Решение по адм. дело №262/2025 на Административен съд - Ямбол

Производството е образувано по жалба от "АГРОМЕЙТ"ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, представлявано от управителя Е. И. Т.-Й., против Уведомително писмо(УП) изх.№02-280-2600/1919 от 01.06.2025г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 на Изпълнителния директор на ДФ"Земеделие", в частта на отказано изплащане на финансова помощ в размер 18092.02лв., представляващо намаление на субсидията по Еко схема за запазване и възстановяване на почвения потенциал - насърчаване на зелено торене и органично наторяване(Еко-ЗВПП).Административната преписка е постъпила с писмо вх.№1610/25.06.2025г. от ДФ"Земеделие" ведно с жалбата.Твърдят се нарушения на административнопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и несъответствие с целта на закона.Иска се отмяна на УП в обжалваната му част и присъждане на направените разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят "АГРОМЕЙТ"ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, редовно призован се представлява от адв.П. А. от *.Жалбата се поддържа по изложените в нея съображения.По отношение на представеното по делото решение за поправка на очевидна фактическа грешка в обжалваното уведомително писмо се заявява, че същото не променя фактите по делото.

Ответната страна, Изпълнителният директор на ДФ"Земеделие", редовно призован, се представлява от главен юрисконсулт Д. Б..Оспорва жалбата и изразява становище за законосъобразност на обжалваното уведомително писмо.

Предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното:

Жалбата от "АГРОМЕЙТ"ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол е допустима за разглеждане. Подадена е от надлежна страна – неблагоприятно засегната от Уведомително писмо изх.№02-280-2600/1919 от 01.06.2025г. на Изпълнителния директор на ДФ"Земеделие", в частта на отказаното изплащане на финансова помощ в размер 18092.02лв., представляващо намаление на субсидията по Еко схема за запазване и възстановяване на почвения потенциал - насърчаване на зелено торене и органично наторяване, по подаденото заявление с УИН 28/130723/12670 за кампания 2023.Обжалваният акт е връчен на 04.06.2025г. чрез СЕУ, жалба до съда е подадена чрез органа на 17.06.2025г., поради което е спазен 14-дневния срок по чл.149, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс(АПК).

По същество от фактическа и правна страна, съдът намира за установено следното:

Обжалваният административен акт е произнесен от компетентен орган – ръководителя на Разплащателната агенция (Държавен фонд“Земеделие“), оправомощена от Закона за подпомагане на земеделските производители(ЗППП) да приема, проверява и взема решение по заявления за подпомагане, формуляри за кандидатстване, искания и заявки за плащане по схеми, мерки и интервенции за подпомагане на Общата селскостопанска политика( арг. от чл.11, ал.1 и ал.2, т.4, чл.11а,ал.1, т.1, чл.2а, ал.1 от ЗПЗП).

Уведомителното писмо е обективирано в писмена форма, съдържа текстова и таблична част, подписано е от издателя си.Ясно е изразена волята на органа, че произнасянето е по подадено заявление с УИН: 28/130723/12670 за кампания 2023г. и съдържа само относимите приложения по интервенциите, за които са установени несъответствия с изискванията за подпомагане.Видно от Таблица 1: Оторизирани суми – извършени са намаления само по заявената схема за подпомагане Еко-ЗВПП.От приложение 18, Таблица 18.5 и Таблица 18.6 могат да се извлекат мотивите, обусловили издаването на акта. С това си съдържание съдът приема, че обжалваното уведомително писмо отговаря на изискванията за форма.

По отношение на съответствието на акта с материалния закон, преценката на съда е по приложението на НАРЕДБА № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции(Наредба №3 от 10.03.2023г.). В тази връзка съдът взе предвид следното:

"АГРОМЕЙТ"ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол е подал Заявление за подпомагане с УИН 28/130723/12670 за кампания 2023, с което са заявени за подпомагане площи по Еко схема за запазване и възстановяване на почвения потенциал - насърчаване на зелено торене и органично наторяване(Еко-ЗВПП). Заявителят е декларирал, че е запознат с изискванията на Наредба №3 от 10.03.2023г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаленията на плащанията и реда за налагане на административни санкции(Наредба №3 от 10.03.2023г.) и към датата на кандидатстване площите отговарят на предвидените в наредбата условия за допустимост.Заявените площи за подпомагане са описани в Таблица Еко схеми 2023, декларираната площ по Еко-ЗВПП е 722.08ха.Заявлението е придружено с Декларация по чл.46 от Наредба №3 от 10.03.2023г. и фактура за закупени органични подобрители((AMINO EXPERT BALANS)) с №**********/31.05.2023г. от доставчика „ЕКОФОЛ“АД, ЕИК *********, както и от Удостоверение № 341 от 10.12.2018 г. на БАБХ за регистрация на продукта(AMINO EXPERT BALANS) като органичен тор. Кандидатът е представил и План за управление на хранителните вещества в почвата по Еко схемата за стопанската 2022-2023г. за заявените площи със същия органичен тор Амино експерт баланс, според който внесеното количество азот от органично наторяване е не по-малко от 10% от потребностите на културата. Планът е изготвен от Е. И. Т. в качеството й на агроном.

С Уведомителното писмо по заявената схема Еко-ЗВПП исканата сума за подпомагане в размер 75500.68лв. е намалена със сума в размер 18092.02лв. и е оторизирана сума в размер 57408.66лв.(Таблица 1:Оторизирани суми).Видно от разясненията за съдържанието на Таблица 1, в Колона 3 „Намаления“ се отчитат намаления на субсидията в резултат на извършени проверки съгласно чл. 70 от ЗПЗП, административни санкции съгласно чл. 76 от ЗПЗП, намаления съгласно чл. 82, чл. 83 и чл. 88, т.1, т. 4-8 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции /Наредба №3 от 10.3.2023 г./ и намаления съгласно чл. 17 от Регламент (ЕС) 2021/2116, когато е приложимо. Уведомителното писмо съдържа Приложение 18 Еко-ЗВПП с описани площи с констатирани неспазени изисквания от плана за управление на хранителните вещества.В Таблица 18.5 са описани парцелите с тяхната площ и култура, минимална потребно на културата от количество общ азот, осигурено количество общ азот от органично наторяване и констатация, че парцелите не отговарят на изискванията за внесено количество азот съгласно чл.40 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. В Таблица 18.6 са представени изчисленията на финансовото подпомагане по Еко-ЗВПП.Видно от същите, санкционираната площ е 173.03ха – като сбор от площите на парцелите в таблица 18.5, за които е посочено, че не отговарят на изискванията за внесено количество азот съгласно чл.40 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г..Наложената санкция за неспазени условия за допустимост е в размер 18092.02 лв. и е съобразно предвидения размер на плащането за един допустим хектар по екосхемата за кампания 2023, който е 104.56лв/ха( определено със Заповед РД09-703 от 24.06.2024г. на министъра на земеделието и храните, достъпна на интернет сайта на ДФЗ: [интернет адрес]?_com_liferay_document_library_web_portlet_DLPortlet_INSTANCE_oimd_fileEntryId=1407176).

 

Съгласно чл.40, ал.1, т.2 и ал.2 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции - Право на подпомагане по еко схемата за запазване и възстановяване на почвения потенциал - насърчаване на зелено торене и органично наторяване, имат земеделски стопани, които прилагат в своите стопанства заедно или поотделно земеделски практики съгласно приложение № 14 чрез използването на органични торове и подобрители на почвата съгласно план за управление на хранителните вещества, изготвен от агроном, по образец, одобрен от изпълнителния директор на ДФЗ.Размерът на помощта по практиката по ал. 1, т. 2 се определя за толкова заявени и допустими за подпомагане хектари, за колкото е доказан внесен подобрител в заявените площи не по-малко от 10 % от потребностите на съответната култура съгласно плана за управление на хранителните вещества, изготвен от лице, притежаващо квалификация в областта на селското стопанство. Не се подпомагат площи, при които общото количество N (азот) на хектар надвишава 150 кг.

 

Констатацията за това, че парцелите не отговарят на изискванията за внесено количество азот съгласно чл.40 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г..съдът счита като резултат от грешно пренесени данни от Плана за управление на хранителните вещества в Таблица 18.5 на уведомителното писмо, поради което издаденият акт е материално незаконосъобразен.

Видно от Плана за управление на хранителните вещества(л.37-42 от делото):

За парцелите със заявена култура винени лозя няма посочена потребност от количество общ азот, поради това и няма предвидено влагане на неорганичен и органичен азот – това са парцел 37681-89-2-1(поз.35) и парцел 37681-430-2-1(поз.33). В Таблица 18.5 от УП за тези парцели е посочена минимална потребност от количество общ азот 80 кг/ха и тези данни не съответстват на данните от плана, където стойностите са 0.

За парцелите със заявена култура слънчоглед е посочена потребност от количество общ азот 50кг/ха, от които 45кг/ха неорганичен азот(90% от потребностите) и 5 кг/ха органичен азот(10% от потребностите) – това са парцел 48787-52-1-1(поз.34), парцел 87374-1202-1-1(поз.32), парцел 87374-101-1-1(поз.31), парцел 48787-475-1-1(поз.28), парцел 68878-397-3-1(поз.23), парцел 87374-107-1-1(поз.22), парцел 48787-480-1-1(поз.19), парцел 35028-918-2-2(поз.11), парцел 87374-1185-1-1(поз.6). В Таблица 18.5 от УП за тези парцели е посочена минимална потребност от количество общ азот 60 кг/ха и тези данни не съответстват на данните от плана, където е посочена минимална потребност от количество общ азот 50 кг/ха, съответно и 5кг/ха органичен азот, което представлява 10% от общата потребност на културата.

За парцелите със заявена култура ечемик-зимен е посочена потребност от количество общ азот 50кг/ха, от които 45кг/ха неорганичен азот(90% от потребностите) и 5 кг/ха органичен азот(10% от потребностите) – това са парцел 87374-232-3-1(поз.27) и парцел 87374-322-2-1(поз.3). Видно от вписаните данни в колона 4 от Таблица 18.5 от УП – за същите парцели са нанесени различни данни за минимална потребност на културата от общ азот, които за културата са 60кг/ха.

Грешното пренасяне на данните от Плана за управление на хранителните вещества е довело и констатацията в колона 10 на Таблица 18.5 от УП, че парцелите не отговарят на изискванията за внесено количество азот съгласно чл.40 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г..

Според поясненията към колона четири – това е минимална потребност на културата от количество общ азот по данни от плана за управление на хранителните вещества.

Според поясненията към колона шест – това е осигуреното количество органичен азот не по-малко от 10% от потребностите на културата по данни от плана за управление на хранителните вещества.

Според поясненията към колона седем – общото количество азот на парцела, кг/ха, е не-повече от 150 кг/ха. по данни от плана за управление на хранителните вещества.

Според поясненията към колона десет – парцелът отговаря на изискванията за внесено количество азот съгласно чл.40 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г..; отговорът е ДА, когато стойността от колона 6 е поне 10% от стойността на колона 4 и стойността на колона 7 е равна или по-малко от 150кг/ха; отговорът е НЕ, когато стойността от колона 6 е по-малко от 10% от стойността на колона 4 и/или стойността на колона 7 е по-голяма от 150кг/ха.

Следователно всички вписани данни в колони четири, шест и седем следва да са съответстващи на тези от Плана за управление на хранителните вещества, което в случая не е така и е довело до грешка в изчисленията.Данните от плана за управление на хранителните вещества сочат за спазени изисквания – стойностите на органичен азот са 10% от общата потребност на културата, стойността на общото количество азот не надвишава 150кг/ха.Поради това за парцелите, посочени в Таблица 18.5 на уведомителното писмо, следващите изчисления в Таблица 18.6 на уведомителното писмо-позиция 28 и 29(санкционирана площ за неспазени условия за допустимост на интревенцията 173.03ха, санкция за наличие на неспазени условия за допустимост на интервенцията 18092.02лв.) са неправилни – при липса на фактическо основание за санкциониране на площите, съответно и неправилно не са били оторизирани суми за тях по Еко-схемата.С оглед на това, обжалваният акт е материално незаконосъобразен.

С извършената поправка на обжалваното уведомително писмо с Решение за поправка на очевидна фактическа грешка изх.№02-280-2600№1919#5 от 19.08.2025г. на Изпълнителния директор на ДФ"Земеделие" са генерирани допълнително седем колони в Таблица 18.5, които не се отразяват по същество на постановения отказ. В тези допълнителни седем колони са нанесени резултати от други извършени по заявлението проверки, като резултатът от колона 10 е пренесен в колона 17. Поправките, макар и да не са с характер на фактически грешки, а на допълване на мотивите на акта, не се отразяват по същество на постановения отказ, който е обоснован констатациите за нарушения на чл.40 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г.(колона 10 от Таблица 18.5). С решението за поправка не са отстранени грешките в колона 4 и констатациите в колона 10 от Уведомително писмо изх.№02-280-2600/1919 от 01.06.2025г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, в останалата си част досежно крайния извод за отказ за подпомагане на същите площи актът не е променен. Поради това не е налице и нов административен акт с различна изразена воля.

Поради изложеното, Уведомително писмо изх.№02-280-2600/1919 от 01.06.2025г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 на Изпълнителния директор на ДФ"Земеделие", в частта на отказано изплащане на финансова помощ в размер 18092.02лв., представляващо намаление на субсидията по Еко схема за запазване и възстановяване на почвения потенциал - насърчаване на зелено торене и органично наторяване, следва да се отмени, като преписката се върне на органа за ново произнасяне, в рамките на което да се извърши нова преценка на правото на подпомагане за площите, за които заявителят е доказал внесен подобрител с предвидените средства за това в чл.40, ал.3 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г.- разходооправдателни документи и дневници за проведените растителнозащитни мероприятия и торене за вложени подобрители на съответния парцел.

Изходът на спора обуславя и основателност на претенцията за разноски на жалбоподателя общо в размер 2050лв, от които 50лв. държавна такса и 2000лв. платено адвокатско възнаграждение.

Водим от горното, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Уведомително писмо изх.№02-280-2600/1919 от 01.06.2025г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023, на Изпълнителния директор на Държавен фонд"Земеделие", в частта, в която по подаденото от "АГРОМЕЙТ"ООД заявление с УИН 28/130723/12670 за кампания 2023г. е отказано изплащане на финансова помощ в размер 18092.02лв., представляващо намаление на субсидията по Еко схема за запазване и възстановяване на почвения потенциал - насърчаване на зелено торене и органично наторяване.

ВРЪЩА преписката на Изпълнителния директор на Държавен фонд"Земеделие" за ново произнасяне по заявление с УИН 28/130723/12670 за кампания 2023г. в отменената част на акта.

ОСЪЖДА Държавен фонд“Земеделие“ гр.София, бул.“Цар Борис ІІІ“ №136, да заплати на "АГРОМЕЙТ"ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, представлявано от управителя Е. И. Т.-Й., разноски по делото в размер 2050(две хиляди и петдесет) лева.

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Върховния административен съд.