РЕШЕНИЕ
№ 4710
гр. София, 29.12.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 9-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на
двадесет и девети декември през две хиляди двадесет и пета година в следния
състав:
Председател:ВЕЛИЗАР СТ. КОСТАДИНОВ
при участието на секретаря МАДЛЕНА Ц. РАДЕВА
като разгледа докладваното от ВЕЛИЗАР СТ. КОСТАДИНОВ
Административно наказателно дело № 20251110216372 по описа за 2025
година
I.). СЪДЕБНОТО ПРОИЗВОДСТВО пред въззивната инстанция е по
реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
ОБРАЗУВАНО Е ПО ВЪЗЗИВНА ЖАЛБА срещу издаден
ЕЛЕКТРОНЕН ФИШ (ЕФ) за налагане на имуществена санкция за
нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни
такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата с № ********** от 21.01.2023г.
на АГЕНЦИЯ ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА, с който на Г. П. Х., с ЕГН:
********** е наложено административно наказание „ПАРИЧНА ГЛОБА“ В
РАЗМЕР НА 2500.00 (ДВЕ ХИЛЯДИ И ПЕТСТОТИН) ЛЕВА за
административно нарушение на основание чл.102, ал.2 от ЗДвП и на
основание чл.187а, ал.2, т.3 вр. ал.3 вр. чл.179, ал.3б от ЗДвП за незаплатена
такса по чл.10, ал.1, т.2 и чл.10б, ал.5 от Закона за пътищата в размер на 146.00
лева.
ИНВОКИРАТ СЕ ПОДРОБНИ СЪОБРАЖЕНИЯ против обжалваният
санкционен акт. Твърди се, че процесния електронен фиш е неправилен и
незаконосъобразен, като постановен при съществени процесуални нарушения
на императивните съдопроизводствени правила на ЗАНН и при колизия с
материалния закон. Релевира се и довод за недоказаност на твърдяното, като
извършено, административно нарушение по възведения административно-
наказателен състав. Извършва се позоваване на изтекла погасителна давност.
Изтъкват се съображения за незаконосъобразността на процедурата по ЗАНН
и ЗДвП - в цялостния й вид.
1
В СЪДЕБНО ЗАСЕДАНИЕ ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ Г. П. Х., редовно
призован, се явява лично. Излагат се допълнителни аргументи от него пред
съда за твърдяната основателност на депозираната въззивна жалба. НЕ СЕ
ПРЕТЕНДИРАТ РАЗНОСКИ.
ВЪЗЗИВАЕМАТА СТРАНА е редовно призована и уведомена за
настоящото наказателно производство, като се представлява лично от
процесуален представител - ЮРИСКОСУЛТ Д. Д. с представено надлежно
пълномощно по делото. Излагат се допълнителни аргументи пред съда за
твърдяната неоснователност на депозираната въззивна жалба.
ПРЕТЕНДИРАТ СЕ РАЗНОСКИ.
II.). ВЪЗЗИВНИЯТ СЪД в качеството си на последна инстанция по
фактите, след като обсъди на основание чл.14 от НПК всестранно, обективно
и пълно доводите на страните и събраните по делото писмени доказателства и
гласни доказателствени средства, въз основа на закона и вътрешното си
убеждение, НАМИРА ЗА УСТАНОВЕНО СЛЕДНОТО:
III.). ВЪЗЗИВНАТА ЖАЛБА е депозирана на 28.10.2025г. чрез входящ
номер, в законоустановения преклузивен срок на основание чл.59, ал.2 от
ЗАНН, от процесуално легитимирана страна, с обоснован и доказан правен
интерес, срещу санкционен акт по ЗАНН и по ЗДвП – електронен фиш,
подлежащ на законов съдебен контрол, връчен на 22.10.2025г. с обратна
разписка приложена в преписката към ЕФ - на лист 9 от делото, пред и от
родово, местно и функционално компетентен районен съд като въззивна
инстанция на основание чл.59, ал.1 от ЗАНН, като жалбата е редовна от
външна страна с посочване на изискуемите по закон реквизити, ПОРАДИ
КОЕТО СЕ ЯВЯВА ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА.
IV.). РАЗГЛЕДАНА ПО СЪЩЕСТВО - ВЪЗЗИВНАТА ЖАЛБА Е
ОСНОВАТЕЛНА.
V.). ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА (“ipso facto” – извод от самият
факт; “res ipsa loquitur” – фактите говорят сами за себе си):
Установява се от материалите от административно-наказателното
производство, че предмет на въззивно обжалване е издаден ЕЛЕКТРОНЕН
ФИШ (ЕФ) за налагане на имуществена санкция за нарушение,
установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл.10,
ал.1 от Закона за пътищата с № ********** от 21.01.2023г. на АГЕНЦИЯ
ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА, с който на Г. П. Х., с ЕГН: ********** е
наложено административно наказание „ПАРИЧНА ГЛОБА“ В РАЗМЕР НА
2500.00 (ДВЕ ХИЛЯДИ И ПЕТСТОТИН) ЛЕВА за административно
нарушение на основание чл.102, ал.2 от ЗДвП и на основание чл.187а, ал.2, т.3
вр. ал.3 вр. чл.179, ал.3б от ЗДвП за незаплатена такса по чл.10, ал.1, т.2 и
чл.10б, ал.5 от Закона за пътищата в размер на 146.00 лева.
На 21.01.2023г. в 15:48 часа е установено с устройство № 20141,
представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси
по чл.10, ал.1 от Закон за пътищата (ЗП), намиращо се на път А-2 км 6+804 с
посока Нарастващ километър, че ППС – товарен автомобил - „МАН 18.272“
2
с рег. № ******, управляван от свидетеля В. Г. Ч., с технически допустима
максимална маса 18000, брой оси 2, екологична категория Евро 0, без
ремарке, се е движило по А-2 км 6+804 в Столична Община, като за
посоченото ППС не е била заплатена дължимата пътна такса от 146.00 лева в
пълният й размер, събраозно категорията на превозното средство; като е била
заплатена по-малка по размер такава от дължимата в съотношението й със
съответните замервания спрямо ППС и неговите елементи. Било е предвидено
в съставения ЕЛЕКТРОНЕН ФИШ (ЕФ) за налагане на имуществена
санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на
пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата с № ********** от
21.01.2023г. на АГЕНЦИЯ ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА, че
жалбоподателят Х. е могъл да се освободи от административно-наказателната
отговорност, ако заплати т.нар. „компесаторна такса“ в размер на 450.00 лева.
Такава не е била заплатена.
VI.). ИЗЛОЖЕНАТА ФАКТИЧЕСКА ОБСТАНОВКА се установява от
събраните по делото писмени доказателства, прочетени по реда на чл.283 от
НПК вр. чл.84 от ЗАНН, както и от показанията на свидетеля В. Г. Ч. Съдът
кредитира събраният в цялост по делото писмен доказателствен материал.
Съдът няма основания да се съмнява по никакъв начин в достоверността на
показанията на свидетеля В. Г. Ч. Показанията на свидетеля В. Г. Ч.,
изложени пред съда в условията на устност и лична непосредственост, не са
заинтересовани, преднамерени или умишлени. Те са обективни,
безпристрастни и независими във висока степен. Фактите по делото се
установяват от друг безспорен доказателствен източник - и това са
свидетелските показания по делото и събраните писмени доказателства.
Писмените доказателства по отделно и в тяхната съвкупност са свързани с
предмета на доказване по делото; изясняват обективната истина; явяват се и
неоспорени от страните, поради което следва да бъдат кредитирани.
Доказателствената стойност на събраните писмени доказателства е висока и
достоверна в значителна степен, съгласно принципите на процесуалния закон.
Доказателствената релевантност (правна значимост) на кредитираните
доказателства по делото обуславят извеждането на фактическите
обстоятелства от предмета на доказване в производството като пълни,
последователни, изчерпателни и детайлни. По делото не се установява
противоречив писмен доказателствен материал. Спорът като цяло е по
правото, а не по фактите и/или по събраната доказателствена съвкупност.
Поради еднопосочността и непротиворечивостта на писмените доказателства
по делото, съдът не следва да излага още по-подробни допълнителни
съображения на основание чл.305, ал.3 от НПК – “per argumentum a
contrario”.
VII.). ОТ ПРАВНА СТРАНА (“ipso jure” – поради смисъла на
правото):
ВЪЗЗИВНАТА ИНСТАНЦИЯ НА СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД
НАМИРА, ЧЕ съгласно Решение на СЕС от 9 февруари 2012 г. по дело „M.
U“ C-210/10, т. 23 „при липса на хармонизация на законодателството на
Съюза в областта на санкциите, приложими при неспазване на условията,
3
предвидени от установен в това законодателство режим, държавите-членки са
компетентни да изберат санкции, които според тях са подходящи. Те въпреки
това са задължени да упражняват компетентността си при спазване на правото
на Съюза и на неговите общи принципи, а следователно и при спазване на
принципа на пропорционалността“.
Когато по правото на Съюза не се съдържат по-точни правила за
определяне на националните санкции, „санкционните мерки по национално
законодателство не трябва да надхвърлят границите на подходящото и
необходимото за постигането на легитимно преследваните от това
законодателство цели, като се има предвид, че когато има избор между
няколко подходящи мерки, трябва да се прибегне до най-малко обвързващата
и, че причинените неудобства не трябва да са несъразмерни по отношение на
преследваните цели“ (т.24 от същото решение).
Когато правна уредба от правото на Съюза препраща към националните
разпоредби, по силата на член 4, параграф 3 от ДФЕС относно принципа за
лоялното сътрудничество, се определя спрямо държавите-членки същите да
вземат всички мерки, които са годни да гарантират обхвата и ефективното
действие на правото на Съюза, като за тази цел, запазвайки дискреционната си
власт по отношение на избора на такива мерки, те трябва да гарантират, че
при всички положения придават на санкцията ефективен, пропорционален и
възпиращ характер. В тази насока е Решение от 7 октомври 2010 г, дело S.
M. S., C-382/09, т. 44 и Решение на СЕС от 9 февруари 2012 г. по дело „M.
U“ C-210/10.
В чл.179, ал.3б от Закона за движение по пътищата е въведена по
законодателен ред наказуемост за собственик или ползвател на пътно
превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата, за
което изцяло или частично не е заплатена дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2
от Закона за пътищата, включително в резултат на невярно декларирани
данни, посочени в чл. 10б, ал. 1 от Закона за пътищата, с налагане на наказание
глоба в размер 2500.00 лева, а ако собственикът или ползвателят са
юридическо лице - с имуществена санкция в размер 2500.00 лева.
Същото е възприето и в разпоредбата на чл. 187а, ал.2, т.3 от ЗДвП,
според която ако собственикът на пътното превозно средство юридическо
лице или едноличен търговец, е допуснал движението на пътното превозно
средство, без да са изпълнени задълженията по установяване размера и
заплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата, му се
налага имуществена санкция, която за нарушение по чл. 179, ал. 3б е в размер
на 2500.00 лева; за нарушение по чл. 179, ал. 3а в размер на 1800.00 лева, а за
нарушение по чл.179, ал.3 - в размер 300.00 лева.
Националният законодател е възприел, че при неизпълнение на
задължение за установяване размер и заплащане на дължима тол-такса, и при
незаплащане на компенсаторна такса по чл. 10, ал.2 от Закона за пътищата,
която да освободи от административно-наказателна отговорност виновните
водачи на превозни средства, респективно собственици или ползватели,
допуснали неизпълнение на посоченото задължение, то същите следва да
4
подлежат на административно-наказателна отговорност с налагане на
наказание във горепосочения фиксиран в закона размер, а именно посочения
от 300.00 лева за нарушение по чл. 179, ал.3 от ЗДвП; 1800.00 лева за
нарушение по чл.179, ал.3а от ЗДвП и 2500.00 лева за нарушение по чл.179,
ал.3б от ЗДвП, а съответно юридическите лица собственици или ползватели
на МПС, допуснали движение на ППС при неизпълнение на посочените
задължения, следва да понесат имуществена санкция в посочения абсолютно
определен размер.
Предвидените в нормите на чл.179, ал.3, ал.3а и ал.3б от ЗДвП и чл. 187а,
ал.2 от ЗДвП размери на административно наказание, респективно размери на
имуществена санкция, не могат да бъдат изменени (намалени) от съда,
разглеждащ въпроса за законосъобразността на наложеното наказание, в
зависимост от вида, характера и тежестта на нарушението.
Съдът също не може да определи по-леко по вид наказание, като
съгласно законодателната уредба не може да приеме и че деянието може да
представлява маловажен случай, поради законовата забрана на чл. 189з от
ЗДвП независимо, че конкретните му особености може да водят на извода, че
предвид липсата или незначителността на вредните последици или поради
други смекчаващи обстоятелства, е налице маловажен случай на
административно нарушение.
Съгласно Решение на СЕС от 22 март 2017г. по съединени дела С – 497
/15г. и С-498/15г., разпоредбата на чл.9а от Директива 1999/62/ЕО на
Европейския парламент и на съвета от 17 юни 1999г. не допуска при
преценката за съразмерността на наказанията, национална правна уредба да
предвижда налагане на глоба или имуществена санкция във фиксиран
(абсолютен) размер за нарушенията на правилата относно задължението за
предварително установяване и заплащане на размера на таксата за ползване на
пътната инфраструктура, независимо от характера и тежестта им и независимо
от предвидената евентуална възможност за освобождаване от
административно-наказателна отговорност при заплащане на т.нар.
