РЕШЕНИЕ
№ 443
гр. Враца, 14.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, шести състав, в
публично заседание на 18.11.2021г. /осемнадесети ноември две хиляди двадесет и
първа година/ в състав:
АДМ. СЪДИЯ: ТАТЯНА
КОЦЕВА
при секретаря СТЕЛА БОБОЙЧЕВА, като разгледа
докладваното от съдията адм. дело
№531 по
описа на АдмС – Враца за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда
на чл.145 и сл. АПК.
Образувано е по жалба на Д.И.Т. ***, депозирана чрез * Х.С. против УВЕДОМИТЕЛНО
ПИСМО изх.№01-6500/3121
от 12.07.2021г. на Зам. изпълнителен
директор на ДФЗ за неодобрение за
участие по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на
селските райони 2014-2020г., направление „Поддържане на местообитанията на
зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично
значение/ВПС-4.1/ за кампания 2018. С жалбата се иска отмяна на оспореното УП, като неправилно
и незаконосъобразно, алтернативно нищожно по изложени в нея съображения. Претендират
се разноски.
Ответникът, чрез процесуалния си
представител * Л.Х. в представено
становище оспорва жалбата, като неоснователна, а оспорения акт намира за
законосъобразен. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, след като обсъди събраните по
делото доказателства, доводите и съображенията на страните и след служебна
проверка, съобразно разпоредбата на чл.168 АПК, приема от фактическа и правна страна
следното:
За кампания 2018г. жалбоподателят е
подал заявление с УИН 06/060618/73945 от 23.04.2018г. и последващо
на 11.05.2018г., с което е заявил искане за подпомагане по мярка 10 „Агроекология и
климат“, с направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове
гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение/ВПС-4.1/. Към
заявленията са подписани и подпечатани и съответните декларации, както и са приложени таблици на използваните парцели
за 2018г. Приложени са и декларации
за потвърждаване на заявените площи за подпомагане по схемите и мерките за
директни плащания от 23.04.2018г.
На подаденото заявление е извършена автоматична проверка на въведените
данни, резултатите от които са приложени в адм.преписка. В резултат на тези
проверки от 23.04.2018г. и 11.05.2018г. е отразено като вид грешка, че
следва да спазва заповед на Министъра на земеделието, храните и горите № РД09-192/28.02.2018г.,
както и че е заявил дейност от направление ВПС 4.1 и е длъжен да спазва разпоредбите
на чл.9, ал.4 от Наредба №7 за мярка 10, с брой единици 13 и са посочени в
детайли парцелите, като е информиран, че е стартирало производство по
прекратяване на поет от него ангажимент. С тези резултати жалбоподателят е
запознат лично срещу подпис, видно от положения подпис на лицето върху
резултатите от автоматичните проверки.
Със
Заповед №РД09-192/28.02.2018г. на Министъра на земеделието, храните и
горите/стр.27/ е определена начална дата 01.03.2018г. на прием на заявления за
подпомагане за кампания 2018, относно
мерките финансирани от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г./ПРСР
2014-2020г./. В т.3 на заповедта е посочено да не се приемат заявления за
подпомагане, с които се поема нов ангажимент по мярка 10 „Агроекология и
климат“ от ПРСР 2014-2020г. или се разширяват поети ангажименти по реда на
чл.20, ал.6 от Наредба №7/2015г. за прилагане на мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР за
периода 2014-2020г., с изключение на
дейности по направление „Опазване на застрашени от изчезване местни породи,
важни за селското стопанство“. В декларация, като част от заявлението за
подпомагане жалбоподателят изрично е
декларирал, че е запознат със заповедта на
Министъра на земеделието, храните и горите по чл.4, ал.5 от Наредба №5/2009г.
По
така подаденото заявление от жалбоподателя по мярка 10
“Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020г. за кампания 2018г. е било издадено
от ответника УП изх. № 01-6500/1026 от
23.03.2020г., което е обжалвано по съдебен ред пред АдмС-Враца, като с решение №
6835/08.06.2021г. по адм.дело № 560/2021г. на ВАС е отменено решение №
331/12.10.2021г. на АдмС-Враца, постановено по адм.дело № 296/2020г. и
преписката е изпратена на органа за ново произнасяне съобразно мотивите на решението.
В изпълнение на решение
№6835/08.06.2021г. на ВАС, което е
влязло в сила е преразгледано подаденото от жалбоподателя заявление за кампания
2018г. и от Зам.изпълнителен директор на ДФЗ е издадено оспореното в настоящото
производство Уведомително писмо изх. №01-6500/3121 от 12.07.2021г. С УП на
основание чл.50, ал.1 и ал.2 от Наредба № 7/24.02.2015г. за прилагане на мярка
10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014 - 2020г. и в резултат на извършени
адм.проверки по декларирани данни в подадено заявление за подпомагане с УИН
06/060618/73945, жалбоподателят е уведомен, че не е одобрен за участие по
направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден
блатар в обработваеми земи с орнитологично значение/ВПС-4.1/ от мярка 10
„Агроекология и климат“ за 2018г. В писмото е посочено, че кампания 2018г. за жалбоподателя се явява
първа за участие по мярка 10“Агроекология и климат“ с направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите
видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично
значение/ВПС-4.1/, след стартирано производство по прекратяване на поет
ангажимент, за което е информиран при подаване на заявлението. Изложени са
правни и фактически основания, в
резултат на които е прието, че жалбоподателя съгласно чл.26,т.12 от Наредба №7/24.02.2015г.
за прилагане на мярка 10“Агроекология и климат“ от ПРСП 2014-2020г. не се
одобрява за участие в мярката поради неспазено условие от заповедта по
чл.4,ал.9 от Наредба №5/2009г., като в случая не е спазена заповедта на
Министъра на земеделието, храните и горите. Заповедта е посочена в УП, както и т.3 на
същата, която не е спазена.
Приложени са по делото и Заповед №03-РД/2891/16.06.2021г. на Изп.директор на ДФЗ, с
която са делегирани правомощия на
Зам.изпълнителен директор на ДФЗ да издава актове от вида на оспорения/т.2/; Протокол
№ 178/10.06.2021г. на заседанието на УС на ДФЗ и Протокол №114/15.06.2017г.
По делото не е налице спор, а това е
видно от жалбата, както и е установено при първоначално направения отказ по
мярка 10, че жалбоподателят през 2015г. е подал заявление за подпомагане по
мярка 10 „Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020г., като и че същият е одобрен за тази мярка и през 2015г.
и 2016г. е получил съответното финансиране. През 2018г. е получил акт за
прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от
ПРСР за кампания 2017г., актът е оспорен по съдебен акт, като производството по
делото е прекратено/адм.дело №204/2019г. на АС-Враца/. Определението е оставено в сила с определение
на ВАС-София по адм.дело №10461/2019г.
и влязло в сила
на 19.09.2019г.
При така установената фактическа
обстановка, която не се оспорва от страните по делото, съдът приема от правна
страна следното:
Предмет на делото
е УВЕДОМИТЕЛНО ПИСМО изх.№01-6500/3121 от 12.07.2021г. на Зам. изпълнителен директор на ДФЗ за неодобрение
за участие по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на
селските райони за периода 2014-2020г.,
направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден
блатар в обработваеми земи с орнитологично значение/ВПС-4.1/ за 2018г. по подадено заявление с УИН 06/060618/73945.
УП безспорно засяга правата на
жалбоподателя, като негов адресат и представлява адм.акт по см. на чл.21, ал.1 АПК и подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, като жалбата е подадена
в срок. УП е било оспорено пред МЗХГ с жалба на
5.08.2021г., като не е налице произнасяне по жалбата от горестоящия
орган в срока, който е до 19.08.2021г.,
поради което депозираната жалба на 02.09.2021г.
по съдебен ред се явява подадена в срок
и е допустима. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения:
Оспореният акт е издаден от Зам.
изпълнителния директор на ДФЗ, действащ при спазване на материалните предели на
правомощията си, предоставени му от изпълнителния директор/чл.20а ЗПЗП/,
съгласно приложената по делото заповед №03-РД/2891/16.06.2021г.,
с която са делегирани правомощия на
Зам.изпълнителен директор да издава актове от вида на оспорения/т.2/. С оглед
предоставените правомощия на ответника с горепосочената заповед оспорения акт е
издаден от компетентен орган, в писмена форма, като съдържа изискуемите
от чл.59, ал.2 АПК реквизити, посочени са правните и фактическите основания за
издаването му.
