№ 1165
гр. Варна, 30.08.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 2 СЪСТАВ, в публично заседание на пети
април през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Димо Цолов
при участието на секретаря София Н. Маринова
като разгледа докладваното от Димо Цолов Административно наказателно
дело № 20223110200560 по описа за 2022 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН и е образувано по
жалба от „Ексел Т“ ЕООД гр. Варна, ЕИК *********, срещу Наказателно постановление
№100117 от 29.10.2021 г., издадено от зам. кмет на Община Варна, с което за нарушение по
чл.89, ал.1, вр. чл.81, ал.1 от Наредба на ОбС Варна за управление на отпадъците на
територията на Община Варна (отм.), на въззивника е наложено административно наказание
„имуществена санкция“ в размер 5000.00 лв.
Въззивникът моли, издаденото НП да бъде отменено като незаконосъобразно и
неправилно. Оспорва твърдяното за извършено нарушение. Твърди, че срещу съставения
АУАН е представил възражение, което не е обсъдено. Навежда и твърдения за маловажност
на твърдяното нарушение. Изтъква също, че в АУАН и в НП не е посочена датата на
извършване на нарушението.
Въззиваемата страна, чрез процесуален представител в представено писмено
становище оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено като
правилно и законосъобразно.
Съдът, като прецени събраните доказателства, поотделно и в тяхната
съвкупност, прие за установена следната фактическа обстановка:
На 30.03.2021 г. при осъществяване на текущ контрол, служители на Дирекция
„Екология и опазване на околната среда“ при Община Варна – свидетелите Н.П. и КР.СЛ.,
констатирали, че за търговския обект магазин за хранителни стоки, находящ се на ул.
„Страхил Войвода“ №5, стопанисван от въззивното дружество „Ексел Т“ ЕООД, няма
сключени договори с лице по чл.35 ЗУО за предаване на разделно събирани отпадъци от
опаковки и за предаване на биоразградими отпадъци, при което спрямо въззивника бил
съставен Констативен протокол №395 от 30.03.2021 г., съдържащ задължителни
предписания за представяне пред Община Варна в срок до 06.04.2021 г. на договор с лице по
чл.35 ЗУО за предаване на разделно събирани отпадъци от опаковки и договор с лице по
чл.35 ЗУО за предаване на биоразградими отпадъци. Протоколът бил съставен в присъствие
1
на продавач-консулатнт в обекта – Елена М..
С рег.№ЕООС21000231ВН от 20.04.2021 г. директор на Дирекция „Екология и
опазване на околната среда“ при Община Варна, отправил искане до директор на Дирекция
„Управление на човешки ресурси и административни услуги“ за справка относно внесена
документация от въззивника „Ексел Т“ ЕООД по изпълнение на даденото предписание по
КП №395 от 30.03.2021 г., при което с рег.№ЕООС21000231ВН_001ВН от 21.04.2021 г. бил
даден отговор, че от 30.03.2021 г. до 07.04.2021 г. не са установени регистрирани документи
от „Ексел Т“ ЕООД.
След двукратно върнати като невръчени покани до въззивника за явяване в
Дирекция „Екология и опазване на околната среда“ за съставяне на АУАН, на 29.07.2021 г.
покана рег.№ЕООС21000231ВН_005ВН от 28.07.2021 г., с посочен получател Т.Х., „Ексел
Т“ ЕООД, адресирана до търговския обект „магазин за хранителни стоки“ на ул. „Страхил
Войвода“ №5, била връчена срещу подпис на лицето Вяра Караденизова, посочена като
„продавач“.
След изтичане на указания в поканата срок, на 11.08.2021 г. в отсъствие на
упълномощен представител спрямо въззивника бил съставен АУАН №29 за нарушение по
чл.89, ал.1, вр. чл.81, ал.1 от Наредба на ОбС Варна за управление на отпадъците на
територията на Община Варна (отм.), състоящо се в неизпълнение на дадените с КП №395
от 30.03.2021 г. Акта бил връчен на лице, положило подпис за нарушител на 01.09.2021 г.,
без да са отразени имена и качество на получателя.
На 07.09.2021 г. с рег.№ЕООС21000499ВН управителят на „Ексел Т“ ЕООД
отправил възражение срещу АУАН №29 от 11.08.2021 г., с което заявил, че дружеството се
възползва от чл.10, ал.1 от Наредба на ОбС Варна за управление на отпадъците на
територията на Община Варна (отм.).
С Доклад от 08.10.2021 г. до зам. кмет на Община Варна директор на
Дирекция „Екология и опазване на околната среда“ изразил становище за неоснователност
на отправеното възражения с аргумент, че чл.10, ал.1 от наредбата има за предмет битовите
отпадъци, а не отпадъците от опаковки и биоразградимите отпадъци.
На 29.10.2021 г. наказващият орган издал процесното НП, с което възприел и
възпроизвел направените в АУАН фактически констатации и наложил на въззивника
предвиденото в чл.89, ал.1 от Наредба на ОбС Варна за управление на отпадъците на
територията на Община Варна (отм.) наказание „имуществена санкция“ в предвидения
минимален размер 5000.00 лв.
Визираната фактическа обстановка се установява по безспорен и категоричен
начин както от кредитираните като безпристрастно дадени в резултат от непосредствени
възприятия и взаимно допълващи се показания на всеки един от свидетелите Н. П. и Т. К.,
така и от приобщените по реда на чл.283 НПК документи: Заповед №0505 от 07.02.2020
г..НП №100117 от 29.10.2021 г., възражение рег.№ЕООС21000499ВН от 07.09.2021 г.,
покана рег.№ЕООС21000231ВН_005ВН от 28.07.2021 г., известие за доставяне от 28.07.2021
г., писмо рег.№ЕООС21000231ВН от 20.04.201 г., писмо рег.№ЕООС21000231ВН_001ВН от
21.04.2021 г., покана рег. №ЕООС21000231ВН_002ВН от 23.04.2021 г., Констативен
протокол №000395 от 30.03.2021 г., покана рег.№ЕООС21000231ВН_003ВН от 09.06.2021 г.,
ведно с известие за доставяне, покана рег.№ЕООС21000231ВН_004ВН от 13.07.2021 г.,
ведно с известие за доставяне, АУАН №000029 от 11.08.2021 г., доклад от 08.10.2021 г.
При така установената фактическа обстановка, съдът направи следните правни
изводи:
Относно допустимостта на жалбата:
Жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения срок и е приета
от съда за разглеждане.
Относно компетентният орган:
2
Процесното НП е издадено от компетентен орган – зам. кмет на Община
Варна, надлежно оправомощен съобразно чл. 91, ал.1 от Наредба на ОбС Варна за
управление на отпадъците на територията на Община Варна (отм.) и Заповед №0505 от
07.02.2020 г. на Кмет на Община Варна.
Относно процесуалната законосъобразност на обжалвания акт:
Процесното НП е издадено при допуснато съществено неспазване на
процесуалните правила по чл.57, ал.1, т.5 ЗАНН за посочване на датата и мястото на
извършване на нарушението. В НП е отразен крайния срок – 06.04.2021 г., до който
въззивникът е бил длъжен да представи доказателства, удостоверяващи изпълнение на
дадените задължителни предписания. И въпреки отразяването на законоустановен краен
срок, чието посочване може да обуслови извод, че нарушението следва се счита за
осъществено в първия календарен ден след неговото изтичане – 07.04.2021 г., тази дата не е
отразена в НП.
Датата е пряко относима към съставомерните признаци. Тя индивидуализира
нарушението по безспорен начин и непосочването й винаги е съществено нарушение на
процесуалните правила, тъй като ограничава правото на защита. По този начин не може да
се прецени, не само дали нарушението е правилно установено, но и дали административно-
наказателното производство се е развило в рамките на предвидените срокове по чл.34
ЗАНН. Липсата на дата създава и предпоставка за нарушаване на правилото non bis in idem.
Същото се отнася и за мястото на нарушението. Не става ясно нито от фактическа, нито от
правна страна, дали и въз основа на какво, наказващият орган е приел, че твърдяното
нарушение е извършено в гр. Варна. А от мястото на извършване, зависи и материалната
компетентност за оправомощените лица да издават АУАН и НП.
Относно материално-правната законосъобразност на обжалвания акт:
Приобщените документи удостоверяват категорично, че с Констативен
протокол №395 от 30.03.2021 г. на въззивника са дадени конкретни задължителни
предписания. Този протокол следва да се счита за надлежно връчен за въззивника чрез
лицето Е. М., работещо в стопанисвания от „Ексел Т“ ЕООД търговски обект на длъжност
„продавач-консултант“ доколкото чл.84 от Наредба на ОбС Варна за управление на
отпадъците на територията на Община Варна (отм.) препраща за неуредените в същия
нормативен акт въпроси към Раздел II от глава VI на Закон за управление на отпадъците,
където е регламентирано акта за налагане на административна мярка „задължителни
предписания“ да се връчва по реда на ГПК, предвиждащ с чл.49 и чл.50, ал.3 връчването на
търговец да се осъществява в мястото, където осъществява стопанска дейност и на всеки
работник или служител, който се е съгласил да приеме документа. Също така, акта за даване
на съответните задължителни предписания не е оспорен и е влязъл в сила.
По същество, факта на неизпълнение на дадените предписания не се оспорва
от въззивника, а и се установява категорично от приобщените доказателства.
Въпреки тези констатации, нарушението не е правилно установено, доколкото
в обстоятелствената част на НП не е наведено фактическо твърдение, същото да е
осъществено на датата 07.04.2021 г. Както бе изтъкнато, отразен е начален и краен срок на
периода, в който е следвало да бъде изпълнено даденото предписание, но не е посочена
датата, на която, при липсата на надлежно изпълнение, нарушението се счита за извършено
чрез бездействие. Този фактически и процесуален пропуск при съставяне на НП налага
извод за неправилност и незаконосъбразност на оспореното НП, поради което следва да
бъде отменено.
При този изход на спора, съобразно чл.63д, ал.1 ЗАНН, вр. чл.143, ал.1 ЗАНН,
е налице основание за обезщетение за сторени разноски в полза на въззивника, но съответно
искане не е отправено и липсват представени доказателства за сторени разноски, поради
3
което обезщетение не се присъжда.
Водим от гореизложеното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА Наказателно постановление №100117 от 29.10.2021 г., издадено
от зам. кмет на Община Варна, с което за нарушение по чл.89, ал.1, вр. чл.81, ал.1 от
Наредба на ОбС Варна за управление на отпадъците на територията на Община Варна
(отм.), на „Ексел Т“ ЕООД гр. Варна, ЕИК *********, е наложено административно
наказание „имуществена санкция“ в размер 5000.00 лв, на основание чл.63, ал.2, т.1, вр.
ал.3, т.1 и т.2 ЗАНН.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването пред
Административен съд гр. Варна.
Съдия при Районен съд – Варна: _______________________
4