„компенсаторна такса“ в определен (фиксиран) размер.
Предвидените от националния законодател абсолютно определени
размери на наказания за нарушение по чл. 102, ал.2 от ЗДвП, налагани на
основание чл. 179, ал.3, ал.3а и ал.3б от ЗДвП на физически лица, респективно
налагани на основание чл. 187а, ал.2, вр. с чл.179, ал.3, ал.3а и ал.3б от ЗДвП
на юридически лица, не съответства на изискванията на член 4, параграф 3 от
ДФЕС и чл.9а от Директива 1999/62/ЕО на Европейския парламент и на
съвета от 17 юни 1999г., наказанията да бъдат съразмерни.
СЪДЪТ ОТЧИТА, ЧЕ между размера на незаплатена такса по чл.10,
ал.1, т.2 и чл.10б, ал.5 от Закона за пътищата в размер на 146.00 лева, дори и
да е налице предвиден фиксиран размер на компенсаторната такса за
освобождаване от административно-наказателна отговорност в размер на
450.00 лева, и размера на наложената на жалбоподателя Х. „парична глоба“ за
сумата 2500.00 лева е налице явна и категорична несъразмерност и
непропорционалност в нарушение на критериите за съразмерност и
5
пропорционалност, дефинирани в член 4, параграф 3 от ДФЕС и чл.9а от
Директива 1999/62/ЕО на Европейския парламент и на съвета от 17 юни 1999г.
(в съотношение на незаплатената такса от 146.00 лева от 1 към 3.1 за
компенсаторната такса и в съотношение от 1 към 17 за паричната глоба).
РЕШАВАЩАТА ИНСТАНЦИЯ НА СРС ПРИЕМА, ЧЕ не е налице
извършено административно нарушение от страна на дружеството-
жалбоподател, защото разпоредбите на чл. 179, ал. 3б, вр. чл. 102, ал. 2 от
ЗДвП влизат в пряко противоречие с достиженията на общностното право
(“acquie communautaire”), регламентиращо съответния тип обществени
отношения и по-конкретно с разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС)
2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019г. относно подробните
задължения на доставчиците на Европейската услуга за електронно пътно
таксуване, минималното съдържане на заявлението за таксуване,
електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на
оперативната съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО, които е
следвало да намерят пряко приложение.
Съгласно чл. 2, § 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на
Комисията от 28 ноември 2019г.: „Доставчиците на ЕУЕПТ (Европейска
услуга за електронно пътно таксуване) информират незабавно ползвателите
на ЕУЕПТ за всеки случай на недекларирана пътна такса във връзка с
неговата сметка и предлагат възможност за отстраняване на нередността
преди предприемането на принудителни мерки, когато такава е предвидена
съгласно националното законодателство“.
Посочената разпоредба обаче, въпреки изричното указание, че се прилага
пряко от държавите членки от 19.10.2021г., е съобразена в националното право
на Република България с последното изменение на Закона за пътищата,
прието със Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата (ЗП) (ред.
ДВ, бр. 14 от 2023г.). С него към текста на чл. 10б от ЗП са добавени три
нови алинеи – 7-9, в сила от 01.01.2024г., първата от които – ал. 7 има
следната редакция:
„В случай че е налице частично или пълно недеклариране на тол данни в
рамките на един календарен ден за пътно превозно средство от категорията
по ал. 3, за което има действащ договор с доставчик на услуга по електронно
събиране на такса за изминато разстояние, на собственика или ползвателя
се предоставя възможност да заплати таксата за преминаване през
съответните участъци в срок до 14 (четиринадесет) дни, считано от
получаването на уведомление по ал. 8. При заплащане на таксата в срока по
изречение първо не се образува административно-наказателно
производство.“
Дефинираната правна разпоредба в цялост е синхронизирана с нормата на
чл. 2, § 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28
ноември 2019г., поради което отговаря на изискването за съответствието й с
общостното право. Нормите на българският закон, въвеждащи нарушения на
режима на деклариране на тол-данни и заплащане на тол-такси и по-конкретно
текстовете на чл. 102, ал. 2 от ЗДвП, чл. 179, ал. 3б от ЗДвП и чл. 10б от ЗП
6
към датата на административното нарушение, не са били съобразени и
противоречат на пораждащите пряко действие норми на първичен акт от
общностното право.
От друга страна, е регламентирана ясна диференциация между
уведомяването от доставчика на услугата за електронно отчитане на такси за
изминато разстояние и доброволното заплащане на дължимата пътна такса, по
смисъла на чл. 2, § 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на
Комисията от 28 ноември 2019г. и заплащането на компенсаторна такса
по чл. 10, ал. 2 ЗП. Незаплащането на компенсаторната такса не дерогира
приложението на чл. 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на
Комисията от 28 ноември 2019г. Доколкото действащото законодателство
към датата на процесното нарушение е поставяло в по-неблагоприятно
положение адресатите на правилото на чл. 102, ал. 2, вр. чл. 179, ал. 3б от
ЗДвП, които са били обвързани в договорни отношения с доставчиците на
услуги за електронно събиране на такси и не са били уведомени за
констатирани пропуски при декларирането на тол – данни и заплащането на
тол- такси, нормите на вътрешното право са били несъвместими с общия
принцип, установен в Договора за функциониране на Европейския съюз за
недопускане на дискриминация при упражняване на основни права и свободи.
С оглед изложените от съда аргументи е следвало да се прилага пряко чл.
2, § 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28
ноември 2019г. за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември
2019 г., което от своя страна е следвало да доведе до извод, че дружеството-
жалбоподател не е извършило административно нарушение.
В тази насока, Решение по дело С-61/23г. от 21.11.2024 година на Съда
на Европейския съюз дава тълкуването, че чл. 9а от Директива 1999/62/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 17.06.1999 година относно
заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на
определени инфраструктури, изменена с Директива 2011/76/ЕС на
Европейския парламент и на Съвета от 27.09.2011 година трябва да се тълкува
в смисъл, че посоченото в него изискване за съразмерност не допуска система
от наказания, която предвижда налагане на глоба или имуществена санкция с
фиксиран размер за всички нарушения на правилата относно задължението за
предварително заплащане на таксата за ползване на пътната инфраструктура,
независимо от характера и тежестта им, включително когато тази система
предвижда възможността за освобождаване от административно-наказателна
отговорност чрез заплащане на компенсаторна такса с фиксиран размер.
В заключение, кой е управлявал ППС няма отношение към ангажираната
административно-наказателна отговорност на жалбоподателя Х., който към
релевантният момент се е явявал едноличен собственик на ППС. Не е изтекла
погасителната обикновена давност от три години от датата на издаването на
обжалвания електронен фиш на основание чл.80, ал.1, т.5 от НК вр. чл.11 от
ЗАНН. Давността е била прекъсната преди 21.01.2026г. с връчването на
електронния фиш на жалбоподателя Х. на 22.10.2025г. Сроковете по чл.34 от
ЗАНН нямат отношение към съставеният електронен фиш, който е издаден в
7
деня на нарушението, но е бил по-късно връчен от административно-
наказващия орган.
С ОГЛЕД ИЗЛОЖЕНОТО, ИЗДАДЕНИЯТ ЕЛЕКТРОНЕН ФИШ
следва да бъде отменен като неправилен и незаконосъобразен.
VIII.). ПО РАЗНОСКИТЕ:
Разноските не са дължими на жалбоподателя Х., доколкото същият не
претендира такива и не доказва да е сторил каквито и да е било разходи по
делото. На въззиваемата страна не са дължими разноски с оглед изхода на
делото.
IX.). С ОГЛЕД ИЗЛОЖЕНОТО И НА ОСНОВАНИЕ ЧЛ. 63, АЛ. 2,
Т.1 ОТ ЗАНН, СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, НАКАЗАТЕЛНО
ОТДЕЛЕНИЕ, 9-ТИ СЪСТАВ,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ КАТО НЕПРАВИЛЕН И НЕЗАКОНОСЪОБРАЗЕН
ПОСТАНОВЕНИЯТ ЕЛЕКТРОНЕН ФИШ (ЕФ) за налагане на
имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за
събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата с №
********** от 21.01.2023г. на АГЕНЦИЯ ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА, с
който на Г. П. Х., с ЕГН: ********** е наложено административно наказание
„ПАРИЧНА ГЛОБА“ В РАЗМЕР НА 2500.00 (ДВЕ ХИЛЯДИ И
ПЕТСТОТИН) ЛЕВА за административно нарушение на основание чл.102,
ал.2 от ЗДвП и на основание чл.187а, ал.2, т.3 вр. ал.3 вр. чл.179, ал.3б от
ЗДвП за незаплатена такса по чл.10, ал.1, т.2 и чл.10б, ал.5 от Закона за
пътищата в размер на 146.00 лева.
Решението на съдебния състав може да бъде обжалвано с касационна
жалба пред Административен съд София-град в 14 (четиринадесет) дневен
срок от съобщението за изготвянето му до страните.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
8