Оспореният акт е издаден и в съответствие с материалния
закон. Същият е издаден при спазване на указанията дадени в решение №6835/08.06.2021г. по адм.дело №
560/2021г. на ВАС, като е мотивиран.Това прави акта издаден от компетентен
орган, в изискуемата писмена форма,
съдържащ задължителните реквизити, посочени са
мотиви за постановения отказ, поради което се явява валиден и не е
нищожен. В тази насока и възражението на жалбоподателя, че акта е немотивиран и
не са изпълнени указанията на ВАС е
неоснователно.
Условията и реда за финансово
подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ са нормативно
установени в ЗПЗЗ и в Наредба №5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване
на заявления по схеми и мерки за директни плащания, а специфичните правила за
подпомагане по мярка 10 в Наредба №7/24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10
"Агроекология и климат" от ПРСР 2014 – 2020 г.
Съгласно чл.48, ал.1 от Наредба
№7/2015г. земеделските стопани подават заявление за подпомагане съгласно
изискванията на Наредба №5/2009г. Съгласно чл.2, ал.2 от Наредба №5/2009г.
земеделските производители кандидатстват чрез подаване на общо заявление за
подпомагане по схемите и мерките, изрично изброени в чл.1 на същата наредба,
сред които е и мярка 10 по образец
съгласно приложението. Съгласно чл.4,
ал.5 от Наредба № 5/2009 г., действаща
към датата на подаване на заявлението/ към момента на издаване на акта ал.9 на
същия член/ започването на приема на заявления за подпомагане по
мерките, финансирани от ПРСР 2014 – 2020, се определят със заповед на министъра
на земеделието и храните. В заповедта може да се съдържат допълнителни условия,
свързани с приема по отделните направления. С оглед посочената
разпоредба няма пречка в заповедта на министъра да се съдържат и други условия
във връзка с приема по отделни направления. За кампания 2018г. на това
основание е издадена Заповед № РД 09-192/28.02.2018г.
на Министъра на земеделието, храните и горите, в която като допълнително
условие свързано с приема на заявления по мярка 10 “Агроекология и климат“ от
ПРСР 2014-2020г. е посочено ограничението в т.3 да не се приемат заявления за
подпомагане, с което се поема нов ангажимент по мярка 10 „Агроекология и
климат“ от ПРСР 2014-2020г. или се разширяват поети ангажименти по чл.20, ал.6
от Наредба №7/2015г.
В конкретния случай жалбоподателят е
декларирал, че е запознат със съдържанието на заповедта, като декларация в
самото заявление, както и като вид установена грешка при извършените
автоматични проверки на подаденото заявление и последващото такова. Информиран
е и че е стартирало производство по прекратяване на поет ангажимент. Въпреки
това с подаденото заявление за подпомагане за кампания 2018 е заявил за подпомагане мярка „Агроекология и
климат“ от ПРСР 2014-2020г., направление
„Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в
обработваеми земи с орнитологично значение /ВПС-4.1/ земеделски площи от 262.05
ха, с които се поема нов ангажимент по мярка 10. Поетия ангажимент от жалбоподателя по мярка 10 от 2015г., е прекратен с влязъл в сила адм.акт и не се оспорва факта,
че за кампания 2018 подаденото заявление от жалбоподателя по мярка 10 се явява първа година за участие. Към датата на подаване на заявлението за кампания 2018, жалбоподателят няма поет ангажимент по мярка
10 и заявените за подпомагане площи по
тази мярка съставляват заявен нов ангажимент.
Съгласно
чл.26,
т.12 от Наредба №7/2015г. не се одобряват за участие в мярка 10
"Агроекология и климат" земеделски парцели, пчелни семейства или
животни, за които е установено, че не са налични финансови средства по чл.11
или не е спазено условие от заповедта по
чл.4, ал.5/ респ. ал.9 с изм./ от
Наредба №5/2009г. В конкретния случай адм.орган е посочил в УП втората хипотеза на цитираната норма, тъй като
по отношение на заявените от жалбоподателя парцели за подпомагане по мярка 10,
независимо дали това са парцели от прекратен многогодишен ангажимент или нови
парцели не е спазено условието от заповедта по чл.4,
ал.9 с изм. а преди изм. ал.5 от Наредба
№5/2009г., а именно заповед № РД 09-192/28.02.2018г.
на Министъра на земеделието, храните и горите/т.3/, да не се поема нов
ангажимент. Това се установява и от резултатите отразени в направените от
органа автоматични проверки на данните на заявлението на жалбоподателя с които
същия е изрично запознат срещу подпис на 23.04. и 11.05.2018г. С оглед
на изложеното правилно органа е приел с оспорения акт, че подаденото заявление
за участие от жалбоподателя по мярка 10 за кампания 2018г. се явява за първа
година и е недопустимо за подпомагане. Също
така съгласно чл.51, ал.1 от Наредба №7/2015г., кандидатите
за подпомагане могат да правят промени в заявлението за подпомагане и заявлението за плащане по
мярка "Агроекология и климат" в срока и при условията по чл.11 от Наредба №5/2009г., т. е. до 31.05. на годината, в която е подадено
заявлението за подпомагане. В конкретния случай заявлението за подпомагане за
кампания 2018г. е подадено на 23.04.2018 г. и последващото на 11.05.2018г., като оспорващия
е имал възможността да изясни причините за генерираната грешка от автоматичната проверка по заявленията, с
която е бил запознат. Същият е можел да установи, защо за заявените парцели
информационната система дава съобщение за грешка и да предприеме мерки по
отстраняване на този пропуск, ако е имало такъв.
По
отношение на жалбоподателя поетия от него ангажимент за кампания 2015 е
прекратен, който факт е безспорен, поради което с подаденото от него заявление
за кампания 2018 се поема нов ангажимент и не се спазва т.3 от заповедта на
министъра на земеделието и храните, с оглед на което и правилно органа на
основание чл.26,т.12 от Наредба №7/2015г.
не е одобрил същия за участие по мярка 10“Агроекология и климат“ от ПРСР
2014-2020г.за кампания 2018.
Възраженията на жалбоподателя, че
оспореното решение е издадено извън определения срок в решението на ВАС, не
води до незаконосъобразност и нищожност на оспореното УП.
Възражението, че в УП е посочена ал.9
на чл.4 от Наредба №5/2009г., вместо ал.5 /в относимата редакция на наредбата
за 2018г./ е също неоснователно. В действителност
в действащата редакция на наредбата за 2018г. е ал.5 на чл.4, а с изменението на наредбата е ал.9 на чл.4, но същото не е съществено
процесуално нарушение водещо до отмяна на акта. Това е така, тъй като и в двете редакции на наредбата чл.4, ал.5 респ.
чл.4, ал.9 е налице едно и също изискване. Още повече, че чл.4 ал.5 от
наредбата е също посочен в УП.
Предвид на изложеното оспореното
уведомително писмо е издадено в съответствие
с приложимия процесуален и материален
закон, а жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.
При този изход на спора и при
своевременно направено искане на процесуалния представител на ответника за
разноски по делото следва да се присъдят
такива в минимален размер от 100 лева, за юрисконсултско възнаграждение,
определено съгласно чл.37 ЗПП вр. чл.24
от Наредба за правната помощ. На жалбоподателя не следва да се присъждат
разноски, с оглед изхода на спора.
Воден от гореизложеното и на основание
чл.172, ал.2 АПК съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на Д.И.Т. ***, депозирана чрез * Х.С. против
УВЕДОМИТЕЛНО ПИСМО изх.№ 01-6500/3121 от 12.07.2021г. на Зам. изпълнителен директор на ДФЗ, с което не е одобрен за участие по мярка 10
„Агроекология и климат“ от ПРСР 2014-2020г. по направление „Поддържане на
местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи
с орнитологично значение /ВПС-4.1/ за
кампания 2018.
ОСЪЖДА
Д.И.Т. *** да заплати
на Държавен фонд „Земеделие“- София разноски
по делото в размер на 100.00 /сто / лева.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Върховен административен съд – София, чрез Административен съд-Враца в 14-дневен срок от съобщението до страните,
че е изготвено.
АДМ.СЪДИЯ: