Р Е Ш Е Н И Е
№ 75
гр. Пирдоп, 18.09.2020 г.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
Районен съд-Пирдоп(РСПп), първи състав, в
публичното съдебно заседание, проведено на двадесети август през две хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: Симеон Гюров
при участието на секретаря Гергана Юнлю, като разгледа докладваното от съдия Гюров
а.н.д.№ 111 по описа на Районен съд-Пирдоп за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Делото е образувано по жалбата на община Златица, представлявана от С.Г. в качеството му
на кмет против наказателно постановление /НП/ № НЯСС-48/11.05.2020г.,
издадено от заместник председател на ДАМТН, с което, за извършено нарушение на чл.190а, ал.2, вр.чл.138а, ал.3, т.5 от
Закона за водите, на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, е
наложена имуществена санкция в размер на 5 000,00
лв.
Жалбоподателят, моли, съдът да
постанови решение, с което да отмени наказателното постановление, като счита че
при издаването му са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, респективно
да намали наложената имуществена санкция.
Ответникът по жалбата не се представлява в
проведеното съдебно заседание, в депозирани писмени становища са релевирани основания за законосъобразност и обоснованост на
наказателното постановление, не са ангажирани нови доказателства.
В съдебното
заседание община Златица не се представлява, не ангажира доказателства.
Районна прокуратура-Пирдоп не взима
становище по жалбата.
Съдът, като взе предвид
становищата и доводите на страните във връзка с доказателствата по делото,
приема за установено следното:
От представения по делото протокол № СО-2/22.04.2019 г. от
обследване /проверка/ на язовирна стена и съоръженията към нея се
установява, че комисия, назначена от Областния управител - София област, в присъствието на
представител на собственика, е извършила
проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „Ют тепе”,
находящ се в поземлен имот № 000403 в землището на гр. Златица,
собственост на Община Златица, за което към административнонаказателната
преписка са приложени копия на НА и скица. С протокола на основание чл. 138а, ал. 3, т. 5 от
Закона за водите е дадено предписание на собственика на язовира
до 30.09.2019 г. за почистване на единични дървета по въздушния откос.
На 03.10.2019г. на основание чл.190, ал.4, т.1 е извършена проверка на
язовир „Ют тепе”, находящ се в поземлен имот № 000403 в землището на гр.
Златица, Акт за публична общинска собственост № 336/11.09.2012г., собственост
на община Златица, за което е съставен констативен протокол №
02-02-85/03.10.2019г. в присъствието на представител на собственика. В
следствие на проверката, чрез обход и оглед на малка язовирна стена и
съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията е
установено, наличие на единични дървета по въздушния откос на язовирната стена,
т.е. че не е изпълнено от собственика на язовир „Ют тепе”, находящ се в
поземлен имот № 000403 в землището на гр. Златица, задължителните предписания
на комисията за ежегодни обследвания на техническото и експлоатационното
състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, назначена със заповед №
ОА-106/11.04.2018г. на областният управител на Софийска област, дадени в констативен
протокол № СО-2/22.04.2019г., а именно: Почистване на единичните дървета по
въздушния откос, със срок на изпълнение 30.09.2019г.
С оглед направените констатации, актосъставителят Ж.Г.С.,
на длъжност старши инспектор в регионален отдел „Надзор на язовирните стени и
съоръженията при тях”-Западна Централна България(РО НЯСС ЗЦБ) в ГД НЯСС при
ДАМТН съставил против Община Златица акт за установяване на административно
нарушение №02-053 от 18.11.2019г. В АУАН
за нарушена е посочена разпоредбата на чл190а, ал.2 от Закона за водите, като е
посочено, че на 01.10.2019 г. ОБЩИНА ЗЛАТИЦА с ЕИК:
*********, като не е изпълнила даденото в Протокол № СО-2/22.04.2019 г.
предписание по чл.138а, ал.З, т.5, а именно: „Почистване на единични дървета по
въздушния откос"- с указан срок за изпълнение 30.09.2019 г., е нарушила
чл.190а, ал.2 от Закона за водите. АУАН е подписан от актосъставителя, свидетеля В.Г.А., присъствал при установяване
на нарушението и съставяне на акта и е
предявен впоследствие чрез РУ-Пирдоп на кмета на община Златица, който го е
подписал на 02.12.2019 г. Въз основа на така съставения акт е издадено и
обжалваното наказателно постановление, в което е възпроизведено съдържанието на
акта, като е посочено, че с така описаното в
акта деяние на 01.10.2019г. община Златица е осъществила фактическия състав на
нарушение на разпоредбата на 190а, ал.2 от Закона за водите, която задължава
собствениците на язовирни стени и съоръженията към тях да изпълняват
предписанията по чл.138а, ал.3, т.5 от Закона за водите и на основание чл.83 от ЗАНН, вр.чл.201, ал.12 и чл.200,
ал.1, т.39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 5 000,00
лв., В НП е посочено, че изършеното деяние не съставлява маловажен случай по
смисъла на чл.28 ЗАНН.
В административнонаказателната преписка са
приложени и в съдебно заседание са приети като писмени доказателства: жалба с
вх.№85-03-48(1)/05.06.2020г., заверено копие на пощенски плик, НП
№НЯСС-48/11.05.2020г.-оригинал, заверено копие на Заповед №А-5/02.01.2018г.,
заверено копие на писмо с вх.№85-02-247(3)/16.12.2019г., заверено копие на
писмо с вх.№85-02-247(1)/16.12.2019г., заверено копие от покана за съставяне на
АУАН, ведно с известие за доставяне, АУАН №02-053/18.11.2019г.-оригинал, заверено
копие на КП №02-02-85/03.10.2019г., заверено копие на протокол №
СО-2/22.04.2019г., заверено копие на заповед №А-601/18.09.2019г. и заверено
копие от акт №336/11.09.2012г., ведно със скица №К01770/27.07.2012г.
