Решение по адм. дело №1169/2025 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „Веселина 2017“ ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: гр. Карнобат, ул. „Москва“ № 25, бл. 2, вх. 2, ет. 6, ап. 23, представлявано от В. Г. Г., против отказ, обективиран в писмо, изх. № 26 - 00 - 673 от 11.06.2025 г. на кмета на община Карнобат, да се удължи работното време на стопанисвания от дружеството търговски обект - магазин, находящ се в гр. Карнобат, площад „Героите“/ул. „Димитър Благоев“ № 18/.

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Не ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмена защита.

Ответникът по жалбата - кмет на община Карнобат, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Представя административната преписка по издаване на оспорения отказ. Не ангажира допълнителни доказателства. Претендира разноски. Представя писмено становище.

Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателства и закона, намира следното:

Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима.

Разгледана по същество е неоснователна, при следните съображения:

На 31.03.2025 г. жалбоподателят подал молба, вх. № 282000 - 1929, до началника на Районно управление /РУ/ Карнобат с искане да издаде становище по чл. 9, ал. 2, т. 5 от Наредба № 3 за опазване на обществения ред и чистотата на територията на община Карнобат за търговски обект - магазин, находящ се в гр. Карнобат, площад „Героите“.

На 24.04.2025 г., след преценка местонахождението на обекта - в „жилищна устройствена зона“, постъпили в сигнали в РУ Карнобат за нарушаване на нощната тишина и обществения ред от клиенти на търговския обект, които се събират пред магазина да консумират храна и напитки след 23.00 часа, и такива за неправилно паркирани автомобили след 23.00 часа от клиенти на обекта в обхвата на пътя, създаващи непосредствена опасност за настъпване на пътно - транспортни произшествия /ПТП/, предвид регламента на чл.16б, ал. 1, вр. чл. 16а, ал. 1 и ал. 2 от Закона за защита на шума в околната среда/ЗЗШОС/, началникът на РУ Карнобат, ОД МВР Бургас, е издал становище, рег. № 282000 - 2362, да не се разрешава удължено работно време на обекта след 23.00 часа/л. 12 от делото/.

На 08.04.2025 г. подал заявление, вх. № АУ - 3047 - 29, до директора на Регионална здравна инспекция /РЗИ/ Бургас, за становище по чл. 16б, ал. 2 ЗЗШСО с приложени документи по чл. 16б, ал. 3 ЗЗШСО.

На 15.04.2025 г. директорът на РЗИ Бургас, след измерване на еквивалентните нива на проникващ шум, генерирани в рамките на заявеното работно време 00.00 часа - 24.00 часа на обекта, при което е установено, че същите не надвишават нормативно посочени в Приложение № 2, чл. 5 от Наредба № 6 от 26.06.2006 г. за показателите за шум в околната среда/обн. ДВ, бр.58/2006 г./, е издал становище № 29/ изх. № РД - 3047 - 27/15.04.2025 г./ - при работа в обекта да не се допуска озвучаване на открити площи за времето от 14.00 часа до 16.00 часа и от 23.00 часа до 08.00 часа, съгласно чл. 16а, ал. 2 ЗЗШСО/л. 14 от делото/.

На 02.05.2025 г., жалбоподателят подал заявление до кмета на община Карнобат, вх. № 26 - 00 - 538, за регистриране работно време на обект по чл. 16а, ал. 1 ЗЗЩСО за смесен магазин за хранителни и нехранителни стоки, находящ се в гр. Карнобат, площад „Героите“, от 05.00 часа до 23.00 часа/л.13 от делото/. Към заявлението приложил становище № 29 от 14.04.2025 г. на директора на РЗИ Бургас и декларация, че разполага с видео наблюдение около обекта/л. 14 и 15 от делото/.

На 06.06.2025 г. жалбоподателят подал заявление, вх. № 26 - 00 - 673, до кмета на община Карнобат на основание чл. 16а, ал.1 и чл. 16б, ал. 1 от Закона за защита от шума в околната среда /ЗЗШОС/, и чл. 9, ал. 1 и 5 от Наредба № 3 за опазване на обществения ред и чистотата на територията на община Карнобат с искане за промяна /удължаване/ работното време на стопанисвания от него търговски обект - магазин за търговия на дребно на бързооборотни стоки, находящ се в гр. Карнобат, площад „Героите“/л. 10 от делото/. Към заявлението е приложил становище № 29 от 14.04.2025 г. на директора на РЗИ Бургас/ л. 11 от делото/.

На 11.06.2025 г., във връзка със заявление, вх. № 26 - 00 - 673/06.06.2025 г., поради липса на положително становище от РУ Карнобат за обекти, заявяващи работно време след 23.00 часа, задължителен документ съобразно чл. 9, ал. 5 от Наредба № 3 за опазване на обществения ред и чистота на територията на община Карнобат, кметът на община Карнобат уведомил жалбоподателя, че работното време на стопанисвания от него обект не може да бъде променено до 24.00 часа/л. 8 от делото/.

