Определение по дело №617/2024 на Административен съд - Търговище

Производството е образувано по жалба на Народно читалище „Иван Вазов 1908“, ЕИК: *********, със седалище и адрес в село Здравец, община Търговище, [улица], представлявано от Д. Х. Д. – председател на читалището, действащ чрез процесуалния пълномощник адв. А. С. от АК-Търговище, против Решение на Комисията по чл.23 от ЗНЧ, назначена със Заповед № РД-З-1275/17.10.2024г. на Кмета на Община Търговище, обективирано в протокол от проведено заседание на 25.10.2024г., за разпределение на допълнителни разходи/ трансфери за 2023г. за делегирана от държавата дейност - читалища в община Търговище.

При извършената проверка за редовност на жалбата и след изправяне на установените нередовности съдът констатира, че жалбата отговаря на изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК и е редовна.

Относно допустимостта на жалбата съдът установи, че същата е подадена срещу административен акт, подлежащ на съдебно оспорване, с оглед на това че Комисията по чл.23, ал.1 от ЗНЧ е овластен с административни правомощия орган по смисъла на §1 т.1 от ДР на АПК и приетото от нея решение за разпределението на субсидиите за читалищната дейност съставлява индивидуален административен акт. Жалбата е подадена от надлежна страна – читалище от община Търговище, адресат на оспореното решение и при наличие на правен интерес. Подаването на жалбата е станало в рамките на 14-дневния срок за обжалване съгласно чл. 149 ал.1 АПК предвид датата на узнаване за решението от представителя на оспорващата страна - 25.10.2024г./л.63 и 66 от делото/ и датата на подаване на жалбата по електронен път – 08.11.2024г./л.15 от делото/. Ето защо жалбата е допустима.

Предвид факта, че седалището на оспорващото читалище попада в съдебния район на АдмСТ, съгласно чл. 133 ал.1 от АПК спорът е родово и местно подсъден на Административен съд - Търговище. При така направената констатация за редовност и допустимост на жалбата следва да се конституират страните и да се насрочи открито съдебно заседание за разглеждането ѝ с призоваване на тези страни, както и да се извърши процедурата по чл. 163 ал. 2 АПК като се укаже на административния орган, издал оспорения акт, възможността в 14-дневен срок от получаване на препис от настоящото определение да представи писмен отговор и посочи доказателства, като приложи към отговора писмените доказателства, с които разполага. С оглед прецизиране предмета на доказване след изслушване на страните и обявяване на окончателния доклад по делото в насроченото открито съдебно заседание, съдът ще се произнесе по допускане на доказателствата в това открито заседание. Следва да се съобщи на страните проект за доклад по делото.

Поради изложените съображения, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

КОНСТИТУИРА като страни в настоящото производство:

Народно читалище „Иван Вазов 1908“, ЕИК: *********, със седалище и адрес в село Здравец, община Търговище, [улица], представлявано от Д. Х. Д. – председател на читалището, действащ чрез процесуалния пълномощник адв. А. С. от АК-Търговище, в качеството му на жалбоподател/ ОСПОРВАЩА СТРАНА,

Комисия по чл.23 от ЗНЧ при Община Търговище, назначена със Заповед №РД-З-1275/17.10.2024г. на Кмета на Община Търговище, представлявана от председателя на комисията И. Б., съгласно Решение на Комисията по чл.23 от ЗНЧ по Протокол от проведено заседание на 25.10.2024г., със служебен адрес адреса на Община Търговище- гр. Търговище, пл. „Свобода“, в качеството на ОТВЕТНИК ПО ОСПОРВАНЕТО,

ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ:

1. ОНЧ „Напредък 1864”, гр. Търговище, площад „Стоян Мавродиев“ № 1, e-mail: [електронна поща];

2. НЧ „Минчо Иванов-1912”, с. Макариополско „9-ти септември“ № 31, e-mail: chitalishte_mincho_ivanov_l 912@[интернет адрес];

3. НЧ „Светлина-1927“ с. Давидово, [улица], e-mail: [електронна поща];

4. НЧ „Михаил Донев-1903” с. Лиляк, [улица], e-mail: [електронна поща];

5. НЧ „Пробуда-1928” с. Съединение, [улица], e-mail: [електронна поща];

6. НЧ „Светлина-1913” с. Маково, [улица], e-mail: atidje0205@[интернет адрес];

7. НЧ „Пробуда-1926” [жк], гр. Търговище, [улица], e-mail: [електронна поща];

8.НЧ „Родина-1927”, с. Пробуда, Център, e-mail: rodinal927probuda@[интернет адрес];

9. НЧ „Пробуда-1928” с. Кралево, ул. „Георги Димитров“ №6, e-mail: chitalishte_kralevo@[интернет адрес];

10. НЧ „Кирил и М.-1909” с. Подгорица, ул. „Гердиме“ № 21, e-mail: chitalishte_podgorica@ [интернет адрес];

11. НЧ „И.-1927” с. Руец, ул. „Петър Къдрев“ №39, e-mail: nschiskra_1927@[интернет адрес];

12. НЧ „Светлина-1931” с. Ловец, ул. „Козлодуй“ №1, e-mail: chitalishte_lovec@[интернет адрес];

13. НЧ „В. Левски-1907” с. Бистра, ул. „Шипка“ № 12А, e-mail: chitalishte_bistra39@[интернет адрес];

14. НЧ „Йордан Миндов-1892” с. Алваново, ул. „Мизия“ № 4, e-mail: mindovl892@[интернет адрес];

15. НЧ „Христо Ботев-1910” с. Голямо Соколово, ул. „Христо Ботев“ №47, e-mail: ncitaliste_sgs@[интернет адрес];

16. НЧ „Развитие-1926” с. Стража, ул. „Георги Марков“ №6, e-mail: ilianapetroval958@[интернет адрес];

17. НЧ „Будител-1927” с. Баячево, ул. „В. Левски“ №44, e-mail: albenanedeva@[интернет адрес];

18. НЧ „Светлина-1929” с. Пресиян, ул. „Възраждане“ № 26, e-mail: n4svetlina1929@[интернет адрес];

19. НЧ „Просвета-1907” с. Надарево, ул. „Геро Дочев“ № 3, e-mail: prosveta1***********@***.**;

20. НЧ „Самообразование-1911” с. Острец, ул. „Васил Левски“ № 21, e-mail: ***************@***.**;

21. НЧ „Развитие-1938” с. Буйново, ул. „Чайка“ № 1; e-mail: *******************@***.**;

22. НЧ „Успех-1921” с. Момино, Център, e-mail: nc_uspeh1***@***.**;

23. НЧ „Съгласие-1902” с. Дългач, Център, e-mail: **********@***.**;

24. НЧ „Развитие-1904” [жк], гр. Търговище, ул. „Александър Стамболийски“ № 108, e-mail: chitalishte_vybel@[интернет адрес];

25. НЧ „Пробуда-1928” с. Ралица, ул. „9-ти септември“ № 8, e-mail: ralica_1928@[интернет адрес];

26. НЧ „Васил Левски-1925” с. Васил Левски, ул. „Иван Василев“ № 31, e-mail:**************@***.**;

27. НЧ „Развитие-1906” с. Буховци, ул. „Неделчо Камов“ № 39, e-mail: nch_buhovci1***@****.** ;

28. НЧ „Христо Ботев-1927” с. Драгановец, ул. „Кирил и Методий“ № 6, e-mail: Fanito 1***@***.**;

29. НЧ „Пробуда-1921” с. Голямо Ново, ул. „Симеон Филипов“ № 1, e-mail: n4probuda 1921@[интернет адрес];

30. НЧ „Н.-1904” с. Вардун, ул. „Христо Ботев“ № 33, e-mail: ******@***.**;

31. НЧ „Пробуда-1936” с. Божурка, ул. „Александър Стамболийски“ № 8, e-mail: *****@***.**;

32. НЧ „Светлина-1927” с. Черковна, ул. „Бузлуджа“ № 28, e-mail: *********************@***.**;

33. НЧ „Светлина-1947” с. Търновца, ул. „Аксаков“ № 1, e-mail: *******************@***.**;

34. НЧ „Напредък-1928” с. Преселец, ул. „Спиридон Грамадов“ № 9, e-mail:********************@***.**;

35. НЧ „Напредък-1903” с. Дралфа, ул. „Бояна“ №10, e-mail: ******************@***.**.

НАСРОЧВА открито съдебно заседание по делото на 21.02.2025 г. от 10.00 ч., в Зала №5 на Съдебна палата – Търговище, за която дата да се призоват страните на адресите: за жалбоподателя – на посочения съдебен адрес на пълномощника в жалбата, ответника – на служебния му адрес, посочен в настоящото определение, а заинтересованите страни – на адресите в списъка за конституирането им.

УКАЗВА на ответната Комисия по чл.23 от ЗНЧ при Община Търговище, назначена със Заповед №РД-З-1275/17.10.2024г. на Кмета на Община Търговище, представлявана от председателя на комисията И. Б., възможността по чл.163 ал.2 от АПК в 14-дневен срок от получаване на препис от настоящото определение да представи писмен отговор по жалбата и посочи доказателства, като приложи към отговора писмените доказателства, с които разполага.

СЪОБЩАВА НА СТРАНИТЕ СЛЕДНИЯ ПРОЕКТ ЗА ДОКЛАД ПО ДЕЛОТО:

1. Фактически основания, на които се основава жалбоподателя –

Оспорващата страна определя обжалваното решение като постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при противоречие с материалноправните разпоредби, както и при несъответствие с целта на закона - отменителни основания на чл.146, т. 3, 4 и 5 от АПК. Сочи, че приетите от ответната комисия вътрешни правила за работа били фиктивно изработени и не били практически приложими, тъй като чрез тях не можел да се изчисли коефициента на субсидирана численост на всяко едно читалище и да се оцени справедливо дейността му, а самият алгоритъм бил неприложим и поради това този алгоритъм не бил приложен от Комисията и по него не били изчислявани коефициенти, не били сравнявани анкетни карти на читалищата и не били разпределени справедливо публичните средства. В жалбата се визира и отменителното основание по чл. 146 т.2 АПК, тъй като според оспорващата страна в обжалваното решение не се съдържали фактически основания и мотиви съгласно изискването на чл. 59 ал.2 т.4 АПК. В тази връзка сочи, че само формално било записано в протокола обсъждане на анкетните карти на читалищата без това да било направено, тъй като на членовете на комисията била представена от председателя ѝ предварително изготвена справка – таблица с коефициенти за всяко читалище и същата се гласувала в този ѝ вид. Според оспорващия членовете на комисията не били запознати с това кои читалища имат допълнителни коефициенти, предоставени им от МК или от други програми като „Глобални библиотеки“, кога са предоставени тези коефициенти, на какво правно основание, въз основа на какъв административен акт, решение, постановление или друго. Жалбоподателят счита, че без извършване на реално оценяване на анкетните карти и при липса на ясни фактически и правни критерии е взето оспореното решение. Посочва също, че в нарушение на материалните разпоредби е разпределена субсидия на външния консултативен център - РЕКИЦ, въпреки че в разпределението на субсидии участват само читалища. Предвид изложеното жалбоподателят моли за отмяна на оспорената заповед и за връщане на преписката на административния орган за произнасяне със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Претендира присъждане на съдебни разноски.

2. Правна квалификация на спора – жалбата е с правно основание чл. 145 и сл. на АПК във вр. с чл. 23 от Закона за народните читалища/ЗНЧ/.

3. Кои права и кои обстоятелства се признават – липсват.

4. Как се разпределя доказателствената тежест за подлежащите на доказване факти:

УКАЗВА на ответната страна - Комисия по чл.23 от ЗНЧ при Община Търговище, назначена със Заповед №РД-З-1275/17.10.2024г. на Кмета на Община Търговище, представлявана от председателя на комисията И. Б., че съгласно чл.170 ал.1 от АПК носи тежестта за доказване за това, че: 1/ оспореният акт е издаден от компетентен орган, назначен по предвидения от закона ред; 2/при приемане на оспореното решение са спазени всички общи и специални административнопроизводствени правила; 3/наличието на фактическите основания, на които е взето оспореното решение, като в този смисъл следва да установи съобразяването на елементите на механизма, въз основа на който са определени индивидуалните коефициентите на всяко едно от читалищата и въз основа на които между последните е разпределена сумата от 29 521 лв., представляваща допълнителни разходи/трансфери за 2023г. за делегирана от държавата дейност „Читалища“ в община Търговище, съобразно указанията, дадени в мотивите на Решение № 995/16.07.2024 г. по АД № 256/2023 г. на АдмСТ, влязло в законна сила на 17.09.2024 г.

УКАЗВА на жалбоподателя, че съгласно чл.154 ал.1от ГПК във връзка с чл. 144 АПК е длъжен да докаже фактите, на които основава своите искания и възражения, а именно, че са налице визираните от него допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила при приемане на оспореното решение, довели и до неправилно приложение на материалния закон при разпределение на допълнителната субсидия.

УКАЗВА на заинтересованите страни, за които оспореният акт е благоприятен, че съгласно чл. 170 ал.1 АПК следва да докажат, че с оспореното решение правилно и законосъобразно са определени коефициентите им и разпределените им субсидии.

ЗАДЪЛЖАВА ответната страна да представи до датата на насроченото съдебно заседание надлежно заверени преписи на приетите от нея Вътрешни правила за работата на комисията по чл. 23 ал.1 ЗНЧ ведно с приложенията към тях /алгоритъм, механизъм, анкетна карта и т.н./

ИЗИСКВА на основание чл. 186 от ГПК във вр.с чл.144 АПК от Министерство на културата, представлявано от министъра на културата, да представи по делото в 7-дневен срок от получаване на съобщението, но не по-късно от деня, предхождащ датата на насроченото съдебно заседание, официална справка за регистрираните към 17.10.2024г. и реално действащите към 25.10.2024г. читалища в община Търговище, с посочване на техния брой, наименования, седалища и имена на законните им представители.

ИЗИСКВА на основание чл. 186 от ГПК във вр.с чл.144 АПК от Министерство на културата, представлявано от министъра на културата, да представи по делото в 7-дневен срок от получаване на съобщението, но не по-късно от деня, предхождащ датата на насроченото съдебно заседание, заверен препис на утвърдените и действащи към 17.10.2024г. от министъра на културата Указания за дейността на комисиите, извършващи разпределение на годишната държавна субсидия за читалищата.

По доказателствените искания на страните съдът ще се произнесе в насроченото по делото открито съдебно заседание, съгласно чл.171 ал.6 изр.2 от АПК.

Препис от настоящото определение да се изпрати на страните.