Решение по КНАХД №276/2025 на Административен съд - Ловеч

Производството е по 37в, ал. 5 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/, във вр. с гл. ХІІ от АПК.

С решение № 192 от 04.11.2024 г., постановено по гр.адм.д. № 660/2023 г., Троянският районен съд е отменил Заповед № РД-04-144-65/18.09.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Ловеч, издадена в процедура по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, с която е одобрено разпределение на масивите за ползване по реда на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ за землището на с. Дълбок дол, Ловешка област, ЕКАТТЕ 24467, съгласно проект за разпределение на същите за стопанската 2023/2024 година и е върнал преписката на директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Ловеч за произнасяне, съобразно дадените с решението указания.

Със същото решение е осъдена Областна дирекция „Земеделие“ – Ловеч да заплати на „ЕВРОМЕКС“ ООД, гр. Троян, [улица], ЕИК *********, представлявано от М. С. Х., сторените по делото разноски в общ размер на 1 272,00 – хиляда двеста седемдесет и два лева.

Недоволен от така постановеното решение е останал директорът на Областна дирекция „Земеделие“ – Ловеч, БУЛСТАТ *********, с адрес: гр. Ловеч, [улица], ет. 7, който чрез юрк. М. С., е подал касационна жалба, в която се излагат подробни доводи относно решението на РС Троян, които се изразяват в неправилност на обжалваното съдебно решение поради нарушение на материалния закон – касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. В касационната жалба се сочи, че са спазени материалноправните изисквания относно условията и реда на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ за формиране и разпределение на масивите за ползване в землището на с. Дълбок дол съгласно процедурата по чл. 37в от ЗСПЗЗ. Касаторът счита, че изводите на съда, че като комисията е нарушила регламентирани в чл. 37в и сл. от ЗСПЗЗ и чл. 72б и сл. от ППЗСПЗЗ правила, спазването на които е предпоставка за законосъобразността на издаваните от нея актове, са неотносими към законосъобразността на финализиращия производството по чл. 37в от ЗСПЗЗ административен акт - издадената заповед на директора на ОД „Земеделие“ - Ловеч. По отношение на присъдените на „ЕВРОМЕКС“ ООД разноски касаторът счита, че доколкото дружеството не е представило своевременно списък по чл. 80 от ГПК за извършени разноски, то е била преклудирана възможността за последващо произнасяне по този въпрос, поради което искането на „ЕВРОМЕКС“ ООД за присъждане на разноски по адм.д. № 660/2023 г. по описа на Троянския районен съд е следвало да бъде оставено без уважение. В заключение се моли касационната инстанция да отмени решението на РС и вместо него да постанови друго решение, с което да потвърди обжалваната заповед.

В съдебно заседание касаторът се представлява от юрк. М. С., която поддържа касационната жалба и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът по касационната жалба „ЕВРОМЕКС“ ООД, гр. Троян се представлява от адв. Г. от ЛАК, който оспорва касационната жалба. Не претендира разноски.

Заинтересованите страни: М. П. В.; М. М. Г.; П. М. В.; „И.“ ООД, с. Борима; ЕТ „Евгени Георгиев - Цветелина Георгиева“, с. Дълбок дол; Х. Ю. М.; „Балкан Био Фрукт“ ООД, гр. Троян; „Булагро Фуудс“ ООД, с. Добродан; Б. Б. П.; К. М. Б.; Р. Ц. Ш. не се явяват и представляват и не ангажират становище.

Окръжна прокуратура - Ловеч не изпраща представител и не ангажира становище.

Касационният състав на съда, като прецени събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните, наведените касационни основания, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, поради което е допустима и следва да бъдат разгледана от касационната инстанция.

Касационната жалба е неоснователна.

С обжалваната пред Районен съд – Троян Заповед № РД-04-144-65/18.09.2023 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Ловеч е одобрено разпределение на масивите за ползване по реда на чл. 37в. ал. 3 от ЗСПЗЗ за землището на с. Дълбок дол, Ловешка област, ЕКАТТЕ 24467, съгласно проект за разпределение на същите за стопанската 2023/2024 година.

Районният съд е приел за установено, че във връзка с производството по разпределение на ползването на земеделски земи по чл. 37в от ЗСПЗЗ директорът на ОД „Земеделие“ - Ловеч издал Заповед № РД-04125/04.08.2023 г. за назначаване на комисия по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ за землището на община Троян. Комисията е назначена в срока по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, но към административната преписка липсват доказателства кога е обявена в кметствата на О. Т. и в сградата на Общинска служба по земеделие - Троян. При извършена от РС сл. справка на интернет страницата на О. Т. е установено, че същата е публикувана на 08.08.2024 г. По делото страните не са ангажирали доказателства за обявен график за заседанията на комисията, съгласно чл. 72б, ал. 4 от ЗСПЗЗ. Според представен по делото протокол № 27 от 18.08.2023 г. на комисията по чл. 37в ал. 1 от ЗСПЗЗ /л. 12 от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян/, на посочената дата е проведено заседание в сградата на Общинска служба по земеделие - Троян в 13:30 часа, с цел определяне на участници в споразумение, заявили изричното си желание за участие в процедурата за създаване на масиви за ползване на земеделски земи за стопанската 2023/2024 г. в землището на с. Дълбок дол. От съдържанието на протокола се установява, че комисията е взела решение да допусне до участие в споразумение за създаване на масиви за ползване на земеделски земи в землището на с. Дълбок дол 12 на брой собственици/ползватели на земеделски земи в съответното землище, в т. ч. и „ЕВРОМЕКС“ ООД. На л. 13 от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян е приложен „присъствен лист, неразделна част от Протокол № 27 от 18.08.2023 година“, в който са посочени девет лица /различни от членовете на комисията/, присъствали на заседанието на комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Протоколът е подписан от всички членове на комисията. На л. 15 и л. 16 от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян е представен Проект за разпределение на масивите за ползване на земеделски земи, изготвен на основание чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 г. От съдържанието на същия се установява, че на 15.09.2023 г. в с. Дълбок дол, община Троян, обл. Ловеч, комисията, назначена със Заповед №РД-04-125/04.08.2023 година на директора на ОД „Земеделие“ - Ловеч по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ разгледала подадени в ОСЗ – 1671 декларации от собственици на земеделски земи по чл. 69, ал. 1 от ППСЗПЗЗ и заявления от ползватели по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ; Предварителен регистър и карта на масивите по чл. 72, ал. 9 от ППЗСПЗЗ, данни от регистъра на собственици и регистър на имоти за определяне на имоти по чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ и други данни и материали /без да е посочено какви/, като е констатирала, че за землището на с. Дълбок дол, община Троян не е постигнато доброволно споразумение за ползване на земеделски земи за стопанската 2023/2024 г., поради което комисията предлага Проект за разпределение, подробно описан в Опис на разпределените масиви, представляващ неразделна част от протокола /л. 16 гръб до л. 27 от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян/.

От приложения по делото от ОДЗ - Ловеч доклад /л. 28-37 от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян без вх/изх. номер/ и доклад /л. 257-266 от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян /с вх/изх. №ПО-09-969-1 от 15.09.2023 г. на ОДЗ-Ловеч/ са установява, че на 18.08.2023 г. е проведено заседание на комисията по чл. 37в ал. 1 от ЗСПЗЗ по обявен график на което се „проследиха дейностите извършени от ОСЗ-Троян, съгласно чл. 72 от ППЗСПЗЗ“, като са изготвени и предоставени регистрите, обективирани в самия доклад /л. 258-266 от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян/, съдържащ данните, регламентирани в ал. 2 от същия текст. Въз основа на така представения доклад, директорът на ОДЗ-Ловеч, в изпълнение на разпоредбата на чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ издал атакуваната Заповед РД-04-14465/18.09.2023 г. по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ.

Съдът е обсъдил събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и в съответствие с тях правилно е възприел фактическата обстановка, поради което не е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, които да съставляват касационно основание за отмяна на решението. От правилно установените факти съдът е направил правилен и обоснован извод за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и оттам - противоречие с материално правни разпоредби на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ при издаване на заповедта, които се споделят и от настоящата касационна инстанция.

Правилно е прието, че комисията по чл. 37в от ЗСПЗЗ функционира при стриктно регламентирани в чл. 37в и сл. от ЗСПЗЗ и чл. 72б и сл. от ППЗСПЗЗ правила, спазването на които е предпоставка за законосъобразността на издаваните от нея актове и в крайна сметка на финализиращия производството по чл. 37в от ЗСПЗЗ административен акт - заповедта на директора на ОД „Земеделие“ по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, като същите в случая не са спазени.

Съобразно доказателствата по делото е изводът, че съгласно изискванията на чл. 72б от ППЗСПЗЗ, заседанията на комисията са публични, предварително обявени и за тях да се съставя протокол и доколкото по делото е представен единствен такъв от 18.08.2023 г. /а и административният орган не твърди противното/, то в крайна сметка налице е единствено заседание на комисията, в което е посочено, че са допуснати до участие в споразумение за създаване на масиви за ползване на земеделски земи в землището на с. Дълбок дол 12 на брой собственици/ползватели на земеделски земи, в т. ч. и „ЕВРОМЕКС“ ООД.

Както правилно е установил РС, по делото липсва протокол за проведено на 15.09.2023 г. в с. Дълбок дол, община Троян събрание на комисията, назначена със Заповед №РД-04125/04.08.2023 г. на директора на ОД „Земеделие“ - Ловеч по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Този проект за разпределение е подписан от представителя на ОДЗ-Ловеч Ц. Дръндарска, член от състава на комисията с особено мнение, с твърдение, че не е участвала в заседание на комисия по разпределение на ползването на земите по масиви.

Следва да се посочи, че приетата от РС фактическа обстановка кореспондира на всички събрани пред РС доказателства, които са обсъдени поотделно и в съвкупност от районния съд.

Безспорно се установява, че единственият съставен по процедурата протокол, обективиращ действия на комисията, е този от 18.08.2023 г. От същия се установява единствено, че доброволно споразумение между ползвателите на земеделски земи не е постигнато. С това обаче работата на комисията не приключва.

В съответствие с разпоредбата на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ, когато между ползвателите не се постигне споразумение при условията на ал. 1 и 2, както и за останалата до една трета от земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект за разпределение на ползването на земите по масиви до 15 септември на съответната година по реда, описан в т. 1 и т. 2 от цитираната разпоредба. Обстоятелството, че е извършено служебно разпределение по този ред, не освобождава комисията от задължението ѝ да проведе съответното заседание, в което да извърши разпределение по реда на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ и да обективира действията си в протокол.

Както правилно е посочил районният съд, в кориците на делото липсва и протокол от проведено от комисията заседание от 01.09.2023 г., на което св. П. П. твърди, че се е взело решение за ползване на масивите от предходната година по последното доброволно споразумение.

Релевираните в касационната жалба оплаквания не касаят допуснатите нарушения на административнопроизводствените правила, довели до отмяна на процесната заповед. Безспорно, единственото проведено от комисията заседание от 18.08.2023 г. е било публично, но не и останалите такива, каквито, както правилно е установил и РС Троян, няма данни да са били проведени. Напротив, от показанията на разпитаните по делото свидетели се установява, че разпределението от 15.09.2023 г. е било изготвено без да е било предшествано от нарочно заседание на комисията, на което да се вземе решение за неговото извършване.

Правилно е постановено и административната преписка да се изпрати на директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Ловеч за произнасяне, съобразно дадените с решението указания.

Касационната инстанция споделя изцяло мотивите на РС за отмяна на заповедта, като следва да препрати към тях съгласно чл. 221, ал. 2, изр. 2 от АПК.

По отношение на частта на ожалваното решение на РС, с която е осъдена Областна дирекция „Земеделие“ – Ловеч да заплати на „ЕВРОМЕКС“ ООД сумата от 1 272,00 лева разноски по делото, касационната инстанция съобрази следното:

Решението на РС Троян е правилно и в тази негова част, доколкото още с подаването на жалбата до РС Троян „ЕВРОМЕКС“ ООД е направило искане за присъждане на направените по делото разноски /л. 4-гръб от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян/. С оглед на това, същото е било направено своевременно – преди приключване на последното заседание в съответната инстанция. Липсата на списък не е пречка за присъждане на разноски съобразно доказателствата по делото. Обстоятелството, че страната не е представила такъв списък не се отразява на правото ѝ на присъждане на сторените по делото разноски, в случай, че е направила съответното искане за това преди приключване на последното заседание в съответната инстанция /което в случая е сторено/, а единствено я лишава от възможността да иска изменение на решението в частта за разноските.

Предвид изложеното, касационната инстанция намира, че решенето на РС Троян е правилно и в частта на присъдените разноски в общ размер на 1 272,00 лева, доколкото същите са заявени още с жалбата до съда /л. 4-гръб от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян/ и в делото се съдържат доказателства за тяхното реално извършване /л. 6-гръб и между л. 1 и л. 2 от адм.д. № 660/2023 г. по описа на РС Троян/.

Въпреки изхода на делото, доколкото от страна на ответника по касация не е направено искане за присъждане на разноски за касационната инстанция, то съдът не следва да се произнася в този смисъл.

На основание гореизложеното и чл. 221, ал. 2 от АПК Ловешкият административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 192 от 04.11.2024 г., постановено по адм.д. № 660/2023 г. по описа на Районен съд – Троян.

Решението е окончателно.