№ 593
гр. Велико Търново, 03.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, II СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и осми октомври през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:ДАНИЕЛ ЙОРДАНОВ
при участието на секретаря ВАНЯ ИВ. ФИЛИПОВА
като разгледа докладваното от ДАНИЕЛ ЙОРДАНОВ Административно
наказателно дело № 20214110201020 по описа за 2021 година
Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „*** ЕООД гр. Велико Търново, представлявано по
пълномощие от адв. *** от Адвокатска колегия Хасково, против Наказателно постановление
№ НП-00-1 от 29.06.2021 г. на Управителя на НЗОК, с което за нарушение на чл. 30, т. 7 от
НРД за медицинските дейности 2020-2022 г., вр. чл. 77 от ЗЗО и на основания чл. 105е, ал. 1
от ЗЗО на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 150 лева. Претендира
се неговата отмяна с оплаквания за незаконосъобразност.
Жалбоподателят, редовно призован, не се представлява в съдебно заседание и не
взема становище по жалбата.
Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител, моли съда да потвърди НП
като правилно и законосъобразно. Претендира и разноски.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено от
фактическа и правна страна следното:
На основание Заповед № РД-25-259/26.04.2021 г. комисия в състав от длъжностни
лица служители на НЗОК извършили проверка относно контрол по изпълнение на договор
№ 041124/10.02.2020 г. за оказване на първична извънболнична медицинска помощ в „***
ЕООД гр. Велико Търново, изпълнител на първична извънболнична медицинска помощ по
1
цитирания договор.
В изпълнение на заповедта за проверка било посетено на място лечебното заведение,
а Заповедта за осъществяване на контролното производство била връчена на управителя на
дружеството - жалбоподател.
В изпълнение на горното и за нуждите на проверката по предварително изготвена
справка били изискани здравните досиета на 31 диспансеризирани ЗОЛ от пациентската
листа. Дружеството-жалбоподател, чрез неговия управител, отказало достъпа до всички
здравни досиета на ЗОЛ. За това обстоятелство последната предоставила на проверяващите
декларация, в която посочила, че поради липса на съгласие на пациентите за предоставяне
на информацията им на трети лица се отказва достъп. Декларацията била саморъчно
написана и подписана управителя на дружеството на 12.05.2021 г. За удостоверяване на
горното бил съставен протокол с № РД-25-259-1 от същата дата, който бил връчен и
подписан без възражения от управителя.
Контролният орган е приел, че по този начин са нарушени разпоредбите на чл. 30, т.
7 от НРД за медицинските дейности 2020-2022 г., вр. чл. 77 от ЗЗО.
За констатираното нарушение е съставен АУАН, надлежно връчен и също подписан
без възражения. Срещу АУАН не са постъпвали и писмени възражения.
Въз основа на него е последвало и издаването на обжалваното наказателно
постановление, в което наказващият орган е възпроизвел описаната в акта фактическа
обстановка, подвел е нарушението под санкционната разпоредба чл. 105е, ал. 1 от ЗЗО,
налагайки на дружеството имуществена санкция в размер на размер на 150.00 лева.
Горната фактическа обстановка се потвърждава по един безспорен и категоричен
начин от приобщените по делото гласни и писмени доказателства.
С оглед на установено се налагат следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, подадена е от надлежно легитимирано лице, в
законоустановения срок, пред компетентния да се произнесе съд. Разгледана по същество е
неоснователна.
В хода на административно наказателното производство, чийто заключителен акт е
ревизираното НП, не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които
да водят до отмяна на това основание. От процесуална гледна точка АУАН и издаденото въз
основа на него НП са законосъобразни, издадени са от компетентни лица, в
законоустановените срокове и притежаващи необходимите реквизити – чл. 42 и чл. 57 от
ЗАНН. Видно от установеното по делото и в АУАН, и в НП, са описани обстоятелствата при
които е извършено нарушението – място, време, както и съставомерните признаци на самото
нарушение, представени са и доказателства, подкрепящи административното обвинение.
С оглед на приетата за установена фактическа обстановка, следва правният извод, че
дружеството - жалбоподател е нарушило разпоредбите на чл. 30, т. 7 от НРД за
медицинските дейности 2020-2022 г., която регламентира, че изпълнителят на
2
извънболнична .медицинска помощ е длъжен да осигури на длъжностните лица на НЗОК
достъп до документи, свързани с отчитането и контрола на извършените дейности и чл. 77
от ЗЗО, която императивно сочи, че физическите и юридическите лица са длъжни да
предоставят на контролните органи на НЗОК и на Националната агенция за приходите
исканите от тях документи, сведения, справки, декларации, обяснения и други носители на
информация, свързани с осъществяване на здравното осигуряване, и да оказват съдействие
при изпълнение на служебните им задължения.
При това правилно е била ангажирана административнонаказателната отговорност на
изпълнителя на медицинска помощ на основание чл. 105е, ал. 1 от ЗЗО, която норма
предвижда санкция за ИМП, който възпрепятства длъжностните лица на НЗОК да упражнят
правата си и да изпълнят задълженията си по закона. В случая е допуснато предписано в
закона неизпълнение на задължения от страна на юридическото лице – търговско дружество.
Съгласно нарушената норма от ЗЗО физическите и юридическите лица са длъжни да
предоставят не само документи на контролните органи, но и сведения, справки, декларации,
обяснения и други носители на информация, свързани с осъществяването на здравното
осигуряване. От изложеното следва, че видът и носителят на исканата информация се
определят по субективна преценка от контролния орган, а ако същият не е компетентен да
разчита, анализира, обобщава и съпоставя същата с друг вид информация, то това би имало
значение за законосъобразността на извършваната проверка и нейните резултати. В случая
изпълнителното деяние се състои в непредоставянето на контролен орган на НЗОК на
здравните досиета и поставянето на същия в невъзможност да извърши възложената му
проверка.
В процесният случай въпросът за вината се явява ирелевантен, предвид
обстоятелството, че отговорността на жалбоподателя е обективна и касае неизпълнени
задължения към държавата /арг. от чл. 83 ЗАНН/.
По отношение на наложената имуществена санкция в размер на 150 лева, настоящият
съдебен състав намира за необходимо да отбележи, че предвидената от законодателя
санкция в разпоредбата на чл. 105е, ал. 1 ЗЗО е относително определена в границата от 50
до 150 лева. В конкретния случай административнонаказващият орган е обсъдил
добросъвестно смекчаващите и отегчаващи отговорността обстоятелства, поради което
обосновано е индивидуализирал санкцията в максималния предвиден размер, отчитайки
обстоятелствата около нарушението и неговата тежест, както и вторичните вредни
последици свързани с невъзможността за упражняване на контрол върху здравното
осигуряване в страната и свързаните с него обществени отношения.
В този смисъл не са налице и предпоставките по чл. 28 от ЗАНН, доколкото
процесното нарушение с нищо не се отличава от останалите нарушения от същия вид, за да
бъде преценявано като маловажно по смисъла на цитираната разпоредба.
Като окончателен се налага изводът, че обжалваното наказателно постановление е
правилно и законосъобразно, и като такова следва да се потвърди.
3
С оглед изхода на делото, своевременно направеното искане и на основание чл. 63,
ал. 5 от ЗАНН, дружеството - жалбоподател следва да бъде осъдено да заплати на
въззиваемата страна направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение в
размер на 120 лв., съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за
правната помощ и чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ.
Водим от горното и на осн. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № НП-00-1 от 29.06.2021 г. на Управителя на
НЗОК, с което на жалбоподателя „*** ЕООД гр. Велико Търново, на основание чл. 105е, ал.
1 от ЗЗО е наложена имуществена санкция в размер на 150 /сто и петдесет/ лева, като
правилно и законосъобразно.
ОСЪЖДА „*** ЕООД гр. Велико Търново да заплати на НЗОК направените по
делото разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 120.00 /сто и двадесет/
лева.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните,
пред Административен съд – гр. Велико Търново.
Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________
4