РЕШЕНИЕ
№ 8478
Бургас, 31.10.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Бургас - VIII-ми състав, в съдебно заседание на двадесет и трети октомври две хиляди двадесет и четвърта година в състав:
| Съдия: | ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА |
При секретар ВЯРА СТОЯНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА административно дело № 20237040701017 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 124, ал.1 от Закона за държавния служител/ЗДСл/, вр. чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба на Г. М. М. от [населено място], **, [адрес], против заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. на изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните/БАБХ/, с която на основание чл.100, ал.1, т.2 ЗДСл. е отстранен от работа като директор на областна дирекция по безопасност на храните/ОДБХ/ Бургас, с ранг ІІІ-ти младши; длъжностно ниво по КДА: 6; наименование на длъжностно ниво: ръководно ниво 6А; код по НКПД:1213 7008, номер по ред на КДА:122, поради образувано срещу него дисциплинарно дело/ДД/ №11 от 2023 г. по описа на БАБХ.
Жалбоподателят, редовно уведомен, се явява лично и чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмено становище.
Ответникът, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Иска да се отхвърли. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представя писмена защита.
Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателства и закона, намира следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима:
Разгледана по същество е основателна, при следните съображения:
На 02.05.2023 г. със заповед №РД 11-996 на изпълнителния директор на БАБХ, е наредено, в периода 03.05.2023 г.-05.05.2023 г., вкл. да се извърши одитен ангажимент за увереност №2303/У с предмет „Анализ и оценка на СФУК с цел укрепване на вътрешния контрол, както и управлението на предоставеното имущество и изпълнението на сключените договори за периода 01.01.2022 г.-31.12.2022 г.“ в Областна дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ Бургас. За извършване на одитния ангажимент е определен директора на дирекция „Вътрешен одит“, ЦУ БАБХ, който след приключване на одита да представи доклад/л.29 от делото/.
На 01.06.2023 г. директорът на дирекция „Вътрешен одит“, БАБХ, е изготвил докладна записка, вх.№ВД-2416, до изпълнителния директор на БАБХ за констатирани слабости в ОДБХ Бургас. Докладната записка е одобрена от изпълнителния директор на БАБХ и е насочена към дисциплинарния съвет/ДС/ в изпълнение на поставената резолюция „За стартиране на дисциплинарно производство срещу д-р М. и отстраняване от работа до произнасяне на дисциплинарния съвет!“ /л.15-20 от делото/.
На 02.06.2023 г., във връзка с цитираната докладна записка, ведно с окончателен доклад за извършен одитен ангажимент №ОА-2303/У в ОДБХ, Бургас, и на основание чл.96, ал.1 ЗДСл., изпълнителният директор на БАБХ е издал заповед №РД 11-1322, с която е наредил да се образува дисциплинарно дело №11/2023 г. по описа на БАБХ срещу директора на ОДБХ Бургас-д-р М./л.21 от делото/.
На 02.06.2023 г. изпълнителният директор на БАБХ е издал заповед №ОР-Н005, с която на основание чл.100, ал.1, т.2 ЗДСл, е отстранил от работа директора на ОДБХ, поради образуваното срещу него дисциплинарно дело №11/2023 г. В мотивите на заповедта е посочено, че заповедта е издадена с цел да се ограничи възможността на директора на ОДБХ, срещу когото е образувано дисциплинарното дело, да повлияе или да попречи поради заеманата от него длъжност, на развитието на дисциплинарното производство и то да се проведе обективно и безпристрастно. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 05.06.2023 г./л.22 от делото/.
На 07.06.2023 г., във връзка с издадената на 02.06.2023 г. заповед, изпълнителният директор на БАБХ е издал и заповед №РД 11-1365 за запечатване кабинета и недопускане до работното място на директора на ОДБХ за периода на отстраняване му от работа/л.23 от делото/.
На 04.10.2023 г. дисциплинарният съвет/ДС/ в БАБХ е взел становище по ДД №11/2023 г., като е предложил на органа по назначаването да не налага дисциплинарно наказание на директора на ОДБХ Бургас и дисциплинарното дело срещу него да се прекрати/л.92-96 от делото/.
На 04.10.2023 г., във връзка със становището на ДС, със заповед №РД 11-2258 на изпълнителния директор на БАБХ, е отменена заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г., поради отпадане на основанието/прекратяване на ДД №11/2023 г./л.87 от делото/. Заповедта е получена лично от жалбоподателя на 04.10.2023 г./л.87, гръб от делото/.
Заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. на изпълнителния директор на БАБХ е предмет на разглеждане в настоящото производство.
При тези факти се налагат следните правни изводи:
На първо място, заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. е издадена от компетентен орган - изпълнителния директор на БАБХ, съобразно нормата на чл.100, ал.1 ЗДСл., вр. чл. 5, ал. 1, т. 10 от Устройствения правилник на БАБХ.
На второ място, същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа фактически и правни основания.
В мотивите на заповедта освен номера на дисциплинарното дело, посочено като фактическо обстоятелство, са изложени и конкретните съображения, които са мотивирали административният орган временно да отстрани от длъжност жалбоподателя, а именно да се ограничи възможността му да повлияе или да попречи поради длъжността, която заема, на развитието на воденото срещу него дисциплинарно производство, което е в съответствие с целта на закона за провеждане на обективно и безпристрастно дисциплинарно производство. Допълнителни мотиви, касаещи конкретно естеството на дисциплинарното нарушение и действията на жалбоподателя, са изложени в докладна записка на директора на дирекция „Вътрешен одит“, БАБХ, до изпълнителния директор на БАБХ, станала повод за образуване на дисциплинарно дело срещу М./л.15-20 от делото/. Съгласно Тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975 г., ВС, мотивите към административния акт могат да бъдат изложени и отделно от самия акт. Затова не е препятствана възможността на жалбоподателя да разбере кои обстоятелства са мотивирали органа да вземе решение при оперативна самостоятелност за временното му отстраняване от длъжност. Именно изложените по-горе конкретни фактически основания за издаване на заповедта и наличието на достатъчно доказателства в административната преписка, улесняват съдебния контрол за преценка на обстоятелството дали за М. е съществувала обективно възможност да попречи или осуети безпристрастното провеждане на дисциплинарно производство срещу него.
На трето място, обаче, заповедта е издадена при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, материалния закон и неговата цел, при следните съображения:
Според правилото на чл. 100, ал. 1, т. 2 ЗДСл., държавният служител може да бъде временно отстранен от работа от органа по назначаването, когато срещу служителя е образувано дисциплинарно дело. Съгласно чл. 96, ал. 1 ЗДСл., преди да наложи дисциплинарно наказание по чл. 90, ал. 1, т. 4 и 5 ЗДСл., дисциплинарно наказващият орган взема становището на дисциплинарния съвет, който образува дисциплинарно дело по негово нареждане. Цитираната разпоредба е ясна и изисква дисциплинарното производство да се образува с акт на дисциплинарния съвет, какъвто в конкретния случай липсва.
Данните по делото сочат, че с издаване на заповед №РД11-1322 от 02.06.2023 г. дисциплинарно наказващият орган, сам е образувал дисциплинарно дело в нарушение на чл. 96, ал. 1 ЗДСл. По делото не са представени доказателства за образуване на дисциплинарно дело от дисциплинарния съвет, въпреки дадените изрични указания от съда, поради което фактическото основание, посочено в оспорената заповед за издаването и, е недоказано. Изрично процесуалният представител на ответника заявява, че такъв акт липсва.
Не са налице материалноправните предпоставки за реализиране хипотезата на чл. 100, ал. 1, т. 2 ЗДСл, доколкото по делото от ответника не са ангажирани доказателства, че срещу жалбоподателя, надлежно е било образувано дисциплинарно дело, преди същият да е бъде временно отстранен от работа.
С отстраняването от работа на служителя без да са налице законовите предпоставки за това е нарушена и целта на закона, а именно същият да бъде лишен от възможността да влияе на хода на хода на дисциплинарното производство.
В тази насока решение № 10819 от 27.10.2021 г. на ВАС по адм. дело № 7792/2021 г., V отд. и решение № 12520 от 14.12.2023 г. на ВАС, по по адм.дело № 10008/2023 г., V отд.
Отделно от това, процесуалният представител на ответника е направил изрично изявление за основателност на жалбата против заповед заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. на изпълнителния директор на БАБХ.
Изложеното обосновава отмяна на заповедта.
При този резултат и предвид направеното искане в полза на жалбоподателя се следват разноски общо в размер на 672.00/шестстотин седемдесет и два/ лева, представляващи 72.00/седемдесет и два/ лева дължими и заплатени държавни такси и 600.00/шестстотин/ лева адвокатско възнаграждение.
Мотивиран така и на основание чл. 172, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. на изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните/БАБХ/, с която на основание чл.100, ал.1, т.2 ЗДСл. Г. М. М. от [населено място], **, [адрес], е отстранен от работа като директор на областна дирекция по безопасност на храните/ОДБХ/ Бургас, с ранг ІІІ-ти младши; длъжностно ниво по КДА: 6; наименование на длъжностно ниво: ръководно ниво 6А; код по НКПД:1213 7008, номер по ред на КДА:122, поради образувано срещу него дисциплинарно дело/ДД/ №11 от 2023 г. по описа на БАБХ.
ОСЪЖДА Българска агенция по безопасност на храните/БАБХ/, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от С. Б. П., да плати на Г. М. М. от [населено място], [жк], [адрес], разноски в размер на 672.00/шестстотин седемдесет и два/ лева.
Решението може да се обжалва в 14- дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Върховен административен съд на Република България.
| Съдия: | |