Р Е Ш Е Н И Е
№ 107
гр. Габрово, 24.11.2023 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ГАБРОВО
в публично заседание на двадесет и пети октомври две хиляди двадесет и трета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ДИАНА ПЕТРАКИЕВА
ДАНИЕЛА ГИШИНА
при
секретаря ЕЛКА СТАНЧЕВА и с
участието на прокурор НАДЕЖДА ЖЕЛЕВА като
разгледа докладваното от съдия Д. Гишина КАД № 195 по описа за 2023
година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Производството е образувано по жалба с характер на
касационна такава от Кмета на Община
Габрово против т. 1 и т. 3 от Решение № 305 от 16.06.2023 година по гр. дело №
428/2023 година по описа на Районен съд – Габрово.
В жалбата се твърди, че обжалваното съдебно решение е
неправилно и необосновано, постановено в противоречие с представените
доказателства и при наличие на грешни фактически констатации; навеждат се
доводи за недопустимост на първоначалната жалба на основание чл. 159, т. 6 от АПК, липса на мълчалив отказ, тъй като за административния орган липсва задължение
за произнасяне по направено искане за издаване на административен акт предвид
произнасяне по предходни искания и липсата на нови факти и обстоятелства в
молбата от 05.01.2023 година. Прави се искане за отмяна на обжалваното решение
и се заявява претенция за присъждане на направените по делото разноски.
С обжалваните т. 1 и т. 3 на Решение № 305 от 16.06.2023
година по гр. дело № 428/2023 година Районен съд – Габрово е отменил като незаконосъобразен
мълчаливия отказ на Кмета на Община Габрово по молба с
рег. № УТ-01-01-3 от 05.01.2023 година , подадена от Д.Н.Е. и Н.П.Б.,***, в
частта относно искането в молбата за изработване на помощен план съгласно чл.
13а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за имота, закупен от Н. П. Ц. с Нотариален акт за покупко-продажба
на недвижим имот № *****, т. I, дело № ***/****година на Габровски народен съдия, представляващ
част от нива - празно място с площ 1150 кв.м. в м. ******** – *******, при описани в решението граници, и е върнал преписката на
Кмета на Община Габрово за провеждане на процедура по изработване на помощен
план съгласно чл. 13а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за горепосочения имот.
В открито съдебно заседание касационният жалбоподател Кмет
на Община Габрово се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител
– юрисконсулт, поддържа се жалбата, както и искането по същество.
Ответната страна Д.Н.Е. се явява лично и оспорва жалбата.
Ответната страна Н.П.Б. не
се явява и не се представлява.
Двете ответни страни са изложили позицията си в отговор на
касационната жалба.
Заинтересованата страна М.М.Ц. не се явява и не се
представлява, не се заявява становище по касационната жалба.
Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово дава
заключение за оставяне в сила на обжалваната част от решението.
Касационната жалба е допустима като подадена в срок, срещу съдебен акт, подлежащ на инстанционен контрол и от процесуално легитимирани лица – страни в първоинстанционното производство.
Съдът, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните и извърши служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието с материалния закон на обжалваното решение /чл. 218, ал. 2 от АПК вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН/, намира следното:
Процедурата по възстановяване на правото на собственост по реда на чл. 11, ал.1 от ППЗСПЗЗ включва междинни производства по определяне застроена площ на имотите, намиращи се в урбанизирани територии, и приключва с издаване на заповед по чл. 11, ал.4 от ППЗСПЗЗ. Ако имотите не могат да бъдат идентифицирани се изработва помощен план с описаното съдържание в чл. 13а, ал. 1, 2 и 3 от ППЗСПЗЗ от комисия по чл. 13а, ал. 5 от ППЗСПЗЗ, назначена от кмета на общината. След определянето на имотите, за които ще се проведе процедурата по чл. 11, ал. 1 от ППЗСПЗЗ от комисията по чл. 13а, ал. 5 от ППЗСПЗЗ, техническата служба на общината със свое решение определя застроената част, респективно свободната от застрояване, чието решение се одобрява със заповед на кмета, след влизането в сила на която се издават удостоверенията и скиците по чл. 13, ал. 4, 5 и 6 и по чл. 13а. Специалният ППЗСПЗЗ не предвижда издаване на заповед от кмета за изработване или одобряване на помощен план или на заповед за одобряване решението на комисията по чл. 13а, ал. 5 от ППЗСПЗЗ, поради което непроизнасянето по подадената молба с рег. № УТ-01-01-3 от 05.01.2023 година, подадена от Д.Н.Е. и Н.П.Б.,***, не може да се квалифицира като мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал.1 от АПК, поради което не е налице и годен административен акт, подлежащ на съдебен контрол.
С оглед установените от ал. 5 на чл. 13а ППЗСПЗЗ две алтернативни възможности, първата от които е служебното изработване на помощен план, при условие че кметът на общината откаже да инициира процедура по чл. 13а от ППЗСПЗЗ, за ответните в настоящото производство стани съществува другата нормативноустановена възможност, а именно: да предприеме за своя сметка действия по възлагане на изработката на помощен план, включващи в последваща фаза назначаване от кмета на общината на комисия в състав, съобразен с чл. 13а, ал. 5 от ППЗСПЗЗ, за разглеждането и приемането му според изричните изисквания на посочения текст.
Отделно от това, следва да се посочи, че помощен план по чл. 13а от ППЗСПЗЗ е изискуем за приключване на производството по възстановяване на собствеността върху земеделска земя, попадаща в урбанизирана територия, при наличие на решение за признаване на правото на възстановяване. В процесния случай тези предпоставки не са налице, тъй като ответните в настоящото производство страни не се легитимират с решение за признаване на правото на възстановяване върху имота, описан в т. 1 и 3 от обжалваното решение на Районен съд – Габрово. Страните се легитимират с нотариален акт, като наведените от касационния жалбоподател доводи в касационната жалба и приложените към нея писмени доказателства навеждат в посока наличие спор за материално право, който не може да бъде разрешен по административен ред, нито чрез изработването на помощен план по чл. 13а от ППЗСПЗЗ.
По изложените съображения настоящият състав на касационната инстанция намира, че в оспорените му части решението следва да бъде обезсилено като постановено по недопустима жалба.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 и чл. 228 във връзка с чл. 159, т. 1 от АПК, съдът
Р Е Ш И :
ОБЕЗСИЛВА Решение № 305 от 16.06.2023 година по гр. дело № 428/2023 година по описа на Районен съд – Габрово в частта, с която Районен съд – Габрово е отменил като незаконосъобразен мълчаливия отказ на Кмета на Община Габрово по молба с рег. № УТ-01-01-3 от 05.01.2023 година , подадена от Д.Н.Е. и Н.П.Б.,***, в частта относно искането в молбата за изработване на помощен план съгласно чл. 13а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за имота, закупен от Н. П. Ц. с Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № ***, т. I, дело № ************ година на Габровски народен съдия, представляващ част от нива - празно място с площ 1150 кв.м. в м. ******* – ********, при описани в решението граници /т. 1 от решението/, и е върнал преписката на Кмета на Община Габрово за провеждане на процедура по изработване на помощен план съгласно чл. 13а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за горепосочения имот /т. 3 от решението/, и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Д.Н.Е. и Н.П.Б.,***, против мълчалив отказ на Кмета на Община Габрово по молба с рег. № УТ-01-01-3 от 05.01.2023 година, подадена от Д.Н.Е. и Н.П.Б.,***, в частта относно искането в молбата за изработване на помощен план съгласно чл. 13а, ал. 1 от ППЗСПЗЗ за имота, закупен от Н. П. Ц. с Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № ****, т. I, дело № ********* година на Габровски народен съдия, представляващ част от нива - празно място с площ 1150 кв.м. в м. *********** – **********, при описани в решението граници, и ПРЕКРАТЯВА съдебното производство в тази му част на основание чл. 159, т. 1 от АПК.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.