Решение по дело №1492/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.40, ал.1 от ЗДОИ.

Съдът е сезиран с жалба, подадена от Ж.В.С. ***, чрез пълномощник адв.Г.С., БАК, против мълчалив отказ на кмета на Община Созопол да се произнесе по подадено пред него заявление за достъп до обществена информация вх. № ССЕВ-258/19.07.2023г.

Жалбоподателката С. оспорва мълчаливия отказ като незаконосъобразен, формиран при липса на предпоставките по чл.29-чл.33 от ЗДОИ, като посочва, че тя има качеството на заинтересовано лице и кметът на общината е бил длъжен изрично да се произнесе по подаденото заявление. Иска се отмяна на отказа и връщане на преписката на административния орган за произнасяне.

В съдебно заседание жалбоподателката не се явява. Представлява се от пълномощник, който поддържа жалбата на сочените в нея основания, претендира разноски.

Ответникът – кмет на Община Созопол се представлява от пълномощник, който моли за отхвърляне на жалбата като неоснователна. Застъпва становище за наличие на злоупотреба с правото на достъп до обществена информация, като се позовава на наличие на множество подадени от жалбоподателката аналогични искания пред различни общини, с които тя не е свързана като местоживеене или друг признак, както и се позовава на съпружеската връзка на жалбоподателката с нейния пълномощник. С тези твърдения се обосновава довод, че целта на водените производства е облагодетелстване чрез присъждане на разноски по делата, с което се причиняват имуществени вреди на ответника. Претендира разноски.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, обсъди доводите на страните и съобрази разпоредбите на закона, установи следното:

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна, засегната от действието на издадения административен акт и депозирана в предвидения от закона срок.

Разгледана по същество е основателна.

Жалбоподателката е сезирала кмета на Община Созопол със заявление вх.№ ССЕВ-258/19.07.2023г., с което е поискала достъп до обществена информация със следния предмет: Извършени от Община Созопол по реда на ЗОС и НРПУРОС продажба на имоти и продажба на отстъпено право на строеж върху имоти, находящи се в гр.Созопол, извършени в периода 19.07.2018г.-19.07.2023г., като се представят копия на актовете за общинска собственост, копия на решенията на Общински съвет Созопол за извършените продажби на имоти/отстъпени права на строеж, копия на изготвените пазарни оценки на имотите/отстъпените права на строеж, предмет на прехвърлителните сделки, копия от тръжната документация за продажба на съответните имоти, копия от протоколите за проведените търгове, копия от решенията/заповеди за класиране на участниците, доказателства за кореспонденция и уведомления до участниците в тръжните процедури, счетоводни справки или копия на платежни документи, доказващи плащането в срок на спечелилия търга участник.

Посочила е предпочитаната форма за изпращане на информацията – по електронен път, сканирани документи, със заличени лични данни и заверени с гриф „вярно с оригинала“.

Няма данни заявлението да е било разгледано в 14-дневния срок по чл.28, ал.1 от ЗОДОИ и по него да е постановен административен акт, поради което кметът на Община Созопол е формирал мълчалив отказ за предоставяне на обществена информация по подаденото заявление.

Мълчаливият отказ е незаконосъобразен.

Кметът на Община Созопол има качеството на задължен субект в хипотезата на чл.3, ал.1 на ЗДОИ. Сезиран е с искане, което формално отговаря на изискванията на чл.25, ал.1 от ЗДОИ. Непроизнасянето му в законовия 14-дневен срок формира мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК. Нормата на чл.28, ал.2 от ЗДОИ регламентира двете възможни хипотези на произнасяне – или решение за предоставяне на исканата информация, или решение за отказ за предоставянето й. И в двата случая заявителя се уведомява писмено за взетото решение. Тази законова уредба сочи, че формираният мълчалив отказ е незаконосъобразен по дефиниция, поради което следва да бъде отменен. Преписката следва да се върне на административния орган за процедиране по подаденото заявление, съобразно посочените нормативи.

По присъждането на разноските съдът съобрази следното:

Събраните по делото доказателства сочат, че жалбоподателката и нейният пълномощник са съпрузи, което и пълномощникът потвърди в съдебно заседание. Видно е, че в договорни отношения като жалбоподател и пълномощник, са инициирали множество идентични производства по ЗДОИ пред различни държавни и общински органи, като пред настоящия съд са налични осем съдебни производства. Горните данни с основание могат да бъдат счетени като такива, навеждащи на извод за злоупотреба с процесуални права по смисъла на чл.3 от ГПК, която норма изисква участниците в съдебните производства да упражняват предоставените им процесуални права добросъвестно и съобразно добрите нрави. Злоупотреба ще е налице когато тези права се упражняват недобросъвестно - когато имат за последица увреждане права и законни интереси на други участващи страни. Отнесено към настоящия случай, в контекста на акцесорното право на разноски, установената съпружеска връзка и инициираните множество производства по ЗДОИ дават основание да се счита, че представеният договор за правна услуга на стойност 1000лв. не сочи на обективно получаване на правна помощ и защита, а договаряне на процесуално представителство с цел присъждане на разноски. Този извод съдът съобразява включително със становището на Върховния административен съд видно от мотивите на постановени от него съдебни актове – Решение № 14629/31.10.2019г. по адм.дело № 3257/2018г., Определение № 13243/08.10.2019г. по адм.дело № 11401/2019г. и др. С оглед на изложеното и съобразно нормата на чл.40, ал.1, изр.последно от ЗДОИ (в сила от 29.09.2023г.), поради наличие на данни за злоупотреба с право, разноски на жалбоподателката за процесуално представителство не следва да се присъждат. Следва да се присъдят само разноските за внесената държавна такса в размер на 10лв.

Така мотивиран и на основание чл.172, ал.2 и чл.173, ал.2 от АПК и чл.40, ал.3 от ЗДОИ, Бургаският административен съд, ІХ-ти състав,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ мълчалив отказ на кмета на Община Созопол да разгледа и да се произнесе по заявление вх. № ССЕВ-258/19.07.2023г., подадено от Ж.В.С. ***.

ВРЪЩА административната преписка на кмета на Община Созопол за разглеждане и произнасяне по заявление вх. № ССЕВ-258/19.07.2023г., подадено от Ж.В.С. ***, съобразно мотивите на настоящия съдебен акт.

ОСЪЖДА Община Созопол, гр.Созопол, пл.“Хан Крум“ № 2 да заплати на Ж.В.С., със съдебен адрес ***, с ЕГН **********, сумата от 10лв. разноски по делото.

Решението не подлежи на обжалване.

	Съдия: