РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№ 949
гр. Пловдив, 12.05.2021 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ, ХХVI касационен състав, в открито заседание на тринадесети април през две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ЗЛАТАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА
ПЕТЪР КАСАБОВ
при
секретаря М.Г. и с участието на прокурора КАЛОЯН ДИМИТРОВ, като разгледа
докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАНД № 561 по описа на съда за 2021 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 208 и сл. от АПК, във връзка с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „НАПОИТЕЛНИ
СИСТЕМИ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: ***,
представлявано от изпълнителния директор С.Д., чрез юриск.П., против Решение №
260007/22.01.2021г. на Районен съд - Карлово, постановено по АНД № 714/2020г.
по описа на съда, с което е потвърдено наказателно постановление № 196/27.10.2020 г. на Директора на Басейнова
дирекция "Източнобеломорски район" /ИБР/, с което на „НАПОИТЕЛНИ
СИСТЕМИ“ ЕАД, ЕИК *********, на основание чл.200, ал.1, т.27, пр. 1-во от
Закона за водите /ЗВ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. за
нарушение на чл.48, ал.1. т.11, вр. чл.53, ал.4, т.3 от Закона за водите.
Жалбоподателят моли да се отмени
решението като неправилно и необосновано. Твърди, че същото е издадено в
противоречие с процесуалните разпоредби. Посочено е, че разрешителното на
„Напоителни системи“ ЕАД – клон Марица е заложено с константна екология 118
л/сек. и с времето на съвместни проверки било установено, че два литра при Ф
1000 е трудно постижимо и е прието за константно 120 л/сек. Твърди се още, че
крановете на основен изпускател на язовир Домлян са електро захранени и се
оперира чрез командно табло, фиксирано от години да спира „затварянето“ на крана до 120 л/сек, за да не
подлежи на човешка грешка при осигуряването на задължителния екологичен
минимум. Според касатора към днешна дата при всяка промяна под 120 л/сек се
налага ръчно затваряне на крана. Изтъква, че описаното в протокола е вярно към
момента на проверката, но не представя реалната обстановка за времето преди 20
май 2020г., когато е първата дата на пускане на канала. Твърди се липса на
извършено нарушение.
Ответникът Басейнова дирекция
"Източнобеломорски район", чрез становище на юриск.Г., оспорва
жалбата и моли да се потвърди решението на РС-Карлово.
Представителят на Окръжна Прокуратура -
Пловдив изразява становище за правилност и законосъобразност на решението на
КРС.
Съдът, като разгледа становищата и
възраженията на страните по делото и след преценка на събраните доказателства и
наведените касационни основания, намери за установено следното:
Жалбата е подадена в срок и е
процесуално допустима.
Разгледана по същество
жалбата е неоснователна.
С обжалваното Решение № 260007/22.01.2021г., постановено по АНД № 714/2020г.
Районен съд – Карлово е потвърдил Наказателно постановление № № 196/27.10.2020 г. на Директора на Басейнова
дирекция "Източнобеломорски район" /ИБР/, с което на „НАПОИТЕЛНИ
СИСТЕМИ“ ЕАД, ЕИК *********, на основание чл.200, ал.1, т.27, пр. 1-во от
Закона за водите /ЗВ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. за
нарушение на чл.48, ал.1. т.11, вр. чл.53, ал.4, т.3 от Закона за водите.
За да постанови този
резултат, Районен съд - Карлово е
приел, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи, като при съставянето на АУАН и издаването на
НП са спазени сроковете по чл. 34 от ЗАНН и не са допуснати съществени
процесуални нарушения, довели до ограничаване правото на защита на
жалбоподателя. Според районния съд както в АУАН, така и в НП подробно са
изброени обективните признаци на допуснатото нарушение и нарушените правни
норми. Направен е извод, че естеството на вмененото нарушение - неспазване на
месечния график за количество изпусната вода е такова, че то се извършва в хода
на целия месец, като съвкупния резултат се обективира с изтичане на календарния
месец, поради което напълно основателно в АУАН и НП е посочено, че нарушението
е извършено през месец май 2020 г. За безспорно съдът е приел, че „НАПОИТЕЛНИ
СИСТЕМИ“ ЕАД не са спазили месечният график за използване на водите на
комплексните и значими язовири за месец май 2020 г., утвърден от Министъра на
околната среда и водите, неразделна част от разрешително за водовземане с №
1036/10.02.2006 г., продължено с Решение № 3/03.01.2012 г. на Министъра на
околната среда и водите, с краен срок на действие 10.02.2022 г., доколкото за
месец май 2020 г., за ползваните водни обеми за напояване по ГНК яз. Домлян са
използвали 1 629 188 м3, при разрешени в месечния график 675 000м3, от което е
видно, че са пропуснати 954 188 м3 водни количества повече от разрешените в
месечния график, т. е. не са спазили месечния график за използване на водите на
комплексните и значими язовири за месец май 2020 г., утвърден от Министъра на
околната среда и водите и с това си деяние са нарушили законоустановеното
задължение на титулярите да спазват условията в издаденото разрешително, а
именно графикът за комплексните и значими язовири, утвърден от Министъра на
околната среда и водите който е неразделна част от разрешителното за
водовземане. С други думи казано, ПРС е приел, че нарушението
е доказано по несъмнен начин.
Според районния съд правилно е
приложена и санкционната норма на чл.200, ал.1, т.27 от Закона за водите, като
наложената санкция е в рамките на законоустановения минимум от 1500 лева. Съдът
е изложил подробни мотиви относно това, че чл.28 от ЗАНН се явява неприложим в
случая.
Решението е
правилно, като са изложени подробни и задълбочени мотиви относно
законосъобразността на оспореното НП. Фактите по делото са обсъдени поотделно и
в тяхната съвкупност. Въз основа на правилно установената фактическа
обстановка, са направени обосновани изводи относно приложението, както на
материалния, така и на процесуалния закон.
Доводите наведени в касационната жалбата, са
идентични с тези наведени и пред районния съд, който в мотивите на решението си
ги е обсъдил. Фактическите констатации и правните изводи формирани от
първостепенния съд се споделят напълно от настоящата инстанция. Това прави
излишно тяхното преповтаряне.
С разпоредбата на чл.48, ал.1, т.11 от ЗВ на
водоползвателите - титуляри на разрешителни е вменено задължение да изпълняват
условията в издадените им разрешителни по реда на този закон и комплексните разрешителни,
издадени по реда на Закона за опазване на околната среда. Съгласно чл.53, ал.1 от ЗВ начинът на използването
на водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в
годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на
околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане.
С месечните графици се определят специфични условия към титулярите на
разрешителни. (чл.53, ал.4, т.3 от ЗВ). В случая няма спор, че касатора, който
е и водоползвател по смисъла на цитираната разпоредба, не е спазил определените
с месечния график специфични условия, като е пропуснал 954188 м3 повече от
разрешените за ползване, с което е осъществил състава на посоченото в НП
административно нарушение. Следва да се отбележи, че количеството ползвана
вода, а именно 1 629 188 м3 е посочена от самото дружество касатор в
справката за ползваните води от яз. Домлян за месец май 2020г. с вх.№
КД-05-734/16.06.2020г. представена в БДИБР. В този смисъл напълно неоснователно
е възражението за липса на извършено нарушение.
Напълно несъстоятелни са и възраженията за
управлението на крановете на основния изпускател, доколкото като титуляр на
разрешително, дружеството касатор е задължено да спази определените с месечния
график (утвърден от министъра на околната среда и водите) специфични условия.
Изложеното
налага да се приеме, че обжалваното пред касационната инстанция решение на
районния съд като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила.
Водим
от горното, Съдът
Р
Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА
Решение №
260007/22.01.2021г. на Районен съд - Карлово, постановено по АНД № 714/2020г.
по описа на съда.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЧЛЕНОВЕ : 1.
2.