.2017 г.,
със срок на валидност до 28.08.2020 г. След справка в базата данни на ИААА
контролните органи установили, че не е издавано друго удостоверение за
психологическата годност на проверявания водач, валидно към датата на
проверката.
Въз основа на така установените факти свидетелят П. Р. П. съставил
против жалбоподателя в негово присъствие акт за установяване на
административно нарушение за това, че извършва обществен превоз на
товари без валидно удостоверение за психологическа годност, с което
нарушава разпоредбите на чл. 8, ал. 1, предл. 2 във вр. с ал. 2 от Наредба № 36
от 15.05.2006 г.
Ц. подписал съставения против него акт и получил срещу разписка
2
препис от акта.
На 22.10.2020 г., след като разгледал преписката, образувана по
съставения от свидетеля Петков акт за установяване на административно
нарушение, началникът на РДАА – Плевен издал обжалваното наказателно
постановление № 35-0000776/22.10.2020 г., с което приел изцяло
фактическите констатации на актосъставителя и наложил на жалбоподателя
административно наказание глоба в размер на 500 лв. на основание чл. 178в,
ал. 5 от ЗДвП.
Препис от наказателното постановление бил връчен на жалбоподателя
на 29.10.2020 г. На 02.11.2020 г. Ц. подал по пощата жалбата си против
постановлението.
На 24.09.2020 г., три дни след проверката, жалбоподателят се явил в
регистрирана психологическа лаборатория за извършване на изследване на
психологическата му годност като водач на автомобил за обществен превоз на
пътници и товари. След установяване на съответствие с изискванията на Ц.
било издадено удостоверение за психологическа годност № ***/24.09.2020 г.,
със срок на валидност до 24.09.2021 г.
Изложената по-горе фактическа обстановка съдът установи, след като
прецени поотделно и в тяхната съвкупност обясненията на жалбоподателя И.
Х. Ц., показанията на свидетеля А. Д. М. и приетите писмени доказателства,
описани подробно в протокола за проведеното съдебно заседание.
Въз основа на така установените факти по делото съдът достига до
следните правни изводи:
Жалбата е подадена пред компетентен съд в срока по чл. 59, ал. 2 от
ЗАНН от лице, което има право да обжалва наказателното постановление,
поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Съдът не констатира допуснати в хода на административно-
наказателното производство съществени нарушения на процесуалните
правила. Актът за установяване на административно нарушение е съставен от
3
компетентен орган (чл. 189, ал. 1 във вр. с чл. 166, ал. 2 от ЗДвП) и е предявен
на нарушителя. На жалбоподателя е била осигурена възможност да изложи
възраженията си против констатациите в акта при неговото съставяне и в
тридневния срок по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН. Наказателното постановление е
издадено от компетентен орган (т. 6 от заповедта на л. 14, издадена на
основание чл. 189, ал. 12 от ЗДвП) преди изтичането на давностните срокове
по чл. 34 от ЗАНН и съдържа предвидените в разпоредбата на чл. 57 от ЗАНН
реквизити.
От събраните доказателства се установява по несъмнен начин, че на
21.09.2020 г. жалбоподателят е извършвал обществен превоз на товари, без да
има валидно към тази дата удостоверение за психологическа годност. По този
начин Ц. е нарушил разпоредбите на чл. 8, ал. 1, предл. 2 във вр. с ал. 2 от
Наредба № 36 от 15.05.2006 г. и формално е осъществил състава на
административното нарушение по чл. 178в, ал. 5 от ЗДвП.
Независимо от изложеното по-горе обаче обжалваното наказателно
постановление е незаконосъобразно поради неправилния извод на наказващия
орган относно маловажността на случая.
Маловажността на процесния случай се определя, на първо място, от
обстоятелство, че три дни след проверката от 21.09.2020 г. жалбоподателят се
явил в психологическа лаборатория за извършване на регламентираното в
закона изследване, при което било установено, че той отговаря на
изискванията за психологическа годност и му било издадено ново
удостоверение за психологическа годност с валидност до 24.09.2021 г. С
оглед този резултат от изследването от 24.09.2020 г. следва да се приеме, че
Ц. е отговарял на изискванията за психологическа годност и към момента на
извършения три дни по-рано обществен превоз на товари. Следователно
извършеното нарушение не е представлявало опасност за движението. От
друга страна, допуснатото от жалбоподателя просрочие от 24 дни за
подновяване на удостоверението за психологическа годност (от датата на
изтичане на валидността на 28.08.2020 г. до датата на проверката от
21.09.2020 г.) е незначително с оглед тригодишния срок на валидност на този
документ.
4
На второ място, маловажността на процесния случай се определя и от
извънредните обстоятелства, свързани с пандемията от COVID-19,
представляващи изключителни смекчаващи отговорността на жалбоподателя
обстоятелства. Тези обстоятелства са станали основание за приемане на мерки
чрез актове на националното и на общностното право, насочени към
продължаване на сроковете на валидност на свидетелствата за управление на
МПС, на картите за квалификация на водачите и на други удостоверителни
документи в областта на обществения превоз на пътници и товари.
Така например с разпоредбата на § 10 от ПЗР на Закона за мерките и
действията по време на извънредното положение, обявено с решение на НС от
13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците (ЗМДВИППП) е
регламентирано удължаване със седем месеца на срока на валидност на
свидетелствата за управление на МПС, който изтича в периода от 13.03.2020
до 31.12.2020 г.
По силата на чл. 2, т. 2 и 3 от Регламент (ЕС) 2020/698 на Европейския
парламент и на Съвета от 25 май 2020 година са удължени със седем месеца
сроковете на валидност на свидетелствата за управление и на картите за
квалификация на водачите на пътни превозни средства за обществен превоз
на пътници и товари. С останалите разпоредби на регламента са удължени
сроковете на валидност на множество други удостоверителни документи в
областта на транспорта, включително в областта на обществения превоз на
пътници и товари.
В преамбюла на цитирания по-горе регламент е посочено, че
избухването на пандемията от COVID-19 е засегнало нормалната дейност на
компетентните органи в държавите членки, както и дейността на
транспортните предприятия по отношение на административните
формалности, които трябва да бъдат извършени в различните транспортни
сектори. Отчетено е, че транспортните оператори и други заинтересовани
лица може да не са в състояние да изпълнят необходимите формалности или
процедури, за да се съобразят с някои разпоредби на правото на Съюза,
свързани с подновяването или удължаването на удостоверенията,
свидетелствата или разрешителните или за да извършат други стъпки,
необходими за запазването на тяхната валидност. По същите причини
5
компетентните органи на държавите членки може да не са в състояние да
спазят задълженията, установени от правото на Съюза, и да гарантират, че
съответните заявления, подадени от транспортните оператори, се разглеждат
преди изтичането на приложимите крайни срокове. Необходимостта от мерки
за преодоляване на тези проблеми и за гарантиране на правната сигурност и
на правилното функциониране на съответните правни актове е посочено като
основание за постановеното с регламента удължаване на сроковете на
валидност на посочените по-горе удостоверителни документи в областта на
транспорта.
След като българският и европейският законодател са приели, че
извънредните обстоятелства, свързани с пандемията от COVID-19, са
основание за удължаване със седем месеца на сроковете за валидност на
свидетелствата за управление, на картите за квалификация на водачите на
пътни превозни средства и на други удостоверителни документи в областта
на обществения превоз на пътници и товари, същите обстоятелства е следвало
да бъдат отчетени от директора на РДАА – Плевен при извършване на
преценката по чл. 53, ал. 1 във вр. с чл. 28 от ЗАНН като изключителни
смекчаващи отговорността обстоятелства, които определят по-ниската степен
на обществена опасност на деянието на жалбоподателя в сравнение с
обикновените случаи на нарушения от този вид и налагат квалифицирането
на случая като маловажен. Като е достигнал до противоположния извод – че
случаят не е маловажен, и като е наложил на жалбоподателя административно
наказание, наказващият е нарушил материалния закон. Това налага
обжалваното наказателно постановление да бъде отменено като
незаконосъобразно.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 35-0000776/22.10.2020 г. ,
издадено от началника на Регионална дирекция „Автомобилна
администрация“ – Плевен, с което на И. Х. Ц., ЕГН **********, с адрес ***, е
наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 500 лв.
(петстотин лева) на основание чл. 178в, ал. 5 от Закона за движение по
6
пътищата за нарушаване на разпоредбата на чл. 8, ал. 1, предл. 2 във вр. с
ал. 2 от Наредба № 36 от 15.05.2006 г. за изискванията за психологическа
годност и условията и реда за провеждане на психологическите изследвания
на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС, на
водачи на МПС и на председатели на изпитни комисии и за издаване на
удостоверения за регистрация за извършване на психологически изследвания.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – Велико Търново в 14-дневен срок от връчване на съобщението, че е
изготвено и обявено.
Съдия при Районен съд – Горна Оряховица: _______________________
7