№ 226
гр. Дупница, 14.06.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, II-РИ СЪСТАВ НО, в публично
заседание на двадесет и пети май през две хиляди двадесет и трета година в
следния състав:
Председател:Маргарита Алексиева
при участието на секретаря МИЛЕНА М. КЬОСЕВА
като разгледа докладваното от Маргарита Алексиева Административно
наказателно дело № 20221510201363 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление (НП) № BG24052022/5800/P8-
993/16.11.2022 г., издадено от Директор на Национално тол управление (НТУ)
към Агенция ,,Пътна инфраструктура“ (АПИ) гр. София, упълномощен със
Заповед № РД-11-167/08.02.2021 г., изменена със Заповед № РД-11-
760/19.08.2022 г., на Председателя на УС на АПИ, с което на Р. Б. Ч., с адрес:
гр. Б.., ж.к. ,,.., №...вх...ет..ап.., с ЕГН **********, на основание чл. 53 от
ЗАНН е наложено административно наказание „глоба“, в размер на 1800.00
лева, за извършено нарушение на чл. 179, ал. 3а от ЗДвП. В жалбата са
изложени множество твърдения, че не е установен субекта на извършеното
нарушение; при издаването на НП не са спазени изискванията на закона, като
същото е неправилно и незаконосъобразно, поради допуснати съществени
процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон.
Сочи се, че извършеното нарушение е недоказано тъй като докладите за
извършените нарушения, установени чрез електронна система за събиране на
пътни такси не се ползват с презумптивна доказателствена сила. Навеждат се
аргументи и за приложимост на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Моли за
отмяната на атакуваното наказателно постановление.
1
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява и
не се представлява от процесуален представител.
Въззиваемата страна е редовно призована, представлява се в съдебно
заседание от редовно упълномощен процесуален представител, който
представя доказателства, взема становище за неоснователност на жалбата и
потвърждаване на НП. Претендира разноски за юрисконсултско
възнаграждение.
Съдът като обсъди доводите на страните и събраните по делото писмени
и гласни доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
На 09.05.2022 г., в 08:31:32 часа на Дяково път № А-3, отсечка 52+049,
който път е част от „РПМ“ и за преминаването, по която се дължи тол такса,
съгласно Приложение към т. 1 от Решение № 101/20.02.2020 г. на МС е било
засечено от контролно устройство на АПИ с № 20332 да преминава без
заплатена такса по чл. 10, ал.1, т. 2 от ЗП пътно превозно средство /ППС/ с
рег. № ......., вид: влекач, марка и модел ,,.......“ с обща техническа допустима
маса на пътния състав над 3,5 тона /над 12 т./ Генериран е от техническото
средство доказателствен запис с номер на нарушение
DF5904508Е5С0157Е053021F160А7BAE, ведно със снимков материал на
ППС.
На 24.05.2022 г. в 08:47 часа в направление излизане от територията на
Р България на граничен контролно-пропускателен пункт Кулата е
пристигнало ППС с рег. № ......., вид: влекач, марка и модел ....... с обща
техническа допустима максимална маса над 12 тона, управлявано от Ч., като
при направена проверка в информационната система по номера на ППС от
митническите служители Д. А. и А. Т. било установено горепосоченото
управление на ППС в цитирания пътен участък. С оглед на това и поради
незаплащане на компенсаторна такса от жалбоподателя, св. А. съставил на
водача АУАН, който е подписан от него, от свидетеля Т. и от жалбоподателя
без възражения. На последния е връчен и препис от акта срещу подпис. Въз
основа на този АУАН е издадено и обжалваното Наказателно постановление
№ BG24052022/5800/P8-993/16.11.2022 г., издадено от Директор на
Национално тол управление (НТУ) към Агенция ,,Пътна инфраструктура“
(АПИ) гр. София, упълномощен със Заповед № РД-11-167/08.02.2021 г.,
изменена със Заповед № РД-11-760/19.08.2022 г., на Председателя на УС на
2
АПИ, с което на Р. Б. Ч., с адрес: гр. Б.., ж.к. ,,.., №...вх...ет..ап.., с ЕГН
**********, на основание чл. 53 от ЗАНН е наложено административно
наказание „глоба“, в размер на 1800.00 лева, за извършено нарушение на чл.
179, ал. 3а от ЗДвП.
Горната фактическа обстановка съдът възприе въз основа на
показанията на разпитания свидетел Д. А., както и въз основа на събраните по
делото писмени доказателства, приобщени по реда на чл. 283 НПК. Съдът
кредитира изцяло показанията на свидетеля, тъй като същите се подкрепят в
по-голямата им част от приложените по делото писмени документи, не
съдържат противоречия и са логични и ясни. Митническият служител
добросъвестно заявява какво си спомня по случая и поддържа изцяло
констатациите отразени в АУАН, които в голяма степен се потвърждават от
събраните други доказателства, вкл. служебно изисканите от съда:
свидетелство за регистрация част I на процесния влекач, справка за данните в
паметта на тахографа на ПП с рег. № ......., справки за данни от картата на
водача Р. Ч., от които се установява, че на 09.05.2022 г. в 08:31:32 часа
процесното ППС е било управлявано на път №А-3, отсечка 52+049 – Дяково
от Р. Б. Ч.. Писмените доказателства, вкл. служебно изисканите от съда и
представените от страните поотделно и в съвкупност също допринасят за
установяване на множество релевантни към предмета на доказване по делото
факти и обстоятелства.
При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна
страна следното:
Въз основа на извършена цялостна служебна проверка съдът счита, че
НП е издадено от компетентен административен орган, спазена е формата за
съставяне на АУАН и НП, които формално съдържат почти всички
необходими реквизити. Въпреки това според съда при съставянето на АУАН
и издаването на атакуваното НП са допуснати съществени процесуални
нарушения относно съдържанието и по-точно посочването на обстоятелствата
във връзка със субекта на нарушението и отделно неправилното посочване на
нарушената приложима материалноправна разпоредба от ЗДвП. Съдът
намира, че така установеното съдържание на НП не отговаря на законовите
изисквания за реквизити, визирани в чл. 57 ЗАНН, сред които е и
задължителното описание на фактическите признаци на нарушението. В този
3
изричен смисъл са и задължителните обвързващи съда и страните разрешения
на ППВС № 1/1953 г., съгласно което всеки правораздавателен акт, с който се
ангажира отговорността на даден правен субект следва задължително да
съдържа пълно, точно и ясно изложение на всички съставомерни фактически
положения, които се приемат за установени, както и приложимите към тях
материалноправни и санкционни норми. Този минимум от правнорелевантна
за наказания субект информация следва да се съдържа в текста на самия
правораздавателен акт, а не да се извлича чрез тълкуване от доказателствата
по делото. В процесния случай тези стандарти не са достигнати. Съгласно чл.
10, ал.1 от ЗП: „За преминаване по платената пътна мрежа се въвежда смесена
система за таксуване на различните категории пътни превозни средства и
такси на база време и на база изминато разстояние“. От друга страна в т.1 и
т.2 на чл. 10, ал.1 ЗП са изброени и двата вида пътни такси: - т.1: „такса за
ползване на платената пътна мрежа - винетна такса за пътни превозни
средства по чл. 10а, ал. 7; заплащането на винетната такса дава право на едно
пътно превозно средство да ползва за определен срок платената пътна
мрежа“; - т.2: „такса за изминато разстояние - тол такса за пътни превозни
средства по чл. 10б, ал. 3; заплащането на тол таксата дава право на едно
пътно превозно средство да измине разстояние между две точки от
съответния път или пътен участък, като изминатото разстояние се изчислява
въз основа на сбора на отделните тол сегменти, в които съответното пътно
превозно средство е навлязло, а дължимите такси се определят въз основа на
сбора на изчислените за съответните тол сегменти такси.“ Същевременно в
чл. 179 и чл. 187а ЗДвП са предвидени три категории субекти, които носят
отговорност за допуснато управление на МПС по републиканската пътна
мрежа без заплатена винетна/тол такса - това са собственикът, вписаният
ползвател или действителният водач на МПС. С оглед на установените от
законодателя три категории субекти, които могат да носят отговорност по
дадения административен състав, това безусловно е изисквало и задължавало
АНО още при описание на съставомерните признаци на нарушението в НП да
се посочи в какво качество е наказан нарушителят /никъде не е посочено,
дали същият е бил собственик/водач или вписан ползвател на ППС/, за да
може съдът да извърши преценка правилно ли е определена пасивната му
легитимация. Подобно посочване в НП обаче липсва, като на нито едно място
в иначе пространното като съдържание НП не се съдържат твърдения, че
4
нарушителят е бил водач на МПС към датата на извършване нарушението -
09.05.2022 г. или, че е собственик на същото или евентуално негов
регистриран ползвател. По този начин фактическите параметри на
повдигнатото административно обвинение са останали изцяло неясни, което
от една страна съществено накърнява правото на защита на наказания субект,
а от друга - прави изцяло непроверима волята на наказващия орган, доколкото
при положение, че приетата в НП фактическа обстановка е с неясни
фактически очертания относно субекта, то няма как да се установи обективно
и дали тя отговаря на доказателствата по делото. Допуснатият порок в
съдържанието на НП е неотстраним в хода на съдебна фаза чрез събиране на
доказателства и установяване за първи път от съда на етап съдебно следствие
какво е съставомерното качество на наказания субект, което обуславя
изначално и предопределя дефинитивно административнонаказателната му
отговорност ангажирана със съставяне на НП. Това е така доколкото с ТР № 8
от 16/09/2021 на ВАС по тълкувателно дело № 1/2020 се препотвърди трайно
установеното в теорията и съдебната практика положение, че водещо за
гарантиране правото на защита на наказаното лице е в санкционния акт да са
надлежно очертани фактите, въз основа на които се налага санкцията. Именно
срещу тези факти нарушителят се защитава, а тяхната правна квалификация и
правилното приложение на материалния закон са в контролните правомощия
на съда. В същия смисъл са и разкритите с ТР 8/2021 на ВАС правомощия на
районния съд да преквалифицира /в случай на необходимост от това/
извършеното нарушение, но само в рамките на същите фактически
положения, очертани в обжалвания санкционен акт. При липса на надлежно
изложение на съставомерните факти обаче /в случая специално качество на
нарушителя, което го превръща в годен субект на нарушението/ единственото
правомощие на съда е да отмени наказателното постановление. В тази връзка
следва да се отбележи, че чл. 53, ал.2 ЗАНН допуска издаване на НП и ако
при съставяне на АУАН са допуснати нарушения на процесуалните правила,
които обаче не са ограничили съществено процесуалните права на
наказваното лице. В случая обаче констатираните няколко пороци в
съдържанието се отнасят именно до НП, а не до АУАН, поради което и чл.
53, ал. 2 ЗАНН е неприложим.
На следващо място и на самостоятелно основание следва да се посочи,
че е налице и допуснато грубо нарушение на чл. 42, ал.1, т. 5 и чл. 57, ал.1, т.
5
6 от ЗАНН, доколкото нито в АУАН, нито в НП е посочена словесно или
дори само цифрово приложимата и единствено относима като нарушена
материалноправна норма от ЗДвП, а именно тази на чл. 139, ал.7 от ЗДвП,
която описва дължимото поведение и предвижда следното: „Водачът на пътно
превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата е
длъжен преди движение по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа,
да закупи маршрутна карта за участъците от платената пътна мрежа, които
ще ползва, или да изпълни съответните задължения за установяване на
изминатото разстояние и заплащане на дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2
от Закона за пътищата, освен когато тези задължения са изпълнени от трето
лице“. Вместо това неправилно и в АУАН и в текста на обжалваното НП е
посочена, като нарушена законова разпоредба единствено и само
санкционната такава – чл. 179, ал. 3а от ЗДвП, която гласи: „Водач, който
управлява пътно превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона
за пътищата по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, за което не
са изпълнени съответните задължения за установяване на изминатото
разстояние, съгласно изискванията на Закона за пътищата, за участъка от път,
включен в обхвата на платената пътна мрежа, който е започнал да ползва, или
няма закупена маршрутна карта за същата, съобразно категорията на пътното
превозно средство, се наказва с глоба в размер 1800 лв.“ Употребата на
последната, като нарушена материалноправна норма и едновременна
санкционна такава представлява и неправилно приложение на материалния
закон, което е самостоятелно и достатъчно основание за отмяна на
атакуваното НП. Правната квалификация на деянието съдържа нормата на
чл.179, ал.3а от ЗДвП, която е санкционната такава. Относимото нарушено
правило за поведение се съдържа в нормата на чл.139, ал.7 от ЗДвП, която
АНО е пропуснал да отрази в наказателното постановление, а
актосъставителя – в АУАН.
Неоснователна се явява тезата на процесуалния представител на
въззиваемата страна, че разпоредбата на чл.179, ал.3а от ЗДвП съдържа
едновременно нарушеното правило за поведение и санкцията. Сходното
съдържание на двете правни норми не санира пропуска за прилагане на
относимото за деянието правило за поведение поради самостоятелното
действие на двете норми /в този см. решение от 11.05.2023 г. по КАНД №
46/2023 г. по описа на АС – Кюстендил/.
6
Съобразно изложеното съдът приема, че обжалваното НП следва да
бъде отменено изцяло като неправилно и незаконосъобразно.
Така мотивиран и на основание чл. 63 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № BG24052022/5800/P8-
993/16.11.2022 г., издадено от Директор на Национално тол управление (НТУ)
към Агенция ,,Пътна инфраструктура“ (АПИ) гр. София, упълномощен със
Заповед № РД-11-167/08.02.2021 г., изменена със Заповед № РД-11-
760/19.08.2022 г., на Председателя на УС на АПИ, с което на Р. Б. Ч., с адрес:
гр. Б.., ж.к. ,,.., №...вх...ет..ап.., с ЕГН **********, на основание чл. 53 от
ЗАНН е наложено административно наказание „глоба“, в размер на 1800.00
лева, за нарушение на чл. 179, ал. 3а от ЗДвП, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните пред Административен съд – Кюстендил, на
основанията предвидени в НПК и по реда на Глава дванадесета от АПК.
Съдия при Районен съд – Дупница: _______________________
7