Решение по адм. дело №598/2025 на Административен съд - Плевен

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.29 ал.3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Делото е образувано след изпращане по подсъдност от АС-Търговище на жалбата на Б. А. Д. от гр.Белене, чрез адв.Я. Т. от АК-Велико Търново, против Уведомително писмо изх.№01-6500/2677 от 04.06.2025г. на Изп.директор на ДФЗ, с което е отказано финансово подпомагане за кампания 2023г. по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г.

В жалбата са наведени доводи, че оспореното уведомително писмо е незаконосъобразно, като издадено в противоречие с материалния закон, при съществени процесуални нарушения на административното производство и при несъответствие с целта на закона. От фактическа страна се сочи, че Б. Д. е подала заявление за подпомагане с УИН:15/090823/24129 и Приложение за кандидати по биологични интервенции 2023г. за участие в операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“. Твърди се, че е поела едногодишен ангажимент за извършване на биологични дейности по тази операция, за което е била информирана с уведомително писмо за одобрение за участие по интервенция „Биологично пчеларство“ изх.№02-150-6500/1009 от 31.05.2024г., като одобрените пчелни семейства са 102. Посочва се, че с оспореното уведомително писмо е отказано финансово подпомагане, като основанието за това е, че не е издаден сертификат по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството, валиден към 31 май на годината, следваща годината на кандидатстване. В тази връзка се твърди, че на 05.12.2023г. Д. е подала до ДФЗ ОД Плевен придружително писмо, с което е приложила копие на документ, доказващ придобити професионални умения и компетентности, изискуеми по МЗС – Удостоверение за професионално обучение рег.№6953-810 от 04.07.2023г. за курс по „Агроекология и климат“ с оценка Отличен 6,00, а допълнително на 11.07.2024г. й е издаден Сертификат за анализ от PRIMORIS, с номер на лабораторията 24/005380, за проба от мед, взета на 02.07.2024г., като в него е посочено „мед – Organic“ и „No analyte/s/ >=RL“ за всички анализирани вещества. От правна страна се сочи, че писмото е издадено от компетентен орган и в писмена форма, но при липса на мотиви, при което не може да бъде извършена и преценка относно правилното прилагане на материалния закон. Счита се, че не става ясно на кое правно основание се е позовал издателя на акта, за да издаде процесния отказ. Твърди се, че в основната европейска правна рамка – Регламент /ЕС/ 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент /ЕО/ 834/2007г. на Съвета, никъде не е посочен такъв изричен срок „до“ или „към 31 май на годината, следваща годината на заявяване“, а би следвало България, като другите държави членки да съблюдава тази правна рамка. Счита се, че направеното доразвиване на правилата в българското законодателство противоречи на Европейското право. Твърди се, че административният орган се е задоволил с формално позоваване на правни норми, без да изложи конкретни и детайлни съображения относно фактите, които обуславят отказа. Счита се, че от писмото не става ясно дали на кандидата е била дадена възможност да отстрани евентуални нередовности или да представи допълнително доказателства, което представлява нарушение на принципа на истинност и служебно начало в административния процес. Твърди се също, че Д. е преминала специализирано обучение по агроекология и климат, както и че от Сертификата от 11.07.2024г. се установява биологичния произход на медта без открити аналити, което обосновава извод за изпълнение на изискванията за биологично пчеларство. В тази връзка се счита, че макар сертификата по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848 да не е наличен към 31 май на годината, следваща годината на кандидатстване, наличието на завършено обучение, предприетите действия за сертифициране и резултатите от лабораторния анализ, следва да бъдат взети предвид от административния орган. Сочи се, че отказът на ДФЗ се основава на формална липса на документ към определена дата, без да се отчете фактическото изпълнение на изискванията за биологично пчеларство и усилията на кандидата за съобразяване с тях. Твърди се, че липсата на сертификат към 31 май не означава, че лицето не е изпълнило изискванията за биологично пчеларство, а само, че формалният документ е издаден малко по-късно. Счита се, че е важно съдържанието, а не формата. Посочва се, че е извършена проверка и констатациите са положителни, което е от значение. Твърди се още, че в хода на административното производство не е дадена възможност на кандидата да представи обяснения и писмени доказателства, като вместо това две години по-късно административният орган се произнася с констатацията за кампания 2023г. и то с бланкетен подход по отношение мотивирането на акта. Счита се, че формалното изброяване на норми, без обвързването им с конкретни факти, не е достатъчно и не представлява мотиви. Сочи се още, че дори и в съдебната фаза административният орган да представи допълнителни разяснения на преценката си да намали оторизацията в конкретния размер, с характер на мотиви, това не следва да санира тежкия порок на административния акт, а именно – липсата на мотиви. В заключение се моли оспореният акт да бъде прогласен за нищожен, поради липса на годно правно основание и липса на мотиви, алтернативно да бъде отменен и преписката да бъде върната на органа за ново произнасяне. Претендират се разноски.

Към административната преписка е приложено становище по жалбата от зам.изпълнителния директор на ДФЗ, в което се посочва, че Б. Д. е одобрена за участие по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г. за кампания 2023г., за което е уведомена. Посочва се, че съгласно чл.23 ал.2 от Наредба №9 от 2023г., земеделските стопани поемат едногодишен ангажимент за изпълнение на биологичните дейности по операцията по чл.22 ал.2 т.1, като периодът започва да тече от началото на годината на подаване на заявлението за подпомагане и изтича на 31 декември същата година. Посочва се още, че според II.А.9 – Биологично пчеларство от Стратегическия план, ангажиментът по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ е с продължителност една година, като в края на ангажимента земеделските стопани трябва да получат сертификат по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството. Твърди се, че съгласно чл.42 ал.1 от Наредба №9/2023г. бенефициентите трябва да получат сертификат по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството, валиден към 31 май на годината, следваща годината на кандидатстване, като според ал.2 ДФЗ извършва проверка за издадените сертификати в регистъра по чл.16 ал.1 т.1 от ЗПООПЗПЕС. Посочва се, че съгласно т.5 от Регламент за изпълнение /ЕС/ 2022/1173, държаните членки следва да се възползват от предимствата на цифровизацията, като по правило използват електронни средства за цялата комуникация с бенефициерите, според последните изменение в Закона за електронното управление, администрацията не следва да изисква от гражданите документи удостоверяващи обстоятелства, когато те присъстват в регистър. В заключение се сочи, че съгласно чл.82 т.10 от Наредба №9/2023г. ДФЗ не предоставя плащанията по съответната операция по чл.22, когато при проверка се установи, че по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ няма валиден сертификат по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848, удостоверяващ биологичен статус на стопанството към 31 май на годината, следваща годината на заявяване. Твърди се, че сроковете в националната правна уредба са по-благоприятни за земеделските стопани в сравнение от сроковете в Стратегическия план за развитие.

В съдебно заседание оспорващата не се явява и не се представлява. По делото е депозирано писмено становище от адв.Т., с подробно наведени доводи, че липсата на сертификат към 31 май не означава, че лицето не е изпълнило изискванията за биологично пчеларство /в преход към биологично/, а само, че формалният документ е издаден малко по-късно. Отново се сочи, че по същество спорът не може да бъде разгледан, тъй като е налице фундаментален порок на оспорения акт – същият страда от липса на мотиви. Моли се жалбата да бъде уважена и се претендират разноски.

Ответникът в съдебно заседание се представлява от юрисконсулт П., която счита жалбата за неоснователна и сочи, че по безспорен начин по делото е доказана липсата на изискващия се сертификат валиден към 31.05.2024г. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Административен съд-Плевен, четвърти състав, като провери законосъобразността на оспорвания акт, съобрази доводите на страните и представените доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Процесното уведомително писмо е изтеглено от оспорващата от профила й в СЕУ на 06.06.2025г. /л.13 и л.37/, от който момент се счита за връчено, а жалбата е подадена на 18.06.2025г. /л.14/, т.е. в 14-дневния срок по чл.149 ал.1 от АПК.

С уведомителното писмо е отказано изплащане на финансово подпомагане по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г., за кампания 2023г. Т.е. писмото представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.2 АПК, тъй като съдържа волеизявление на издателя на акта, с което се засягат права и законни интереси на жалбоподателя като негов адресат. Следователно жалбата като подадена от активно легитимирано лице, при наличието на правен интерес от търсената защита срещу годен за обжалване административен акт в законоустановения срок за обжалване е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Безспорно по делото се установява, че Б. А. Д. е регистрирана като земеделски производител с УРН:763773. Същата е подала заявление вх.№20038095/17.07.2023г. / с УИН: 15/090823/24129/ за подпомагане по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г., за кампания 2023г. /л.22-31 от делото на АС-Търговище/. В заявлението лицето е декларирало, че е запознато с изискването да премине и предостави биологично обучение съгласно изискванията на разпоредбите на Наредба №9/2023г. до 31 декември на първата година по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ или да докаже опит в извършването на дейностите, които прилага със съответния документ. Специално за интервенция „Биологично пчеларство“ е декларирало още, че е запознато, че до края на едногодишния си ангажимент следва да е получило сертификат по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството, издаден не по-късно от 30 май на годината следваща годината на кандидатстване. В табличен вид в заявлението са посочени пчелните семейства в стопанството за кампания 2023г.

На 05.12.2023г., с придружително писмо вх.№02-150-6500/4555, Д. е подала в ОД на ДФЗ-Плевен допълнителни документи, а именно копие на документ, доказващ придобити професионални умения и компетентности, изискуеми по МЗС /Удостоверение за професионално обучение от 04.07.2023г. по програма „Агроекология и климат“ , което обучение е завършено с успех „Отличен 6“ /л.32-33 от делото на АС-Търговище/.

До Б. Д. е изпратено Уведомително писмо изх.№02-150-6500/1009 от 31.05.2024г. за одобрение за участие по интервенция“Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г. /л.34 от делото на АС-Търговище/, подписано от Зам.изпълнителния директор на ДФЗ, с което кандидатът е уведомен, че в резултат на извършени административни проверки по декларираните данни в подаденото заявление с УИН:15/090823/24129, е одобрен за участие по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“, като одобрените пчелни семейства са 102бр. Кандидатът е уведомен още, че периодът на едногодишния ангажимент, който поема, започва да тече от началото на годината на подаване на заявлението за подпомагане и изтича на 31 декември същата година, както и че всички изисквания и необходими документи за изпълнение на поетия ангажимент са подробно описани в Наредба №9/26.06.2023г.

До Б. Д. е изпратено и Уведомително писмо изх.№02-150-6500/3571 от 27.12.2024г. за одобрение за участие по интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г. /л.35 от делото на АС-Търговище/, подписано от Зам.изпълнителния директор на ДФЗ, с което кандидатът е уведомен, че в резултат на извършени административни проверки по декларираните данни в подаденото заявление с УИН:15/090823/24129, е одобрен за участие по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“, като одобрените пчелни семейства са 102бр. Кандидатът е уведомен още, че поема многогодишен ангажимент за период от пет последователни години, като периодът започва да тече от началото на годината на подаване на заявлението за подпомагане и изтича на петата година от поетия ангажимент, както и че всички изисквания и необходими документи за изпълнение на поетия ангажимент са подробно описани в Наредба №9/26.06.2023г.

Издадено е Уведомително писмо изх.№01-6500/2677 от 04.06.2025г. по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 /л.36 от делото на АС-Търговище/, подписано от Изпълнителния директор на ДФЗ, с което Б. Д. е уведомена, че в резултат на извършени административни проверки на основание чл.80 ал.1, 2 и 3 от Наредба №9/2023г., във връзка с изпълнението на изискванията за подпомаганите дейности по подадено заявление с УИН:15/090823/24129 и Приложение за кандидати по биологични интервенции 2023, и се отказва финансово подпомагане за кампания 2023г. по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г., на основание чл.81 ал.1 и чл.82 т.10 от Наредба №9/2023г. В уведомителното писмо са цитирани разпоредбите на чл.81, чл.82 т.10, чл.42 ал.1 и чл.23 ал.2 от Наредба №9/2023г. Посочено е, че кандидатът е уведомен, че през кампания 2023г. е поел едногодишен ангажимент за извършване на биологични дейности по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“. В заключение е отразено, че след извършване на административни проверки по подаденото заявление за кампания 2023г. е установено, че лицето не е получило сертификат по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството, валиден към 31 май на годината следваща годината на кандидатстване.

Именно това уведомително писмо е предмет на съдебен контрол в настоящето производство.

На л.15-21 от делото на АС-Търговище е приложен Сертификат от 11.07.2024г. за анализ от PRIMORIS, с номер на лабораторията 24/005380, за проба от мед, взета на 02.07.2024г., като в него е посочено „мед – Organic“ и „No analyte/s/ >=RL“ за всички анализирани вещества. Същото това доказателство е приобщено и на л.99-105 от настоящето дело. На л.122-141 от настоящето дело е приложен документът в точен превод на български език.

По делото е приобщено и Решение от заседание на Управителния съвет, съгласно Протокол №228 от 07.05.2024г. /л.48 от делото на АС-Търговище/, от което е видно, че с решение по т.4 от протокола се приема оставката и се освобождава Г. Т. – изп.директор на ДФЗ, освобождава се И. И. от длъжността зам.изп.директор на ДФЗ с ресори Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 /ПРСР/ и Програма за морско дело и рибарство /ПМДР/ 2014-2020, и за Изп.директор на ДФЗ се избира И. И..

От фактическа страна по делото се установява още, че по заявлението на Б. Д. не са извършвани проверки на място за кампания 2023 и 2024г. /л.11/. В писмото е посочено, че при подаване на заявлението за кампания 2023г., в „Приложение за кандидати по биологични интервенции 2023“ лицето е декларирало, че е запозната със задължението, че до края на едногодишния си ангажимент следва да е получила сертификат по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството, издаден не по-късно от 30 май на годината, следваща годината на кандидатстване. Посочено е също, че съгласно чл.42 ал.2 от Наредба №9/2023г. ДФЗ извършва проверка за издадените сертификати в регистъра по чл.16а ал.1 т.1 от ЗПООПЗПЕС.

На л.29-42 по делото се приложени още Договор №109/18.02.2022г. и Договор №40/20.06.2023г. за предоставяне ветеринарно медицински услуги за пчелина; Договор №14/28.01.2022г. за възмездно ползване на общински имот /обезпечаващ правното основание за ползване имота, върху който е разположен пчелина/;Удостоверение за регистрация на животновъден обект №36/08.03.2022г. и Удостоверение за регистрация на животновъден обект №1638/03.12.2024г.

На л.58-98 от делото са приложени доказателства относно осъщественият контрол на биологичното пчелно стопанство от преход към биологично, включително договори с контролиращото лице, дневници от извършени проверки, протоколи от извършени проверки, протокол за реализирана продукция, както и сертификат за продукция в преход от 09.10.2023г., валиден до 09.10.2024г. /л.84-85/ и биологичен сертификат по чл.35 §1 от Регламент /ЕС/ 2018/848 за биологична продукция от 12.07.2024г., валиден до 12.07.2025г. /л.106-107/. Тези документи са приложени и на л.153-213 от делото.

Така установеното от фактическа страна води до следните правни изводи:

Съгласно чл.1 т.9 от Закона за подпомагане на земеделските производители, законът урежда прилагането на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. Органът, оторизиран да прилага мерките и схемите, включени в Общата селскостопанска политика е ДФ "Земеделие", който наред с останалите функции, в съответствие с чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП, считано от датата на издаване на акта за акредитация от министъра на земеделието и храните, изпълнява и функциите на Разплащателна агенция. Съгласно чл.11а ал.1 т.9 от ЗПЗП, разплащателната агенция намалява, отказва изплащането или оттегля изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по Стратегическия план. В чл.12 ал.7 е предвидено, че отношенията между фонда и получателите на кредити, държавни помощи, безвъзмездна финансова помощ, гаранции и субсидии се уреждат с административни договори или административни актове. Според чл.13, фондът подпомага финансово регистрираните земеделски стопани за изпълнение на дейностите по чл. 12 въз основа на схеми мерки и интервенции за подпомагане. Според чл.20а ал.1 от ЗПЗП, изпълнителният директор на фонда е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който организира и ръководи дейността на Разплащателната агенция и представлява Разплащателната агенция /ал.2/. Съгласно чл.20а, ал.4 от ЗПЗП, изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл. 2д, ал. 2, както и на основание чл. 84, ал. 2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление и по този закон и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. В конкретния случай, такова делегиране на правомощия не е направено и процесното уведомително писмо е издадено от изпълнителния директор на ДФЗ. Следователно УП е издадено от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия.

Уведомителното писмо е издадено в писмена форма, в съответствие с чл.59, ал.2 от АПК. По отношение възражението за липса на мотиви, съдът намира, че такива са изложени от административния орган, макар и твърде лаконични. Изрично са посочени правните основания за направения отказ за финансово подпомагане за кампания 2023г., а именно чл.81 ал.1 и чл.82 т.10 от Наредба №9 от 26.06.2023г. за условията и реда за прилагане на интервенциите „Биологично растениевъдство“ и „Биологично пчеларство“, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г. Кратко, но ясно и разбираемо са изложени и фактическите основания за отказа, а именно че при извършени административни проверки по подаденото от кандидата заявление за подпомагане по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ за кампания 2023г. е установено, че лицето не е получило сертификат по чл.35 от Регламент /ЕС/ 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството, валиден към 31 май на годината, следваща годината на кандидатстване. Така изложените мотиви непрепятстват упражняването на съдебен контрол. Предвид последното е неоснователно направеното в тази насока възражение в жалбата, а наличието на допълнително представени документи – удостоверение за специализирано обучение по агроекология и климат, сертификат за анализ от PRIMORIS от 11.07.2024г. и удостоверение за биологичния произход на медта без открити аналити, и тяхната относимост към конкретния случай, е въпрос по съществото на спора – материалната законосъобразност на акта.

При издаване на уведомителното писмо, според съда не са допуснати и съществени нарушения на административно-производствените правила, доколкото съобразно разпоредбите на Наредба №9 от 26.06.2023г. за наличието на сертификат по чл.35 от Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018г. не се изисква извършване на проверки на място, а единствено в регистъра по чл.16а, ал.1, т.1 от ЗПООПЗПЕС, каквато административна проверка е направена.

По отношение съответствието с материалния закон съдът съобрази следното:

Съгласно чл.1 ал.1 от Наредба №9 от 26.06.2023г., с тази наредба се уреждат условията и редът за прилагането на интервенциите "Биологично растениевъдство" и "Биологично пчеларство", включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 - 2027г., наричан по-нататък "Стратегическия план", за проверките по чл.70 от ЗПЗП, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, оттегляне на изплатената финансова помощ, както и реда за налагане на административните санкции. А според чл.3 т.5 и т.10, при прилагането на интервенциите по чл.1, ал. 1 се спазват изискванията на Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета (ОВ, L 150 от 14 юни 2018 г.), наричан по-нататък "Регламент (ЕС) 2018/848", и Стратегическия план. Т.е. приложима в конкретния случай е Наредба №9 от 26.06.2023г. за условията и реда за прилагане на интервенциите „Биологично растениевъдство“ и „Биологично пчеларство“, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г., както и Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. /чл.37 от наредбата/.

Съгласно чл.6 ал.1 и ал.2 от наредбата, земеделските стопани или упълномощени от тях лица, които отговарят за изпълнението на дейностите и задълженията в стопанството, които кандидатстват по операция "Плащания за преминаване към биологично пчеларство", трябва да имат биологично или агроекологично обучение в областта на земеделието, насочени към: смекчаване на последиците от изменението на климата и за адаптация към него; устойчивото развитие и ефективно управление на природните ресурси, като вода, почва и въздух; защита на биологичното разнообразие, подобряване на екосистемните услуги и опазване на местообитанията и ландшафта или други в областта на околната среда и климата, като условията по ал.1 трябва да са изпълнени до 31 декември на годината на изпълнение на ангажимента по операция "Плащания за преминаване към биологично пчеларство". В чл.8 ал.1 от наредбата е регламентирано, че изискванията по чл.6, ал.1 са изпълнени, когато земеделският стопанин или упълномощеното от него лице, които отговарят за изпълнението на дейностите и задълженията в стопанството, имат поне една от следните придобити професионални умения и компетентности:1. завършено средно образование в областта на селското стопанство или ветеринарната медицина; и/или 2. завършено средно икономическо образование със земеделска насоченост; и/или 3. завършено висше образование в областта на селското стопанство или ветеринарната медицина; и/или 4. удостоверение за завършен курс по биологично или агроекологично обучение и да имат придобити умения в областта на земеделието, насочени към: смекчаване на последиците от изменението на климата и за адаптация към него; устойчиво развитие и ефективно управление на природните ресурси, като вода, почва и въздух; защита на биологичното разнообразие, подобряване на екосистемните услуги и опазване на местообитанията и ландшафта; и/или 5. свидетелство за получена степен на професионална квалификация в областта на селското стопанство; и/или 6. доказан опит в извършването на биологични или агроекологични дейности - изпълнили са ангажименти по мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони на Република България за периода 2007 - 2013 г., по мярка 10 "Агроекология и климат" или мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г.; и/или 7. сертификат по чл. 35 от Регламент (ЕС) № 2018/848, удостоверяващ биологичен статус. Проверката на тези професионалните умения и компетентности се извършва от ДФЗ след датата по чл. 6, ал. 2 чрез регистрите за електронни услуги на Министерството на образованието и науката - за дипломи за средно образование, издадени след 1.01.2006г., и за дипломи за висше образование, издадени след 1.01.2007г.; регистъра на лицензиите и свидетелствата на Националната агенция за професионално образование и обучение - за свидетелствата за получена степен на професионална квалификация; регистъра по чл.16а, ал.1, т.1 от ЗПООПЗПЕС /чл.8 ал.3/. Съгласно чл.19 от наредбата, земеделските стопани прилагат чрез СЕУ документите за придобити професионални умения и компетентности по чл.8, ал.1, когато не могат да бъдат проверени служебно от ДФЗ.

Според чл.22 ал.2 от наредбата, по интервенция "Биологично пчеларство" се подпомага прилагането на биологичните дейности по операции:1. Плащания за преминаване към биологично пчеларство;2. Плащания за поддържане на биологично пчеларство. А съгласно чл.23 ал.2, земеделските стопани поемат едногодишен ангажимент за изпълнение на биологичните дейности по операцията по чл.22, ал.2, т.1, като периодът по ал. 2 започва да тече от началото на годината на подаване на "заявлението за подпомагане" и изтича на 31 декември същата година.

В чл.40 ал.1 и ал.2 от наредбата е указано, че земеделските стопани, заявили подпомагане по някоя от операциите по интервенция "Биологично пчеларство", трябва да заявяват и да отглеждат най-малко 20 броя пчелни семейства по време на изпълнявания ангажимент, като подпомагането за текущата година се изплаща за установения брой пчелни семейства, който не може да бъде по-малък от посочения в ал.1.

Съгласно чл.42 ал.1 и ал.2 от наредбата, в относимата редакция в сила от 30.06.2023г., е регламентирано, че бенефициентите по операция "Плащания за преминаване към биологично пчеларство" трябва да получат сертификат по чл.35 от Регламент (ЕС) 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството, издаден не по-късно от 31 май на годината, следваща годината на кандидатстване, като Държавен фонд "Земеделие" извършва проверка за издадените сертификати по ал. 1 в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС. В актуалната редакция на чл.42 от наредбата /в сила от 13.12.2024г./ е посочено, че бенефициентите по операция "Плащания за преминаване към биологично пчеларство" трябва да получат сертификат по чл.35 от Регламент (ЕС) 2018/848, удостоверяващ биологичния статус на стопанството, валиден към 31 май на годината, следваща годината на кандидатстване.

Според чл.44 ал.2 и ал.3 от наредбата, финансовата помощ по интервенциите по чл.22, ал. 2 се предоставя годишно под формата на еднократна сума за пчелно стопанство с пчелни семейства, които са собственост на земеделския стопанин и с които се изпълняват задълженията по интервенцията, като плащанията се предоставят от ДФЗ при спазване на принципите на добро финансово управление, публичност и прозрачност в съответствие с чл. 67 от ЗПЗП и при условията, установени в настоящата наредба, доколкото не е предвидено друго в правото на Европейския съюз и в националната правна уредба.

Съгласно чл.80 ал.1 от наредбата, ДФЗ одобрява, намалява или отказва изплащането на годишната финансова помощ след извършване на проверките по глава пета за изпълнението на изискванията за подпомаганите дейности. А съгласно ал.2, при извършване на проверките по ал.1 по интервенция "Биологично пчеларство", свързани с плащане на брой пчелно семейство, ДФЗ използва наличната информация в ИИС на БАБХ към 31 декември на съответната година за всяко едно заявено за подпомагане пчелно семейство. Според ал.3, при извършване на проверките по ал. 1 ДФЗ използва и информация от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС.

В чл.81 ал.1 от наредбата е регламентирано, че когато при административни проверки или проверка на място се установи, че за съответните парцели, площи, пчелни семейства или пчелни стопанства не са спазени изисквания за одобрение за участие или изискванията по управление, плащанията за биологични дейности се отказват или намаляват. А според чл.82 т.10 от наредбата, в редакцията в сила от 30.06.2023г., ДФЗ не предоставя плащанията когато при проверка се установи, че по операция "Плащания за преминаване към биологично пчеларство" не се предостави сертификат по чл. 35 от Регламент (EС) 2018/848, удостоверяващ биологичен статус, до 31 май на годината, следваща годината на заявяване. Съгласно действащата към настоящия момент редакция на чл.82 т.10 от наредбата /в сила от 13.12.2024г./, ДФЗ не предоставя плащанията по съответната операция по чл. 22, когато при проверка се установи, че по операция "Плащания за преминаване към биологично пчеларство" няма валиден сертификат по чл. 35 от Регламент (ЕС) 2018/848, удостоверяващ биологичен статус на стопанството към 31 май на годината, следваща годината на заявяване.

Съгласно чл.34, §1 от Регламент (ЕС) 2018/848, преди пускането на пазара на продукти като „биологични" или като продукти, „произведени при преход към биологично производство", или преди периода на преход към биологично производство операторите и групите от оператори, посочени в член 36, които произвеждат, обработват, разпространяват или складират биологични продукти или продукти, произведени при преход към биологично производство, които внасят такива продукти от трета държава или изнасят такива продукти за трета държава или които пускат на пазара такива продукти, уведомяват за своята дейност компетентните органи на държавата членка, в която се осъществява дейността им и в която стопанството им е обект на системата за контрол.

Според чл. 35 от Регламент (ЕС) 2018/848, компетентните органи или, когато е уместно, контролните или надзорните органи, издават сертификат на всеки оператор или група от оператори, които са подали уведомление за дейността си в съответствие с член 34, параграф 1 и спазват регламента, като сертификатът удостоверява, че дейността, за която е постъпило уведомление, съответства на регламента. Операторите и групите от оператори трябва да притежават сертификат, съгласно посоченото в параграф 1, преди пускането на пазара на продуктите, посочени в член 2, параграф 1, като биологични продукти или продукти, произведени при преход към биологично производство.

При тази правна рамка и при така установената фактическа обстановка съдът намира, че въпреки липсата към 31 май 2024г. на изискващия се, според националното законодателство, сертификат по чл.35 от Регламент (ЕС) 2018/848, удостоверяващ биологичен статус на стопанството към 31 май на годината, следваща годината на заявяване, регистрираният земеделски производител Б. Д. е изпълнила изискванията за биологично пчеларство /в преход към биологично/. При извършената проверка административният орган е постъпил формално, като не е съобразил всички налични документи, удостоверяващи изпълнението на изискванията - удостоверение за специализирано обучение по агроекология и климат, сертификат за анализ от PRIMORIS и удостоверение за биологичния произход на медта без открити аналити, а е отчел единствено липсата на формалния документ. Следва да се има предвид и факта, че не е отказано издаването на този документ, а напротив такъв е издаден и то в малко по-късен момент – 12.07.2024г., като същият удостоверява производството на биологична продукция. Т.е. извършена е проверка от контролиращите органи и същата е завършила с положителна за земеделския производител констатация.

Не без значение е и обстоятелството, че в Регламент (ЕС) 2018/848 не е указана дата 31 май на година, следваща годината на кандидатстване, като крайна дата, в която заявителят да е задължен да премине в рамките на минималния период за преход от конвенционално към биологично производство. Ето защо, изискването на чл.42 ал.1 от Наредба №9/2023г., в която и да е от двете редакции, не съответства на европейската правна рамка. Приложение следва да намери Регламент (ЕС) 2018/848, в който няма указана дата, а са установени стандартите, които преминаващият в преход към биологичен статус производствен процес в пчеларството трябва да покрие. Критериите в Регламент (ЕС) 2018/848 имат примат над националната правна рамка. Т.е. налага се извода, че за кампания 2023г. регистрираният земеделски производител е отговарял на критериите и изискванията, свързани с условията за предоставяне на финансовата помощ, поради което не е било налице основание за прилагане на чл.81 ал.1 и чл.82 т.10 от Наредба №9/26.06.2023г.

Предвид изложеното, оспореното уведомително писмо следва да бъде отменено, като преписката следва да бъде върната на административния орган за произнасяне по заявлението на Д., съобразно изложените по-горе указания по тълкуването и прилагането на закона, като бъде определен 14-дневен срок, считано от получаване на преписката след влизане в сила на настоящето решение.

При този изход на делото и своевременно направено искане за разноски, следва в полза на Б. Д. да бъдат присъдени направените по делото разноски в размер общо на 1010лв. /хиляда и десет лева/, от които 10лева дължима и заплатена държавна такса, и 1000лева договорено и заплатено в брой възнаграждение за един адвокат, съобразно чл.8 ал.3 от Наредба №1/2004г. за възнаграждения за адвокатска работа, като възражението за прекомерност е неоснователно.

Воден от горното и на основание чл.172, ал.1 и ал.2, чл.173 и чл.174 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Уведомително писмо изх.№01-6500/2677 от 04.06.2025г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, с което на Б. А. Д. от гр.Белене е отказано финансово подпомагане за кампания 2023г. по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027г.

ВРЪЩА делото като преписка на Изпълнителния директор на ДФЗ за ново произнасяне по заявлението на Б. А. Д. с УИН: 15/090823/24129/ за финансово подпомагане за кампания 2023 по операция „Плащания за преминаване към биологично пчеларство“ от интервенция „Биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027г., в 14-дневен срок, считано от получаване на преписката след влизане в сила на настоящето решение, и съобразно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона.

ОСЪЖДА Държавен фонд “Земеделие”, Разплащателна агенция –гр.София да заплати на Б. А. Д. от гр.Белене, [улица], [ЕГН], направените по делото разноски в размер общо на 1010.00лв. /хиляда и десет лева/.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба, чрез Административен съд Плевен, пред Върховен административен съд в 14 - дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.

Преписи от решението да се изпратят на страните.