Отказът на кмета на община Карнобат, обективиран в писмо, изх. № 26 - 00 - 673 от 11.06.2025 г. да се удължи работното време на стопанисвания от „Веселина 2017“ ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: гр. Карнобат, ул. „Москва“ № 25, бл. 2, вх. 2, ет. 6, ап. 23, представлявано от В. Г. Г., търговски обект - магазин, находящ се в гр. Карнобат, площад „Героите“/ул. „Димитър Благоев“ № 18/, е предмет на разглеждане в настоящото производство.

При тази установеност се налага следните правни изводи:

На първо място, отказът е издаден от компетентен орган - кмет на община Карнобат, съобразно чл. 9, ал. 1 Наредба № 3 за опазване на обществения ред и чистотата на територията на община Карнобат.

На второ място, същото е в предвидената писмена форма и съдържа фактически и правни основания.

На трето място, при издаването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, обосноваващи отмяна.

На следващо място, отказът е съобразен с приложимия материалния закон и неговата цел, при следните съображения:

Според правилото на чл. 16б, ал. 1 ЗЗШОС физическите лица, юридическите лица и едноличните търговци подават заявление пред общинската или районната администрация за работно време при откриване на обекти по чл. 16а, ал. 1, както и за промяна на работното им време, при условия и по ред, определени с наредба на съответния общински съвет.

В нормата на чл. 9, ал. 2 от наредбата са посочени в шест точки задължителните документи, които следва да се приложат към заявлението за регистриране на работното време на обектите по чл. 16а, ал.1 ЗЗШОС. В т. 5 от цитираната разпоредба изрично е разписано задължение за представяне на положително становище от РУ Карнобат за обектите, заявяващи работно време след 23.00 часа, какъвто е процесният случай.

Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че недопустимо, съобразно разпоредба на подзаконов административен акт, в случая Наредба № 3 му вменява задължение да представи положително становище от РУ Карнобат. Изрично регламентът на чл. 16б, ал.1 ЗЗШОС сочи, че за работното време при откриване на обекти по чл. 16а, ал. 1, както и за неговата промяна, се подава заявление при условия и ред, определени с наредба на съответния общински съвет. В случая наредбата на общински съвет Карнобат въвежда задължение за представяне на положително становище от РУ Карнобат, предпоставка за промяна на заявеното и регистрирано работно време на обекта до 24.00 часа, каквото жалбоподателя не притежава. Нормата на чл. 9, ал. 2, т. 5 Наредба № 3 е част от действащ на територията на община Карнобат подзаконов нормативен акт, чиито регламент жалбоподателят е следвало, но не е изпълнил.

За да откаже промяна в работното време на магазина, стопанисван от жалбоподателя, кметът на община Карнобат е изяснил всички относими обстоятелства като се е позовал на становището на началника на РУ Карнобат, рег. № 282000 - 2362, да не се разрешава удължено работно време на обекта след 23.00 часа/л. 12 от делото/, което е прието след преценка местонахождението на обекта, попадащ в „жилищна устройствена зона“, постъпили сигнали в РУ Карнобат за нарушаване на нощната тишина и обществения ред от клиенти на търговския обект, които се събират пред магазина да консумират храна и напитки след 23.00 часа, и такива за неправилно паркирани автомобили след 23.00 часа от клиенти на обекта в обхвата на пътя, създаващи непосредствена опасност за настъпване на пътно - транспортни произшествия /ПТП/.

По правилата на разпределение на доказателствената тежест, жалбоподателят представя доказателства, които опровергават констатациите на административния орган.

Като не е изпълнил условията за уважаване искането му за удължаване работното време на стопанисвания от него обект - магазин, находящ се в гр. Карнобат, пл. „Героите“ и не е представил положително становище от РУ Карнобат, правилно кметът на община Карнобат е издал процесния отказ.

По изложените съображения жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

При този резултат и предвид направеното искане в полза на администрация се следват разноски в размер на 1 200.00/хиляда и двеста/ лева адвокатско възнаграждение.

Мотивиран така и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Веселина 2017“ ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: гр. Карнобат, ул. „Москва“ № 25, бл. 2, вх. 2, ет. 6, ап. 23, представлявано от В. Г. Г., против отказ, обективиран в писмо, изх. № 26 - 00 - 673 от 11.06.2025 г. на кмета на община Карнобат, да се удължи работното време на стопанисвания от дружеството търговски обект - магазин, находящ се в гр. Карнобат, площад „Героите“/ул. „Димитър Благоев“ № 18/.

ОСЪЖДА „Веселина 2017“ ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: гр. Карнобат, ул. „Москва“ № 25, бл. 2, вх. 2, ет. 6, ап. 23, представлявано от В. Г. Г., да плати на община Карнобат разноски в размер на 1 200.00/хиляда и двеста/ лева.

Решението може да се обжалва в 14 - дневен срок от съобщението за изготвянето му, пред Върховен административен съд на Република България.