От разпита на св. Ж. Попова се установи, че е съставил АУАН и поддържа отразените
в него констатациии, няма какво да допълни към изложената фактическа обстановка.
От разпита на св. В.А. се установи, че е свидетел при установяване на нарушението и съставяне на
акта.
Горната фактическа обстановка съдът приема
за установена от приетите по делото писмени доказателства, както и от събраните
гласни доказателства.
При така установеното от фактическа страна,
съдът достига до следните правни изводи:
Жалбата е допустима, като подадена в срока по
чл.59, ал.2 ЗАНН (НП е връчено на 01.06.2020 г., а жалбата е входирана на 05.06.2020г.(пощ.клеймо
от 03.06.2020г). Жалбата е
подадена от лице с правен интерес от обжалване на наказателното постановление и
е подадена в законоустановения срок. Въз основа на служебно извършената
проверка по законосъобразността на обжалваното Наказателно постановление, съдът
намира следното:
АУАН и НП са издадени от териториални и материално компетентни органи, в
кръга на тяхната дейност, като при издаването им не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, нарушаващи правото на защита на
жалбоподателя.
По същество жалбата е неоснователна.
Събраните по делото доказателства установяват, че община Златица е собственик на язовир „Ют тепе”,
находящ се в поземлен имот № 000403 в землището на гр. Златица. Този язовир на 22.04.2019 г. бил проверен от от
комисия, назначена от областния управител в съответствие с чл. 138а, ал. 3, т. 5 от Закона за водите, като е била извършена годишна проверка за готовността за безопасна експлоатация на язовира и
съоръженията. При проверката са били дадени задължителни предписания, които не
са оспорени от общината по предвидения ред. Едно от предписанията е било Почистване на единичните дървета по въздушния откос, със срок на
изпълнение 30.09.2019г. Констативният протокол с даденото задължително
предписание е връчен на представител на община Златица. При последваща проверка, извършена на 03.10.2019 г., т. е. след изтичането на срока за изпълнение на предписанието, е
установено, че то не е изпълнено.
Разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите, обн. ДВ, бр.
55/03.07.2018 г., в сила от 06.07.2018 г. е въведено задължение за
собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват
предписанията на председателя на Държавната агенция за метрологичен и
технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица, както и на
комисиите, назначени от областните управители за извършването веднъж годишно на
проверки за готовността за безопасна експлоатация на язовирите и съоръженията
към тях. Това означава, че към момента, когато е дадено задължителното
предписание /22.04.2019 г./ е съществувало нормативно закрепено
задължение за неговото изпълнение, а при проверката на 03.10.2019 г. е
установено, че за язовир „Ют тепе”, находящ се в поземлен имот № 000403 в
землището на гр. Златица не е било извършено почистване на
единичните дървета по въздушния откос. Това означава, че
община Златица не е изпълнила задължителното предписание.
Установеното
нарушение не може да бъде квалифицирано като маловажен случайно смисъла на чл. 28 ЗАНН. Липсват
твърдения и доказателства, че в случая са налице било многобройни, или едно, но
изключително смекчаващо отговорността на нарушителя обстоятелства, които биха
мотивирали извод за приложимостта на този институт. Напротив - конкретното
деяние представлява типичен случай на нарушение от този вид. Факт е, че
нарушението засяга съществено обществения интерес като създава сериозна
опасност за обществени отношения, очертани в чл. 2, ал. 1, т. 7 ЗВ -
предотвратяване или намаляване на вредните последици за човешкия живот, и
здраве, околната среда, културното наследство и стопанска дейност, свързани с
вредното въздействие на водите. А това се постига чрез извършване на контрол за
техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и
съоръженията към тях - чл. 2, ал. 2, т. 8 ЗВ. Неизпълнението на дадените
предписания в посочените срокове биха могли да доведат до непредвидими
последици от аварии и злополуки, а в някои случаи - с огромни мащаби.
Съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 39 ЗВ, предвидената имуществена
санкция при неизпълнение на предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 2 и чл. 190а,
ал. 1, т. 3 е в размер от 1 000,00 до 20 000,00 лв. В случая
в атакуваното наказателно постановление липсват мотиви на наказващия орган
относно размера на имуществената санкция. След като от допуснатото нарушение не
са произтекли вреди, съдът приема, че необосновано е наложена санкция в размер
на 5 000,00 лева, поради което и наказателното постановление следва да бъде изменено,
а като на община Златица бъде наложена имуществена санкция в размер
на 1 000,00 лева.
Мотивиран от изложеното, съдът и на
основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН,
Р
Е Ш И:
ИЗМЕНЯ наказателно постановление№ НЯСС-48/11.05.2020 г., издадено
от заместник председателя на ДАМТН, с което на Община Златица,
представлявана от С.Н.Г. - кмет на общината, на основание чл. 200, ал. 1,
т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 5 000,00 лева,
като НАМАЛЯВА наложената имуществена санкция на 1 000,00 лева.
Решението може да бъде обжалвано в
четиринадесетдневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен
съд - София област по реда на глава ХІІ-та на АПК.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: