Решение по дело №619/2023 на Административен съд - Варна

Производството по делото е по реда на глава Х, раздел І АПК вр. чл. 40 ал. 1 ЗДОИ.

Образувано е по жалба на Фондация „Златен кръг на доброто“, подадена чрез упълномощения адвокат Е.К.К. ***, срещу решение рег. № ДОИ23000055ВН_003ВН/27.02.2023 г., издадено от секретаря на община Варна в отговор на подаденото от фондацията искане рег. № ДОИ23000055ВН/13.02.2023 г.

По съображения, сочещи на противоречие на решението с материалноправните разпоредби, поради отсъствие на посоченото от административния орган основание по чл. 37 ал. 1 т. 3 ЗДОИ, на което е отказан поисканият от жалбоподателя достъп до обществена информация, се иска решението да бъде отменено от съда и ответникът да бъде задължен да удовлетвори искането по реда на ЗДОИ. Претендира се и за присъждане на направените от жалбоподателя разноски в съдебното производство.

В проведеното по делото открито съдебно заседание на 17.05.2023 г. страните, редовно призовани, не изпращат процесуален представител. От пълномощника на жалбоподателя адвокат К. е подадена писмена молба с. д. № 7403/16.05.2023 г., с която отново се заявява искане съдът да постанови решение, с което да уважи подадената жалба.

Секретарят на община Варна – ответник по делото, на основание чл. 153 ал. 1 предл. второ АПК вр. чл. 40 ал. 1 ЗДОИ, изразява чрез подадена от пълномощника си юрисконсулт Г. писмена молба с.д. № 7125/11.05.2023 г. становище за неоснователност на жалбата, придържайки се изцяло към изложените в решение рег. № ДОИ23000055ВН_003ВН/27.02.2023 г. мотиви на постановения отказ. Заявява претенция при отхвърляне на оспорването в полза на община Варна да се присъди юрисконсултско възнаграждение, а в случай на уважаване на жалбата моли съда да присъди на жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение в минималния нормативно установен размер по Наредба № 1/09.07.2004 г. на Висшия адвокатски съвет.

Като прецени процесуалната допустимост на съдебното производство, съдът намира следното по основателността на жалбата:

От приложените по административната преписка писмени доказателства се установява, че на 13.02.2023 г. представляващият Фондация „Златен кръг на доброто“ е подал до кмета на община Варна заявление за получаване на достъп до обществена информация, регистрирано в община Варна с рег. № ДОИ23000055ВН/13.02.2023 г. /л. 1 от адм. преписка/.

Със заявлението е поискано на фондацията да се предостави по реда на ЗДОИ достъп до обществена информация, относима към кучетата, пребивавали и пребиваващи в периода м. август 2022 г. – м. февруари 2023 г. в Общинския приют за безстопанствени кучета в с. Каменар като в девет отделни точки са формулирани конкретни въпроси и искания за предоставяне на копия от документи. Изрично е посочено, че на основание чл. 35 ал. 3 ЗДОИ обществената информация следва да се предостави на заявителя на посочения в заявлението електронен адрес ***********@***.**.

След получаване на заявлението секретарят на община Варна е изискал от директора на Дирекция „УСКОР“ с писмо рег. № ДОИ23000055ВН_001ВН/14.02.2023 г. да му предостави поисканата от заявителя информация, в отговор на което директорът на Дирекция „УСКОР“ му е посочил в писмо рег. № ДОИ23000055ВН_002ВН/22.02.2023 г., че по всички девет точки информацията и копията от изисканите документи са били предоставени с преди това изготвено писмо вх. № ДОИ23000052ВН_001ВН/08.02.2023 г. /л. 2 и 3 от адм. преписка/.

На 27.02.2023 г. секретарят на община Варна, комуто кметът на общината с приложената на л. 9 от адм. преписка заповед № 3620/07.11.2022 г. е делегирал правомощията си по ЗДОИ за вземане на решения за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация, е издал обжалваното по делото решение рег. № ДОИ23000055ВН_003ВН/27.02.2023 г., с което на основание чл. 37 ал. 1 т. 3 ЗДОИ е отказал да предостави на фондацията достъп до поисканата обществена информация /л. 4 от адм. преписка/. В мотивите на решението като основно и единствено съображение за постановяване на отказа е посочено, че достъпът до поисканата обществена информация е бил вече предоставен на заявителя с решение рег. № ДОИ23000052ВН_004ВН/20.02.2023 г. под формата на писмена справка и копия на относимите към искането документи, съгласно писмо рег. № ДОИ23000052ВН_005ВН/20.02.2023 г., като информацията е сканирана и изпратена по електронен път на посочената от заявителя електронна поща.

За доказване на изложеното обстоятелство, обусловило отказа на административния орган повторно да удовлетвори искането на фондацията по заявлението й от 13.02.2023 г., по административната преписка са приложени подаденото от представляващия фондацията искане за достъп до обществена информация, заведено в общината с рег. № ДОИ23000052ВН/07.02.2023 г. /л. 6 от преписката/; издаденото от секретаря на община Варна решение рег. № ДОИ23000052ВН_004ВН/20.02.2023 г. /л. 7 от преписката/ и изпратеното на електронна поща ***********@***.** писмо до заявителя, с което е уведомен за това решение с изричното указание, че поради големия обем информация тя му е изпратена с писмо рег. № ДОИ23000052ВН_005ВН/20.02.2023 г. през DOX.bg като линковете за достъп до файловете ще са активни до 06.03.2023 г. /л. 8 от адм. преписка/.

От съпоставката между съдържанието на заявление рег. № ДОИ23000055ВН/13.02.2023 г. с преди това подаденото от представляващия фондацията заявление рег. № ДОИ23000052ВН/07.02.2023 г. се установява твърдяното от административния орган наличие на пълно съответствие в поисканата от Фондация „Златен кръг на доброто“ обществена информация като и в заявлението от 07.02.2023 г. е посочено, тя да се предостави на електронната поща ***********@***.**.

Същевременно с решение рег. № ДОИ23000052ВН_004ВН/20.02.2023 г., на което се е позовал административният орган, за да откаже повторния достъп до обществената информация, действително е било удовлетворено първоначално подаденото искане от 07.02.2023 г. като в диспозитива на акта е разпоредено информацията, за която се предоставя достъпът, да е под формата на писмена справка и копие на относимите документи със заличени данни, като следва да се сканира и заедно със сканиран екземпляр от решението да се предостави на заявителя по електронен път на посочената от него електронна поща ***********@***.**.

При така установените по делото факти съдът намира следното отправна страна:

Поисканата от жалбоподателя информация със заявление рег. № ДОИ23000055ВН/13.02.2023 г. притежава характеристиките на обществена по чл. 2 ЗДОИ, според който обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти.

Заявлението е разгледано в инструктивния 14-дневен срок по чл. 28 ал. 1 ЗДОИ като извършеното по него произнасяне с обжалваното по делото решение рег. № ДОИ23000055ВН_003ВН/27.02.2023 г. изхожда от компетентен административен орган, предвид издадената от кмета на община Варна като задължен да се произнесе в случая субект заповед № 3620/07.11.2022 г., с която е делегирал правомощията си по ЗДОИ на секретаря на община Варна.

Постановеният с решението отказ е съобразен с материално-правните разпоредби като се има предвид, че преди него секретарят на община Варна е издал решение рег. № ДОИ23000052ВН_004ВН/20.02.2023 г., с което е удовлетворил подадено преди това от същия правен субект искане за достъп до абсолютно същата по съдържанието си обществена информация. Следва да се посочи, че подавайки новото искане от 13.02.2023 г., представляващият Фондация „Златен кръг на доброто“ дори не е изчакал изтичането на срока по чл. 28 ал. 1 ЗДОИ за произнасяне на административния орган по преди това подаденото му искане от 07.02.2023 г., по което секретарят на община Варна се е произнесъл в рамките на този срок с решението си от 20.02.2023 г.

Чл. 37 ал. 1 т. 3 ЗДОИ регламентира като абсолютна пречка за предоставянето на достъп до обществена информация, а оттук и като основание за отказ от предоставянето, фактът на предоставянето на заявителя на достъпа до информацията през предходните 6 месеца.

Съобразявайки тази разпоредба и предоставения вече с решението от 20.02.2023 г. достъп на Фондация „Златен кръг на доброто“ до поисканата обществена информация, административният орган с основание на 27.02.2023 г. е отказал повторното предоставяне на достъпа.

От значение за законосъобразността на негативното му произнасяне с това решение е и обстоятелството, че с първоначалното решение от 20.02.2023 г. секретарят на община Варна е изпълнил и задължението си по чл. 27 ал. 1 ЗДОИ като се е съобразил с предпочитаната от фондацията форма по чл. 26 ал. 1 т. 4 ЗДОИ за предоставяне на достъпа до обществена информация, която е била изрично посочена в заявлението от 07.02.2023 г. Изпращайки по електронен път уведомителното писмо за извършеното позитивно произнасяне с решение рег. № ДОИ23000052ВН_004ВН/20.02.2023 г., секретарят на община Варна при основаване на изрично установената възможност с чл. 35 ал. 3 предл. второ ЗДОИ е прикачил към писмото линковете за достъп през DOXbg до файловете с информацията като изрично е указал на адресата до коя дата линковете ще бъдат активни. Съгласно чл. 35 ал. 3 ЗДОИ в случая не е било необходимо съставянето на протокол за предоставянето на достъпа до обществената информация.

В целостта си изложеното сочи на неоснователност на подадената жалба, поради което тя следва да се отхвърли от съда съгласно правомощието му по чл. 172 ал. 2 предл. последно АПК.

При този изход на спора и предвид изрично направеното от пълномощника на ответника искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, жалбоподателят следва да бъде осъден да го заплати на община Варна, на основание чл. 143 ал. 3 АПК, като поради невисоката фактическа и правна сложност на делото то следва да се определи в минималния нормативно установен размер от 100 лв. по чл. 24 от Наредба за заплащането на правната помощ вр. чл. 37 ЗПП.

Воден от изложеното, съдът

Р Е Ш И

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Фондация „Златен кръг на доброто“, ЕИК *********, срещу решение рег. № ДОИ23000055ВН_003ВН/27.02.2023 г. на секретаря община Варна по подаденото от Фондация „Златен кръг на доброто“ заявление рег. № ДОИ23000055ВН/13.02.2023 г.

ОСЪЖДА Фондация „Златен кръг на доброто“, ЕИК *********, да заплати на община Варна юрисконсултско възнаграждение по делото в размер на 100 /сто/ лева.

На основание чл. 40 ал. 3 ЗДОИ решението е окончателно.

	Председател: