РЕШЕНИЕ
№ 79
гр. Велико Търново, 05.03.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, XV СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и пети февруари през две хиляди двадесет и пета година
в следния състав:
Председател:ДИМИТЪР КРЪСТЕВ
при участието на секретаря СТЕФКА СТ. ИЛИЕВА
като разгледа докладваното от ДИМИТЪР КРЪСТЕВ Административно
наказателно дело № 20244110201762 по описа за 2024 година
Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.
Съдът е сезиран с жалба от ОБЩИНА ВЕЛИКО ТЪРНОВО, ЕИК:
*********, със седалище и адрес гр. Велико Търново, пл.Майка България № 2
представлявана от Д.Д.П. - Кмет на Община Велико Търново против НП №С-
3/25.11.2024год., издадено от директор РИОСВ гр.В.Търново. Наведени са
възражения за незаконосъобразност на обжалваното НП обосноваващи,
според жалбоподателят, неговата отмяна. Твърди, че са допуснати процедурни
нарушения в хода на административното производство и нарушения на
материалния закон.
Ответникът по жалба РИОСВ гр.В.Търново се представлява в
съд.заседание от проц.представители юрк.М. и юрк.Л.-П.. Постъпило е
писмено становище с твърдение, че НП е законосъобразно и правилно, като
следва да се потвърди. Претендира разноски.
Жалбоподателят – редовно призован – в съдебно задесание се
представлява от проц.представител адв.М.. Последният твърди, че НП е
незаконосъобразно и неправилно, като отправя искане за отмяна. Претендира
разноски.
1
Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото
доказателства, приема за установено следното:
НП №С-3/25.11.2024год. е издадено от директор РИОСВ гр.В.Търново
срещу ОБЩИНА ВЕЛИКО ТЪРНОВО, БУЛСТАТ *********, със седалище и
адрес гр. Велико Търново, пл.Майка България № 2 представлявана от Д.Д.П. -
Кмет на Община Велико Търново. Същото е съставено по реда на специална
правна норма - чл. 69 от Закона за опазване на околната среда. С него на
Община Велико Търново е наложена текуща санкция в размер на 30,53
лв/месец до преустановяване на нарушението. Нарушението, описано в
наказателното постановление се изразява в това, че от страна на Община
Велико Търново, в качеството на притежател/оператор на комплексно
разрешително КР№467-Н0/2013г., актуализирано с Решение №467-Н0-И0-
А1/2023 г., не са спазени определените емисионни норми и ограничения по
показатели БПК5 и Общ азот, поставени в условие 10.1.2.1 (таблица) от
разрешителното. Установяването на нарушението е извършено посредством
извършена планова проверка на 24.09.2024 г. от експерти на РИОСВ – Велико
Търново, при която от представител на акредитираната Регионална
лаборатория (РЛ) – Велико Търново към Изпълнителна агенция по околна
среда (ИАОС) е взета водна проба от точка на заустване (ТЗ) №1 – река без
име – водно тяло BG1YN700R1017 в поречието на р. Янтра, с географски
координати: N 43°03'34.81” E 025°42'43.89", разписана т. 1 от условие 10.1.2.1
на КР №467-Н0/2013г. актуализирано с Решение№ 467-Н0-И0-А1/2023 г. В
резултат на направените изпитвания са изготвени и представени в РИОСВ
протоколи с №05-0462/14.10.2024 г. и №15-0449/27.09.2024г. Съгласно
данните от протоколите за извършените изпитвания, са налице следните
количествени стойности по показатели:
Общ азот – 19,6± 0,6 mg/dm3
БПК 5 – 41,3± 5,4 mg/dm3
Във връзка с получените данни и резултатите от направените изпитвания
от св. Б. Ч. е съставила констативен протокол №ОВ-БЧ-67/08.11.2024 г., с
който е извършен сравнителен анализ и е установено, че смесен поток
отпадъчни води, пречистени в пречиствателна станция за отпадъчни води
(ПСОВ) и заустени в река без име – водно тяло BG1YN700R1017 в поречието
на р. Янтра, не отговарят на индивидуалните емисионни ограничения (ИЕО), а
2
именно:
Общ азот – измерени 19,6± 0,6 при ИЕО по условие 10.1.2.1 на КР – 10
mg/dm3
БПК 5 – измерени 41,3± 5,4 при ИЕО по условие 10.1.2.1 на КР – 25 mg/dm3
Съгласно тази констатация контролния и наказващия органи са
преценили, че е налице неспазване на наложените с комплексното
разрешително на Община Велико Търново индивидуални емисионни
ограничения и нарушение по смисъла на чл. 69, ал.1 от Закона за опазване на
околната среда. Същото е основание за издаденото от директора на РИОСВ
Наказателно постановление №С-3/25.11.2024г., с което е наложена текуща
санкция.
Изложената по - горе фактическа обстановка, съдът приема за
установена въз основа на приетите като доказателства по делото писмени
доказателствени материали и показанията на св. Б. Ч., която е съставила
констативен протокол №ОВ-БЧ-67/08.11.2024 г., с който е извършен
сравнителен анализ.
Наказателно постановление №С-3/25.11.2024 г. е издадено от
директора на РИОСВ – Велико Търново в качеството на оправомощено от
министъра на околната среда и водите лице, съгласно Заповед №РД-
734/06.09.2010 г. (приложена по делото) при спазване на специалните
разпоредби на чл. 5, ал. 1 от Наредба за реда и размера за налагане на санкции
при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите
норми и чл. 57 от Закона за административните нарушения и наказания.
Предвид на това, твърденията на жалбоподателя за незаконосъобразност на
НП на това основание, че не е съставен акт за установяване на
административно нарушение, са неоснователни.
При извършената служебна проверка и в съответствие с чл.53.ал. 2 от
ЗАНН, съдът констатира нарушения на императивни законови разпоредби в
производството по установяване на административното нарушение и налагане
на имуществена санкция на Община В.Търново с наказателното
постановление. Съставеното НП съдържа законоустановените в чл. 57 от
ЗАНН реквизити, но неправилно санкцията е наложена на този субект.
От представената по делото преписка е видно, че комплексното
разрешително за “Регионална система за управление на отпадъците“ за
3
общините Велико Търново, Горна Оряховица, Лясковец, Елена, Златарица и
Стражица № 467-Н0/2013 г., актуализирано с Решение №467-Н0-А1/2023 г. на
ИАОС при МОСВ, е издадено на Община В.Търново. Фактическата дейност в
обект „РЕГИОНАЛНА СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ“ за
общините Велико Търново, Горна Оряховица, Лясковец, Елена, Златарица и
Стражица“, не се осъществява пряко от Община Велико Търново. Обектът, по
силата на договор сключен на 31.05.2021 г. с предмет "Избор на оператор за
експлоатация и стопанисване на Регионална система за управление на
отпадъците в регион Велико Търново за общините Велико Търново, Горна
Оряховица, Лясковец, Елена, Златарица и Стражица, включваща Клетка № 1
на Депо за неопасни отпадъци, инсталация за предварително сепариране на
отпадъци и инсталация за компостиране се осъществява от ДЗЗД „Регионално
депо Велико Търново 2021“. Община Велико Търново е възложител по този
договор не в качеството си на собственик на “РЕГИОНАЛНА СИСТЕМА ЗА
УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ” за общините Велико Търново, Горна
Оряховица, Лясковец, Елена, Златарица и Стражица /обектът е изграден и се
експлоатира от всички посочени общини/, а по силата на възлагане от
останалите, чрез нарочно решение на Общото събрание на Регионалното
сдружение за управление на отпадъците регион Велико Търново и съответ‐
ните общински съвети.
В Комплексното разрешително в условие 3.4. изрично е предвидено, че
„Притежателят на настоящото разрешително може да възлага, въз основа на
писмен договор, дейностите по стопанисване на “Регионална система за
управление на отпадъците“ в регион Велико Търново на българско или
чуждестранно юридическо или физическо лице, регистрирано като търговец
по Търговския закон или по националното си законодателство, което да
изпълнява условията от настоящото разрешително по експлоатацията,
закриването, поддръжката и следексплоатационните грижи за площадката на
депото.“. Това е възложено със сключен договора от 31.05.2021 г., като в
Условие 3.4.1, е предвидено, че в двумесечен срок притежателят на
настоящото разрешително следва да уведоми МОСВ, ИАОС и РИОСВ, което
община В. Търново е сторила с Писмо изх. № 91-00- 173/03.06.2021г. При това
съгласно условие 3.4.2. е предвидено, че „Българско или чуждестранно
юридическо или физическо лице, регистрирано като търговец по Търговския
закон или по националното си законодателство, осъществяващо дейностите по
4
стопанисване на “Регионална система за управление на отпадъците“ в регион
Велико Търново, трябва да отговаря на изискванията на Глава пета на Наредба
№ 8/24.08.2004г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на
депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане
на отпадъци.“, При това гражданското дружество ДЗЗД „Регионално депо
Велико Търново 2021“ следва да отговаря на тези условия.
Действително Община Велико Търново, като водещ партньор в сдру‐
жението на посочените общини и упълномощен правен субект да проведе
процедура по ЗОП, респ. да сключи договор с оператор за експлоатация на
съоръжението е формален притежател на комплексно разрешително, но това
не я легитимира като нарушител, респ. отговорно лице за фактическите
действия извършени от изпълнителя при изпълнение на възложената му по
договор дейност. С договор за възлагане на обществена поръчка с предмет
Избор на оператор за експлоатация и стопанисване на Регионална система за
управление на отпадъците в регион Велико Търново за общините Велико
Търново, Горна Оряховица, Лясковец, Елена, Златарица и Стражица на
основание чл. 112, ал. 1 от ЗОП и във връзка с чл. 68, ал. 1 от ППЗОП
ОБЩИНА ВЕЛИКО ТЪРНОВО в качеството на възложител е предоставила на
ДЗЗД „РЕГИОНАЛНО ДЕПО - ВЕЛИКО ТЪРНОВО 2021“, гр, София, със
седалище и адрес на управление: гр. София 1404, ул. „Кестенова гора“ № 14,
ап. 10, с ЕИК: *********, представлявано от Д.И., в качеството му на
Управител и представляващ консорциума, наричано за краткост
„ИЗПЪЛНИТЕЛ”, с партньори: „КЗ Секюрити Груп“ ЕООД, с ЕИК:
*********, с адрес: гр. Велико Търново, ул. "Магистрална" № 5,
представлявано от В.В. - Управител; „КМД“ ЕООД, с ЕИК: *********, с
адрес: гр. Пловдив 4003, бул. Марица № 85, , представлявано от И.Т. -
Управител; „Ресурс фонд“ ООД, с ЕИК: *********, с адрес: гр. София 1404,
ул. „Самоков“ 28 Г, лице за контакт: П.Г. - Управител; „Център за рециклиране
ЕООД“, е ЕИК: *********, с адрес: гр. София 1404, Стрелбище ул. Кестенова
гора № 14, ап.10, , представлявано от П.И. - Управител обществената поръчка.
Изпълнителят се задължава да извършва всички дейности по експлоатация и
стопанисване на Регионалната система за управление на отпадъците, като
изпълнява дейностите, предвидени в Комплексно разрешително № 467-
Н0/2013 г. на Изпълнителния директор на ИАОС.
Следва да се има предвид, че гражданското дружество не е юридическо
5
лице, поради което не може да се приеме като субект на административно-
наказателна отговорност. Съгласно чл. 275 от ТЗ консорциум е договорно
обединяване на търговци за осъществяване на определена дейност, като за
него се прилагат съответно правилата за гражданско дружество или за
дружеството, във формата на което е организиран консорциумът. Поначало
консорциумът е случайно сдружаване с оглед една или повече сделки, при
което сдружаване характерното е, че се запазва самостоятелността на
участващите търговски предприятия. В случая четири търговци, регистрирани
като дружества с ограничена отговорност, са приели решение за сдружаването
си за осъществяване на обща дейност, като са избрали формата на гражданско
дружество. По силата на чл. 357, ал. 1 ЗЗД с договора за дружество две или
повече лица се съгласяват да обединят своята дейност за постигане на една
обща стопанска цел. При наличието на множество писмени доказателства за
възлагане дейността на изпълнителя по договора на обществена поръчка -
консорциума, неправилно в административно-наказателното производство е
прието, че субест на административната отговорност се явява Община
В.Търново. Правата и задълженията по процесния договор за обществена
поръква възникват за консорциума, а не за юридическите лица, сдружени в
консорциум. Безспорно последният не е юридическо лице и не е
самостоятелен носител на права и задължения, а правата и задълженията на
дружеството са права и задължения на самите съдружници. Сделки с третите
лица сключват съдружниците, а не дружеството. Целта на дружеството е да се
постигне с общи усилия и общи средства общата стопанска цел. Именно
заради общата цел се обединяват съдружниците и съгласно чл. 359, ал. 1 ЗЗД
всичко, което се придобива от дружеството, е обща собственост на
съдружниците. Общността на придобитото от гражданското дружество следва
по силата на самия закон и без това да се уговаря изрично в дружествения
договор. На основание на закона придобитото става обща собственост на
съдружниците и дяловете им от придобитото са равни пак по силата на закона,
ако не е уговорено друго (чл. 359, ал. 2 ЗЗД).
Като окончателен се явява изводът, че гражданското дружество не може
да бъде страна в административно наказателния процес, макар да има
качеството изпълнител по договора на обществена поръчка. Чл.83 от ЗАНН
предвижда възможност да бъдат налагани имуществени санкции на ЕТ и ЮЛ
при неизпълнение на задължения във връзка с осъществяване на тяхната
6
дейност. Недопустимо е разширително тълкуване на тази разпоредба и
разширяване на нейния обхват спрямо неперсонифицирани правни субекти. В
тези случаи приложение следва да намери разпоредба на
чл.24ал.2пр.последно от ЗАНН и за административни нарушения, извършени
при осъществяване на дейността ДЗЗД за постигане на общостопанска цел по
договора, следва да отговарят ръководителите, които са наредили или са
допуснали тези нарушения да бъдат извършени.
Съгласно чл. 63д ал.1 от ЗАНН в съдебните производства по
обжалване на НП страните имат право на разноски по реда на АПК, като
последният в чл. 143 и чл.144 урежда, че когато съдът отмени обжалвания
административен акт или отказа да бъде издаден административен акт
разноските за един адвокат се възстановяват от органа издал отменения акт
или отказ. При този изход на делото и с оглед искането за присъждане на
разноски, съдът на основание чл.63д ал.1 от ЗАНН вр.чл.36 от ЗА
вр.чл.18ал.2вр. чл.7ал.2т.1 от Наредба №1/2004год. за възнагражденията за
адвокатска работа следва да уважи претенцията съобразно отменения размер
на наложената санкция. В случая на жалбоподателя следва да се уважи
претенцията за разноски в размер на 500 лева. Съдът е мотивиран да уважи
претенцията от характера на настоящото производство и сложността на
делото, както и обстоятелството, че проц.представителство се е изразявало в
изготвяне на жалба, като е проведено едно съдебно заседание с участие на
проц.представител. Няма възражение за прекомерност от насрещната страна.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП №С-3/25.11.2024год., издадено от директор РИОСВ
гр.В.Търново, с което на ОБЩИНА ВЕЛИКО ТЪРНОВО, ЕИК:*********, със
седалище и адрес гр. Велико Търново, пл.Майка България № 2 представлявана
от Д.Д.П. - Кмет на Община Велико Търново, за административно нарушение
във връзка с дейността и на основание чл. 69, чл. 69а, ал.1 от Закона за
опазване на околната среда (ДВ. бр.91/2002г.), във връзка с чл. 83, ал. 1 и ал. 2
от Закона за административните нарушения и наказания (ДВ бр. 92/1969 г.),
във връзка е чл. 1, ал. 1, чл. 3, ал. 1 и ал. 4, чл. 5, ал. 1 и чл. 19, ал. 1, ал. 9 и ал.
11 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане
7
или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при
неспазване на определените емисионни норми и ограничения (ДВ, бр.70/2011
г.) е наложена текуща санкция в общ размер на 30.53 (тридесет лева и петдесет
и три стотинки) лв./месец, считано от 24.09.2024г. до преустановяване на
нарушението за неспазване на индивидуалните емисионни ограничения по
показатели: Общ азот и БПК5, поставени с КР №467-Н0/2013г., актуализирано
с Решение №467-НО-ИО-А1/2023 г. за обект: „Регионална система за
управление на отпадъците“ на общините Велико Търново, Горна Оряховица,
Лясковец, Елена, Златарица и Стражица“.
ОСЪЖДА РИОСВ гр.В.Търново да заплати на ОБЩИНА ВЕЛИКО
ТЪРНОВО, ЕИК:*********, със седалище и адрес гр. Велико Търново,
пл.Майка България № 2 представлявана от Д.Д.П. - Кмет на Община Велико
Търново, разноски за упълномощаване на процесуален представител в размер
на 500.00 лв /петстотин лева/.
Решението подлежи на обжалване пред Великотърновския
административен съд в 14 дневен срок от съобщението до страните, че е
изготвено и обявено.
Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________
8