Решение по дело №87/2023 на Административен съд - Разград

Р Е Ш Е Н И Е   № 105

 

Гр. Разград, 10 октомври 2023 година

 

В     И М Е Т О     Н А     Н А Р О Д А

 

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на деветнадесети септември две хиляди двадесет и трета  година в състав:

 

                             ПРЕДСЕДАТЕЛ:  ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА

 

при секретаря РАЛИЦА ВЪЛЧЕВА и в присъствието на прокурора ….. разгледа докладваното от СЪДИЯТА дело № 87 по описа за 2023 г.  и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.211 от ЗМВР.

Образувано е по жалба на Й. С. Й.  от гр.Р. против Заповед № 330з-903/ 21.04.2023 г. на директора на ОДМВР- Разград,  с която му е наложено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност“ за срок от една година.  

В жалбата и по същество се излагат доводи, че заповедта е издадена при съществени нарушения на процесуалните правила и норми, в противоречие на материалния закон и при недоказаност на вмененото му дисциплинарно нарушение. Претендира се за нейната отмяна от съда, ведно с произтичащите от това законни последици.

Ответникът, чрез своя процесуален представител, заявява, че жалбата е неоснователна и недоказана и моли съда да я отхвърли.  

Разградският административен съд, след като прецени събраните доказателства, които съобрази с доводите и становището на страните, констатира следното:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна против акт, който подлежи на съдебен контрол. Разгледана по същество тя е неоснователна по следните фактически и правни съображения:

От представената по делото кадрова справка (л.40)  се установява, че   жалбоподателят е назначен на 12.02.2018 г. като „*** ***“ в Сектор „Пътна полиция“ на ОД МВР-Разград, която  длъжност заема и към настоящия момент. През този период е награден с  „Писмена похвала“ през 2021 г. Наложени са му дисциплинарни наказания „мъмрене“ за срок от 1 месец на 31.07.2020 г.; „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца на 08.10.2020 г., предсрочно отменено;  „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца на 24.02.2021 г., предсрочно отменено; „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца на 23.03.2022 г., предсрочно отменено; „мъмрене“ за срок от 1 месец на 14.07.2021 г. и „порицание“ за срок от 6 месеца  на 20.10.2022 г.

На 14.12.2022 г. в ОДМВР-Разград е постъпило писмо от Дирекция „Вътрешна сигурност“ на МВР с рег.№ 7855р- 11495 (л.14), в което е посочено, че при преглед на  видеофайлове във връзка с изпълнение на организационно-технологичните  правила за работа с Автоматизирана информационно система „Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния контрол“ (ОТП за работа с АИС ВОДПК) е установено неизпълнение на служебните задължения  на полицейски служители по време на извършвания от тях наряд за времето от 02:18 часа до 07: 11 часа на 20.11.2022 г. на посочената там  директория. По повод на това писмо е разпоредено да се извърши проверка, която приключва със Справка  рег. № 330р-1379/ 13.01.2023 г., в която е посочено, че след преглед на предоставените видеофайлове и събраните писмени доказателства е констатирано, че нарядът е изпълняван от служителите Х. Х. и Й. Й., които през този интервал са престояли в сградата на Сектор „Пътна полиция“, вместо да изпълняват възложените им задачи по предварително изготвения маршрут. Това тяхно поведение е възприето като дисциплинарно нарушение и е предложено да се издаде заповед за образуване на дисциплинарно производство срещу тях. 

С оглед на това и на основание чл. 205, ал. 1 от ЗМВР със Заповед рег. №330з-167/ 25.01.2023 г. (л.23), изменена със Заповед № 330з-242/ 02.02.2023 г. (л.26) директорът на ОДМВР-Разград е образувал дисциплинарно производство срещу Й. Й., назначил е дисциплинарно разследващ орган (ДРО) и разпоредил да се извърши проверка на установените данни, като се съберат всички необходими и относими доказателства за това. Тези заповеди са надлежно връчени на служителя.

В хода на дисциплинарното производство е установено, че по предварително изготвен месечен график полицейските служители Й. Й. и Х. Х. е следвало да изпълняват наряд „дежурен по КАТ“ за времето от 20,00 часа на 19.11.2022 г. до 08,00 часа на 20.11.2022 г. (нощна смяна) със служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. № СВ 6301 КК по маршрут „Мобилен 2“.

През спорния времеви интервал, съгласно утвърдения Часови график  със Заповед рег. №330з-31838/18.11.2022 г. (л.20) служителите е следвало да осъществяват контрол на пътното движение, както следва:

от 02.00 часа до 04.00 часа - по маршрут ул. „Васил Левски“ - ул. „Искър“ - нощен клуб СОХО - бул. „България“- ул. „Странджа“ - ул. „Жеравна“ - хотел „Разград“ - ул. „Бузлуджа“- бул. „България“ - ул. „Кирил и Методий“;

от 04.00 часа до 06,00 часа- по маршрут ул. „Дунав“ – ул. „Странджа“ - ул. „Добруджа“ – ул. „Княз Борис“ - ул. „Л. Каравелов“ - ул. „Св. Климент“ - Автогара;

от 06.00 часа до 07,00 часа – по маршрут бул. „България“ - ул. „Кирил и Методий“ - ул. „Искър" - бул. „България“ - ул. „Цар Симеон“ - ул. „Марица“ - ул. „Странджа“ - ул. „Дунав" - ул. „Добруджа“;

от 07,00 часа до 08,00 часа – по маршрут ул. „Княз Борис“ - ОУ „Васил Левски“ - ул. „Паркова“ - ул. „Св. Климент“ - ОУ „Отец Паисий“ - ул. „Дунав“ - ул. „Странджа“- ОУ „Никола Икономов" - ул. „Перистър“- СПП.

При преглед на представените видеофайлове се установява, че за времето от 02.18 часа до 07. 11 часа на 20.11.2022 г. служителите не се движат по така зададения график и маршрут. Служебният автомобил е спрян до сградата на Сектор „Пътна полиция“ с изгасен двигател, те са го напуснали и са престояли в сградата.

През този период са заявени и ползвани две почивки за времето от 03.00 часа до 03.30 часа и от 06.00 часа до 06.30 часа на 20.11.2022 г. Наред с това е установено, че жалбоподателят е изготвил и два Доклада за установен факт и предприето/и действие/я (ДУФ) с рег. № 330р-32021/21.11.2022 г. и рег. № 330р-32020/21.11.2022 г. (л.55 и л.56), като сам е посочил в графа „забележки“, че тази дейност е изпълнена в интервала от 04.30 часа до 05.00 часа на 20.11.2022 г.

При тези данни ДРО е приел, че Й. Й. самоволно се е отклонил от разпоредения маршрут без да бъде уведомен и без да има разрешение за това от ОДЧ при ОДМВР – Разград, с което е нарушил чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение ( Инструкция №8121з-749). Според цитираната разпоредба полицейските органи осъществяват дейност по контрол на пътното движение, като не напускат разпоредените им за обслужване участъци с постове и маршрути без съгласуване и разпореждане на длъжностните лица, отговарящи за дейността на контрола на пътното движение и дежурните в ОДЦ/ОДЧ. Със своите служебни задължения служителят е бил надлежно запознат и инструктиран, за което са приложени протоколи, саморъчно подписани от него (л.41- л.51)  Това деяние е извършено в период, когато е изтърпявал дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца, наложено му със Заповед № 330з- 3006/20.10.2022г.

ДРО е приел, че от извършеното дисциплинарно нарушение няма настъпили вредни последици за МВР или за трети лица, поради което е преценил, че то е маловажно по смисъла на чл. 198, ал. 1 от ЗМВР и предложил на директора на ОДМВР- Разград да му наложи наказание дисциплинарно наказание „Мъмрене“ за срок от 2 месеца

Констатациите на ДРО са отразени в съставената Обобщена справка рег. №330з-8820/ 24.03.2023 г. (л.64-л.67), която е надлежно връчена на полицейския служител на 24.03.2023 г. На същия с Покана рег. №330р-8630/29.03.2023 г. (л.68) е предоставена възможност да даде писмени обяснения, да представи доказателства или да се яви за изслушване пред директора на ОДМВР –Разград на 04.04.2023 г. В указания срок той се е явил за изслушване, за което е съставен и Протокол рег. №330р-9188/ 04.04.2023 г. (л.69).

 При тези обстоятелства е издадена Заповед №330з-903/ 21.04.2023 г. на директора на ОДМВР-Разград, с която е прието, че Й. Й. на 20.11.2022 г. за времето от 02. 18 часа до 07. 11 часа е напуснал границите на разпоредения маршрут без съгласуване и разпореждане на дежурния служител в група „ОДЧ“ при ОДМВР - Разград, с което е нарушил чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749. Това негово деяние е квалифицирано като дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР - неизпълнение на разпоредбите на издаден подзаконов нормативен акт въз основа на ЗМВР, за което се предвижда наказание „порицание“ съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 15 от ЗМВР. Съобразено е, че в случая процесното нарушение е извършено в срока на наложено му предходно наказание "порицание", поради което и на основание чл. 201, ал.1 , т.1 от ЗМВР му е наложено наказание „забрана за повишаване в длъжност“ за срок от една година.

Тази заповед е предмет на съдебен контрол в настоящето производство.

Оспорената заповед е издадена от компетентен дисциплинарно наказващ орган (ДНО), действал в кръга на предоставените му по чл. 204, т. 3 от ЗМВР правомощия и при спазване на предвидените в чл. 195, ал. 1 от ЗМВР срокове. Тя е издадена в установената от закона писмена форма и  съдържа всички реквизити, предвидени в чл. 210, ал. 1 от ЗМВР. В нея достатъчно пълно, точно и ясно от фактическа страна е описано противоправното деяние, с което е осъществено вмененото дисциплинарно нарушение. Посочени са и правните основания, въз основа на които е ангажирана дисциплинарната отговорност на жалбоподателя. Изпълнено е и изискването на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, като на полицейския служител е предоставена възможност да депозира своите обяснения по случая и да ангажира доказателства.

С оглед на така изложеното съдът намира, че оспореният акт е валиден административен акт, издаден при спазване на изискванията за форма и съдържание и на процесуалните правила и норми.

Заповедта за налагане на дисциплинарното наказание е издадена в съответствие и с материалния закон и преследваната от него цел.

Събраните в хода на производството доказателства установяват по категоричен и безспорен начин, че на посочената дата и място,  в часовия интервал от 02.18 часа до 07.11 часа жалбоподателят се е отклонил от възложения маршрут и реално не е изпълнявал дейности по контрол на пътното движение, без това да му е разпоредено или съгласувано със съответните длъжности лица, отговарящи за дейността и дежурните в ОДЧ. С противоправното си поведение той е нарушил разпоредбата на чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749 за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, която е приета на основание чл. 30, ал. 2 от ЗМВР (§ 3 от ЗР на Инструкцията). С оглед на това нарушението  правилно и обосновано е квалифицирано от ДНО като дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2 от ЗМВР - неизпълнение на разпоредби на подзаконов нормативен акт, издаден въз основа на ЗМВР. Наложеното наказание съответства по вид и размер на предвиденото от правната норма на чл. 201, ал. 1, т. 1 от ЗМВР за този вид нарушения, извършени в срока на наложено предходно наказание „порицание“. То е определено в минималния размер, предвиден от закона, и съобразено с   тежестта на конкретното нарушение, обстоятелствата, при които е извършено, както и цялостното поведение на държавния служител по време на службата.

Въз основа на така изложените фактически и правни съображения съдът приема, че издадената заповед се явява законосъобразна, поради което подадената жалба като неоснователна и недоказана следва да се отхвърли.

Мотивиран така Разградски административен съд

 

Р  Е  Ш  И  :

 

ОТХВЪРЛЯ  жалбата на Й. С. Й.  от гр.Р. против Заповед № 330з-903/ 21.04.2023 г. на директора на ОДМВР- Разград,  с която му е наложено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност“ за срок от една година. 

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване на основание чл. 211, изр. последно от ЗМВР.

 

СЪДИЯ: /п/