О П Р Е Д Е
Л Е Н И Е
№.............
гр.Шумен,
10.06.2020г.
Административен съд - град Шумен, в закрито заседание на десети юни
две хиляди и двадесета година, в състав:
Административен съдия: Кремена
Борисова
като разгледа докладваното от съдията АД № 137 по описа за 2020г. на Административен съд – гр.
Шумен, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производство
по реда на чл.145 и следващите от АПК
във вр. с чл.14 ал.2 от ЗОбС, образувано по жалба на Н.К.Н.-кмет на с.Мадара с
адрес-с.Мадара ул.“М.К.“№30 срещу Решение на тръжната комисия,определена със
Заповед№РД-25-208 от 28.01.2020год. на Кмета на Община Шумен по Протокол от
12.02.2020год.,с което е обявен за спечелил търга за отдаване под наем на терен
с площ от 5кв.м. в с.Мадара,Община Шумен /подход за „М.К.“/ под№190 от одобрена
схема за поставяне на павилион по реда на чл.56 от ЗУТ за търговска дейност по
прил. схема ЕТ“П.Р.М.“ ЕИК *********,представлявано от П.М.Р.,предложил цена в
размер на 389.00лв..
С
определение от 31.03.2020год. ,на осн.чл.158 ал.1 във вр. с чл.151 т.3 от АПК
жалбата е оставена без движение и е указано на оспорващия,в законния
7-дневен срок от съобщаването да изправи
допуснатите нередовности, като представи документ за внесена ДТ по настоящото
дело в полза на ШАдмС.Със същото определение,съдът ,на осн.чл.152 ал.4 от АПК
задължил административния орган да представи всички липсващи в
административната преписка материали ,съставляващи представената от спечелилия
кандидат тръжна документация,Протокол от общото събрание на жителите на
с.Мадара от 07.12.2019г. и Докладна записка от 10.12.2019год.,както и актуален
текст на Наредбата за провеждане на публични търгове и публично оповестени
конкурси за предоставяне под наем,управление и разпореждане с общинско
имущество на ОбС-Шумен.
С молба с
рег.№ДА-01-1302 от 04.06.2020год.,депозирана в срок,оспорващият представил
платежно нареждане за внасяне на дължимата ДТ по настоящото дело,с което
изправил нередовностите по жалбата.
С писмо с
рег.№ДА-01-1220/28.05.2020год. по описа на ШАдмС,органът представил на съда
изисканите и липсващи в
административната преписка доказателства и актуален текст на наредбата.
С молба с
рег.№ДА-01-1256/29.05.2020год. депозирана от ст.юрисконсулт Р.В. ,в качеството
му на пълномощник на Кмета на Община Шумен е отправено искане за прекратяване
на образуваното производство по а.д.№137/2020год. по описа на ШАдмС ,поради
наличие на предпоставките по смисъла на чл.159 т.2 и т.4 от АПК по подробно
изложени в молбата съображения.
Съдът, след анализ и оценка на
представените писмени доказателства, приема за установена следната фактическа
обстановка:
Със Заповед №РД-25-207/28.01.2020г.
на Кмета на община Шумен,издадена на основание чл.44 ал.2 от ЗМСМА във вр. с
чл.14 ал.2 от ЗОС и чл.5 ал.1,ал.2 и ал.3 от Наредбата за провеждане на
публични търгове и публично оповестени конкурси за предоставяне под
наем,управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС-Шумен е открита
процедура по провеждане на публичен търг
с явно наддаване за отдаване под наем на обекти,съставляващи общинска собственост
,между които по т.1.9 и на Терен с площ
от 5кв.м. в с.Мадара,Община Шумен /подход за «М.К.»/,под №190 от одобрената
схема,за поставяне на павилион по реда на чл.56 от ЗУТ,за търговска дейност,по
прил. схема и е определена годишна
начална тръжна цена,платима на 12 равни части до 11 число на текущия месец в
размер на 390.00лв.. Определени са тръжните условия, в това число изискванията
към кандидатите, депозит за участие, срок за подаване на заявленията и дата на
провеждане на търга, утвърдена е тръжната документация.
Със Заповед №
РД-25-208/28.01.2020г., издадена на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА във вр. с
чл.14 ал.2 от ЗОС и чл.5 ал.1,ал.2 и ал.3 от Наредбата за провеждане на
публични търгове и публично оповестени конкурси за предоставяне под
наем,управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС-Шумен е назначена
комисия със задача «да организира и проведе на 12.02.2020г. от 10.30ч. в
зала№363 на Община Шумен публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на
обекти-общинска собственост»,между които по т.1.9 и процесния обект,наход. се в
с.Мадара,Община Шумен.
В
изпълнение на горецитираната заповед, тръжната комисия е провела заседание на
12.02.2020г. в присъствие на участниците, подали заявления. Комисията
констатирала, че за процесният обект№9 наход. се в с.Мадара Община Шумен,в
регистъра на постъпилите заявления в допустимия съгласно заповедта на кмета
срок е вписано само едно заявление от ЕТ»П.Р.М.».Кандидатът е депозирал
своето предложение в запечатан
непрозрачен плик със запазена цялост,
поради което комисията пристъпила към
отваряне на плика на участника. Видно от протокол от 12.02.2020г. от дейността
на Комисията за провеждане на търг с явно наддаване за отдаване под наем на обекти-общинска
собственост и приложените документи,
кандидатът е допуснат до участие в търга, съответно комисията след
приключване на наддаването обявила спечелилия участник ЕТ»П.Р.М.» с ЕИК **********,представляван от П.М.Р.,предложил
цена в размер на 389.00лв. без ДДС.
Въз основа
на представения Протокол от 12.02.2020год. на назначената със
заповед№РД-25-208/28.01.2020год. на Кмета на Община Шумен комисия от
организирания и проведен на 12.02.2020год. публичен търг с явно наддаване за
отдаване под наем на обект- терен с площ от 5кв.м. в
с.Мадара,Община Шумен /подход за «М.К.»/,под №190 от одобрената схема,за
поставяне на павилион по реда на чл.56 от ЗУТ,за търговска дейност,по прил.
схема ,с годишна начална тръжна цена,платима на 12 равни части до 11 число на
текущия месец в размер на 390.00лв. Кметът на Община Шумен,на основание чл.16
ал.4 от Наредбата за провеждане на публични търгове и публично оповестени
конкурси за предоставяне под наем,управление и разпореждане с общинско
имущество на ОбС-Шумен издал Заповед№РД-25-494 от 17.02.2020год.,с която
опделелил за спечелил публичния търг с явно наддаване за отдаване под наем на терен с площ от 5кв.м. в с.Мадара,Община
Шумен /подход за «М.К.»/,под №190 от одобрената схема,за поставяне на павилион
по реда на чл.56 от ЗУТ,за търговска дейност,по прил. схема ЕТ»П.Р.М.» с
ЕИК **********,представляван от П.М.Р.,предложил цена в размер на 389.00лв. без
ДДС.Заповедта е била връчена на спечелилия кандидат на 18.02.2020год. лично
срещу подпис на представляващия търговеца.
Шуменският административен съд,
като съобрази фактите и представените за осъществяването им писмени
доказателства, оспореният акт и доводите на оспорващия, намира жалбата за процесуално недопустима, поради
следните съображения:
Съгласно
тръжните условия, утвърдени със Заповед №РД-25-207/28.01.2020г. на Кмета на
община Шумен , търгът се провежда по реда на Наредбата за провеждане на
публични търгове и публично оповестени конкурси за предоставяне под
наем,управление и разпореждане с общинско
имущество на ОбС-гр.Шумен. В чл.16 и сл. от Наредбата е посочено, че за
проведения търг с явно или тайно наддаване комисията изготвя протокол, който се
подписва от членовете на комисията,към който се прилага наддавателния лист при
търг с явно наддаване,подписан от комисията. Съгласно чл.16 ал.3 от Наредбата,в
срок от 3 работни дни след провеждането на търга тръжната комисия представя на
кмета,съответно на органа по чл.4 т.2 протокола от търга. Въз основа на
резултатите от търга съобразно разпоредбата на чл.16 ал.4 от Наредбата , кметът
на общината,съответно органът по чл.4 т.2
издава заповед, с която опрделя спечелилия търга участник.Заповедта се
съобщава научастниците в търга, като съгласно разпоредбата на чл.17, ал.1 от
Наредбата, същата може да се обжалва от останалите участници в търга по реда на
АПК в 14-дневен срок от датата на уведомлението. Изложената нормативна
регламентация сочи, че инициираното административно производство приключва със
заповед на кмета на общината, с която се обявява спечелилият търга участник.
Именно заповедта на кмета, с която приключва тръжната процедура, поражда права
и задължения за страните - участници в търга и представлява индивидуален
административен акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност. Решенията на тръжната комисия представляват
акт по смисъла на чл.21, ал.5 от АПК – волеизявление, което е
част от процедурата по издаване на индивидуалния административен акт, с който
ще бъде определен спечелилия участник в проведения търг и като такъв не подлежи
на самостоятелен съдебен контрол. Комисията не е орган на власт и нейните
актове не пораждат самостоятелни правни последици. В случая комисията действа
като помощен орган на кмета, който е компетентен да издаде крайния акт. Доколкото
заповедта на кмета съставлява завършващият елемент от фактическия състав по
провеждане на публичен търг с явно наддаване и с този акт се засягат правата на
кандидатите, подали заявление за участие в търга, то споровете относно
законосъобразността на проведената процедура, могат да бъде решени единствено
при разглеждане въпроса за законосъобразността на крайният акт по приключване
на тръжната процедура - заповедта на кмета на общината за класиране на
кандидатите в търга.
Този извод
произтича както от цитираните по-горе текстове от Наредбата на ОбС –Шумен, така
и утвърдените тръжни условия, по които се е провел търгът. Изрично в тръжните
условия е посочено, че в 14-дневен срок от получаване на уведомлението по т.39,с
което участникът спечелил търга се уведомява по реда на АПК за датата на
влизане в сила на заповедта на кмета,с която е определен спечелилия търга
участник,кметът сключва договор със
спечелилия търга участник /вж. т.40/.
Наличието
на годен за обжалване административен акт е процесуална предпоставка от
категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно, а при липсата им,
производството по делото подлежи на прекратяване. В процесния случай оспореното
решение на тръжната комисия за класиране на участниците в проведен публичен
търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект,съставляващ общинска
собственост не представлява годен за оспорване индивидуален административен
акт.
Гореизложените съображения обосновават
изводът, че настоящата жалба е подадена срещу акт, който не подлежи на оспорване,
поради което е процесуално недопустима
и съгласно чл.159, т.1 от АПК следва да се остави без разглеждане, а
образуваното въз основа на нея съдебно производство да бъде прекратено.
Водим от горното и на основание
чл.159, т.1 от АПК, Шуменският административен съд
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на Н.К.Н.-кмет на с.Мадара с адрес-с.Мадара ул.“М.К.“№30 срещу Решение
на тръжната комисия,определена със Заповед№РД-25-208 от 28.01.2020год. на Кмета
на Община Шумен по Протокол от 12.02.2020год.,с което е обявен за спечелил
търга за отдаване под наем на терен с площ от 5кв.м. в с.Мадара,Община Шумен
/подход за „М.К.“/ под№190 от одобрена схема за поставяне на павилион по реда
на чл.56 от ЗУТ за търговска дейност по прил. схема ЕТ“П.Р.М.“ ЕИК
*********,представлявано от П.М.Р.,предложил цена в размер на 389.00лв..
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 137 по описа за 2020г. на Административен съд – Шумен.
На
основание чл.160, ал.1 от АПК определението подлежи на обжалване с частна жалба
в 7-дневен срок от съобщаването му пред Върховния административен съд на
РБългария.
Препис от настоящото определение да се изпрати на страните по реда на
чл.137 от АПК.
Административен съдия: