Решение по дело №1970/2023 на Административен съд - Бургас

Производството по делото се движи по процесуалния ред на чл. 10, ал. 6 от Закона за семейните помощи за деца (ЗСПД) вр. чл.145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на С. К. – гражданин на Украйна, с предоставена временна закрила в Република България, с настоящ адрес в [населено място], срещу Заповед № ЗСПД/Д-А-П/18944 от 11.10.2023г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас, с която  е отказано, като родител и законен представител на непълнолетното дете А. К., отпускане на еднократна месечна помощ по чл.10а, ал.1 от ЗСПД, тъй като майката не отговаря на условията на чл.3, т.5 от ЗСПД, според който право на помощ имат семейства на чужди граждани, които постоянно пребивават и отглеждат децата си в страната, ако получаването на такива помощи е предвидено в друг закон или в международен договор, по който Р България е страна – няма подписан договор за социална сигурност между България и Украйна. В жалбата се твърди незаконосъобразност на оспорената заповед поради нарушение на материалния закон, като се цитират норми от вътрешното, европейското и международното право, а именно да се защитава най – висшия интерес на детето. Излагат се доводи за противоречие на чл.3, т.5 от ЗСПД с разпоредбите на чл.2 и чл.27 от Конвенцията за правата на детето. Моли за отмяна на оспорената заповед и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне по заявлението.

В срока по чл.163, ал.2 от АПК ответникът по оспорването е представил становище по жалбата, в което посочил, че жалбоподателката не отговаря на условията на чл.3, т.5 от ЗСПД – право на помощ имат семейства на чужди граждани, които постоянно пребивават и отглеждат децата си в страната, ако получаването на такива помощи е предвидено в друг закон или в международен договор, по който Р България е страна – няма подписан договор за социална сигурност между България и Украйна. Изложени са доводи, че в ЗСПД, като специален закон, не е дадено право на семейни помощи на чужди граждани, на които е предоставена временна закрила и с които Република България няма сключен международен договор, в това число и Република Украйна. Сочи се, че чуждите граждани с предоставена временна закрила имат право на социално подпомагане и това е уредено в Закона за социалното подпомагане и Правилника за неговото прилагане, като следва да се има предвид, че семейните помощи са семейни, а не социални помощи и се отпускат на родителите, а не на децата.

В съдебно заседание жалбоподателката се представлява по пълномощие от адвокат Д. О. от АК Бургас, който поддържа жалбата на сочените в нея основания. Заявена е претенция за присъждане на адвокатско възнаграждение в минимален размер на основание чл.38, ал.2 от Закона за адвокатурата, съгласно представен списък.

Ответникът по оспорването се представлява по пълномощие от старши юрисконсулт Д. Д., която оспорва жалбата и моли за отхвърлянето .

Съдът, след като обсъди събраните доказателства, прие за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателката С. К. е гражданка на Република Украйна с предоставена временна закрила в Република България по чл.39 от ЗУБ – обстоятелство, установимо от Регистрационна карта на чужденец № *********.

На 11.10.2023г. С. К. подала до Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас заявление-декларация за отпускане на еднократна помощ за ученици, записани в първи, втори, трети и четвърти клас по чл.10а от ЗСПД за сина си А. К.. В заявлението посочила, че е гражданка на Украйна, има регистриран настоящ адрес в [населено място], [семейно положение] е, като детето също е с украинско гражданство. Към заявлението приложила удостоверение, според което детето е записано като ученик в IV клас за учебната 2023г/2024г. в ОУ „Свети Климент Охридски“ [населено място].

Върху заявлението, на 11.10.2023г., длъжностното лице Т. П. вписала мотиви за отказ за отпускане на еднократната помощ, както следва : „Г-жа Красуцька не отговаря на условията на чл.3, т.5 от ЗСПД – право на помощ имат семейства на чужди граждани, които постоянно пребивават и отглеждат децата си в страната, ако получаването на такива помощи е предвидено в друг закон или в международен договор, по който Р България е страна – няма подписан договор за социална сигурност между България и Украйна.“.

Становището било съгласувано от Н. Кирякова – главен социален работник на 11.10.2023г.

На същата дата Началник отдел „Социална закрила“ извършил предварителен контрол за законосъобразност преди вземане на решение за предоставяне на социална подкрепа. Според листа за извършен предварителен контрол, заявлението с направеното искане съответства на нормативната уредба, като са спазени нормативно регламентираните срокове.

На 11.10.2023г. Директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас издал Заповед № ЗСПД/Д-А/18944, с която отказал на С. К. отпускане на еднократна помощ за А. К. по чл.10а от ЗСПД, като в мотивите посочил, че заявителката не отговаря на условията на чл.3, т.5 от ЗСПД – право на помощ имат семейства на чужди граждани, които постоянно пребивават и отглеждат децата си в страната, ако получаването на такива помощи е предвидено в друг закон или в международен договор, по който Република България е страна – няма подписан договор за социална сигурност между България и Украйна.

Заповедта е връчена на 17.10.2023г. Жалбата е подадена на 26.10.2023г. при спазване на срока по чл.149 от АПК.

При така установената фактическа обстановка се налагат следните правни изводи:

Жалбата е насочена срещу отказ за отпускане на семейна помощ за деца, обективиран в Заповед № ЗСПД/Д-А-П/18944 от 11.10.2023г. - индивидуален административен акт, който според чл.10, ал.6 от ЗСПД, подлежи на обжалване по реда на АПК.

Съгласно изискванията на чл.168, ал.1 от АПК, при служебния и цялостен съдебен контрол за законосъобразност, съдът извършва пълна проверка на обжалвания административен акт относно валидността му, спазването на процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта на закона.

Атакуваната заповед е издадена от компетентен административен орган. В настоящия случай компетентността на издателя на оспорената заповед произтича от закона. Съобразно чл. 10, ал. 4 от ЗСПД вр. чл. 10, ал. 5 от ЗСПД, отпускането на семейни помощи за деца или отказа за отпускането им се извършва със заповед на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" или упълномощено от него лице. Процесният административен акт е издаден от Директора на Дирекция "Социално подпомагане" Бургас в рамките на предоставените му правомощия.

При издаването на заповедта е спазена изискуемата от закона форма, като изложените фактически и правни основания позволяват проверка на материалната  законосъобразност.

В хода на административното производство по издаване на заповедта не са допуснати съществени процесуални нарушения.

Заповедта е издадена в несъответствие с материалноправните изисквания на закона.

Съгласно чл.10а, ал.1 от ЗСПД, на семействата, чиито деца са записани в първи клас или са записани или продължават обучението си, във втори, трети и четвърти клас на училище, се отпуска еднократна помощ за покриване част от разходите в началото на учебната година, когато децата живеят постоянно в страната и не са настанени за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето.

Детето на жалбоподателката е записано в четвърти клас на училище през учебната 2023/2024 г., живее постоянно в страната и не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл.26 от Закона за закрила на детето.

Спорно по делото е приложението на чл.3, т.5 от ЗСПД, като според административния орган, семейството на жалбоподателката няма право на семейни помощи за деца, тъй като са граждани на Украйна и доколкото няма сключен договор за социална сигурност между България и Украйна, същите не попадат в обхвата на ЗСПД.

Неправилно е прието от административния орган, че в случая не са налице основанията за отпускане на заявената от жалбоподателката еднократна помощ.

Съгласно чл.3, т.5 от ЗСПД, право на семейни помощи за деца имат бременните жени - чужди граждани, и семействата на чужди граждани, които постоянно пребивават и отглеждат децата си в страната, ако получаването на такива помощи е предвидено в друг закон или в международен договор, по който Република България е страна.

Съгласно чл.39, ал.1, т.4 от Закона за убежището и бежанците, чужденците с предоставена временна закрила имат право на социално подпомагане, което според чл.2, ал.6 от Закона за социалното подпомагане, включва само социалните помощи по този закон. Ето защо настоящия случай не попада сред хипотезите, уредени в посочените разпоредби, но това не означава автоматично, че жалбоподателката няма право на заявената от нея еднократна помощ по чл.10а, ал.1 от ЗСПД за двете деца.

Последната редакция на чл. 3 от ЗСПД е публикувана в ДВ, бр. 69 от 2004 г., а правото на социално подпомагане по чл.39, ал. 1, т. 4 ЗУБ на чужденците с предоставена временна закрила е въведено през 2007г. (ДВ, бр. 52 от 2007г., изм.ДВ, бр.32/2022г., в сила от 26.04.2022г). Ето защо следва да се приложи правилото Lex posterior derogat legi priori – по-новият закон отменя по-стария, тъй като в правния мир не могат да съществуват две правни норми, които да уреждат едно и също обществено отношение по различен начин.

Според чл.47, ал. 1 от Конституцията на Република България (КРБ), отглеждането на децата до пълнолетието им се подпомага от държавата. С разпоредбата на чл.51, ал.1 от КРБ е прогласено правото на гражданите на социално подпомагане. Чл.26, ал.2 КРБ сочи, че чужденците, които пребивават в Република България, имат всички права по Конституцията, с изключение на правата, за които Конституцията и законите изискват българско гражданство, каквото изискване в случая липсва.

Отделно от това, приложение следва да намери и Конвенцията за правата на детето (КПД), ратифицирана през 1991г., която по силата на чл.5, ал.4 от КРБ е част от вътрешното ни право и има предимство спрямо останалите норми от вътрешното законодателство, които  противоречат. Според чл.2 от КПД, държавите – страни по Конвенцията зачитат и осигуряват правата, предвидени в тази Конвенция, на всяко дете в пределите на своята юрисдикция, без каквато и да е дискриминация, независимо от расата, цвета на кожата, пола, езика, религията, политическите или други възгледи, националния, етническия или социалния произход, имущественото състояние, инвалидност, рождение или друг статут на детето или на неговите родители или законни настойници.

Според чл.3, § 1 от КПД, висшите интереси на детето са първостепенно съображение във всички действия, отнасящи се до децата, независимо дали са предприети от обществени или частни институции за социално подпомагане, от съдилищата, административните и законодателни органи. Съгласно § 2, държавите – страни по Конвенцията, се задължават да осигурят на детето такава закрила и грижи, каквито са необходими за неговото благосъстояние, като се вземат предвид правата и задълженията на неговите родители, законните настойници или на другите лица, отговорни по закон за него, и за тази цел те предприемат всички необходими законодателни и административни мерки.

Едно от основните права, признати от КПД, е правото на жизнен стандарт. В чл.27, § 1 от КПД е предвидено, че държавите - страни по Конвенцията, признават правото на всяко дете на жизнен стандарт, съответстващ на нуждите на неговото физическо, умствено, духовно, морално и социално развитие, а в § 3 – че държавите - страни по Конвенцията, в съответствие с националните условия, в рамките на своите възможности, предприемат необходимите мерки с цел да подпомагат родителите и другите лица, отговорни за детето, да осъществяват това право и в случай на нужда, предоставят материална помощ, програми за подпомагане, особено по отношение на изхранването, облеклото и жилището.

Съобразно чл.5, ал.4 от КРБ, КПД следва да намери пряко приложение относно правото на образование и като социално право.

Установява се и противоречие с Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 г. относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица, която предвижда в чл. 13, т. 2, че държавите-членки създават разпоредби за предоставяне на помощи от "Социални грижи" на лицата, ползващи се с временна закрила. Такива разпоредби в българското законодателство се съдържат именно в ЗСПД. В същото време § 76 от ДР на ЗУБ посочва, че ЗУБ въвежда изискванията на Директива 2011/95/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2011 г. относно стандарти за определянето на граждани на трети държави или лица без гражданство като лица, на които е предоставена международна закрила, за единния статут на бежанците или на лицата, които отговарят на условията за субсидиарна закрила, както и за съдържанието на предоставената закрила и изискванията на Директива 2013/33/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила (OB, L 180/96 от 29 юни 2013 г.), като административният орган, издал процесната заповед, е бил длъжен да ги съобрази при постановяване на обжалвания акт.

Нормата на чл. 29, § 1 от Директива 2011/95/ЕС, предвижда, че по отношение на социалното подпомагане условията и редът за предоставяне на основни обезщетения на лицата, на които е предоставена международна закрила, се определят съобразно националното право, но съгласно §2 на разпоредбата възможността за ограничаване на това подпомагане до основните обезщетения трябва да се разбира в смисъл, че обхваща най-малко минимален гарантиран доход за съответното лице. Предоставянето на семейните помощи за деца следва да се разглежда именно като средство за осигуряване на гарантиран минимален доход, както е посочено и в т.45 от Преамбюла на Директива 2011/95/ЕС.

Предоставената международна закрила на жалбоподателката и детето  по силата на чл.39, ал.1, т.1 от ЗУБ по своята същност представлява международна закрила, поради което задължава всички власти, органи и институции да признават правата и задълженията им, както на български граждани.

Семейните помощи за деца по ЗСПД са особен вид социални помощи по смисъла на чл.47, ал.1 от КРБ, които се финансират от държавния бюджет, съгласно чл.5 от ЗСПД (Решение № 2 от 2006 г. по к. д. № 9 от 2005 г. на Конституционния съд на РБ). Те се предоставят с оглед на разходите по издръжката на децата и са израз на социалната функция на държавата, която е задължена да подпомага отглеждането на децата в семейна среда от родителите и от лицата, полагащи грижи за тях, съгласно чл.1, ал.2 от ЗСПД и да осигурява най-добрия им интерес в съответствие с принципа по чл.3, т.3 от Закона за закрила на детето.

От така цитираните правни норми се налага извода, че децата, ползващи се от временна закрила, не могат да се поставят в по-неблагоприятно положение от останалите деца (граждани на Р България, чужденци със статут на бежанец или хуманитарен статут, чужденци с разрешение за дългосрочно или постоянно пребиваване в РБългария, чужденци, на които е предоставено убежище, чужденци на които е предоставена временна закрила, лицата, за които това е предвидено в международен договор, по който Република България е страна). Семейните помощи са сред основните помощи, гарантиращи правото им на жизнен стандарт в съответствие с техните висши интереси, поради което семействата им и/или лицата, полагащи грижи за тях, не могат да бъдат изключени от кръга на правоимащите по чл.3, т.5 от ЗСПД. Ето защо ограниченията, предвидени в чл.3, т.5 от ЗСПД, според които чужденците с предоставена временна закрила могат да се ползват само от правото на социални помощи по ЗСП, но не и от правото на семейни помощи по ЗСПД, не съответстват както на КРБ и КПД, така и на посочените директиви, поради което и на основание чл.5, ал.1 и ал.4 от КРБ и принципа на примата на общностното право, не следва да се прилага.

Поради изложеното съдът намира, че оспорената заповед е незаконосъобразна - постановена в противоречие с нормите на общностното право и международните договори в областта на закрилата на детето и предоставянето на временна закрила на чужденци, както и в несъответствие с целта на закона. Заповедта същата следва да бъде отменена, а преписката - изпратена на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

По разноските :

Адвокат Д. О. е сезирал съда с искане да определи адвокатското възнаграждение по реда на чл.38, ал.2 от ЗАдв, по причина че на жалбоподателката е оказана безплатна правна помощ като материално затруднена. Представен е договор за правна помощ, сключен между жалбоподателката и адвокат Ошавков за процесуално представителство по настоящото дело. Не са представени доказателства за регистрация на адвокат Ошавков по ДДС, а и не е направено искане възнаграждението да се присъди с ДДС. Според чл.38, ал.2 от ЗАдв, ако в съответното производство насрещната страна е осъдена за разноски, адвокатът има право на адвокатско възнаграждение, което съдът определя в размер не по-нисък от предвидения в Наредбата за минималните размери на адвокатските възнаграждение и осъжда другата страна да го заплати. Делото е без материален интерес и не попада сред посочените в чл.8, ал.2 от Наредба № 1 от 09.07.2004г за минималните размери на адвокатските възнаграждения, поради което възнаграждение следва да се определи в размер на 1000.00 лева, съобразно чл.8, ал.3. Делото не се отличава с правна и фактическа сложност, различна от обичайната, и по тази причина минимално възнаграждение се явява справедливо и обосновано.

Ръководен от гореизложените съображения, Административен съд Бургас, ХХІІІ-ти състав,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на С. К. – гражданин на Украйна с ЛНЧ **********, Заповед № ЗСПД/Д-А-П/18944 от 11.10.2023г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас, с която  е отказано, като родител и законен представител на непълнолетното дете А. К., отпускане на еднократна месечна помощ по чл.10а, ал.1 от ЗСПД.

ВРЪЩА преписката на Директора на Дирекция “Социално подпомагане” Бургас за ново произнасяне по заявление вх. № ЗСПД/Д-А/18944/11.10.2023 г., подадено от С. К. с ЛНЧ **********, при съобразяване с мотивите на настоящото решение.

ОСЪЖДА на основание чл.143, ал.4 от АПК вр. чл.38, ал.2 от ЗАдв Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас да заплати на адвокат Д. О., сумата 1000.00 (хиляда) лева, представляващи определено от съда адвокатско възнаграждение за процесуално представителство на жалбоподателката С. К..

РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване на основание чл.10, ал.6 от ЗСПД.