ОПРЕДЕЛЕНИЕ
гр.Бургас, № 1108/31.05.2021г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – Бургас, на двадесет и осми май през две хиляди двадесет и първа година, в
закрито заседание, в състав:
Председател: Лилия Александрова
Членове: Станимир Христов
Диана Ганева
като разгледа
докладваното от съдия Александрова административно дело номер 1183 по описа за
2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
образувано по жалба на Национална асоциация „Българско Черноморие“, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление в гр. Поморие, ж.к. „Свобода“,
бл.15, вх.А, ет.партер, представлявано от председателя на управителния съвет – А.И.,
против решение № 381/17.05.2021г., прието на заседание на Общински съвет –
Несебър, проведено на 17.05.2021 година, обективирано в протокол №
17/17.05.2021 година, под точка № 1 от дневния ред на заседанието. С жалбата е
направено и искане за спиране на предварителното изпълнение на обжалваното
решение.
С решение №
381/17.05.2021г. е одобрено предложение
за провеждане на общ местен референдум в следните населени места от Община
Несебър, а именно: с.Баня, с.Емона, с.Паницово, с.Козница, направено от
инициативен комитет с председател Р.Г.Р.с въпрос на референдума: „Подкрепяте ли
предложението с.Баня, с.Емона, с.Паницово и с.Козница да останат в границите на
Община Несебър?“ и е определена дата за неговото провеждане – 04.07.2021г. Със
същото решение са одобрени разходите за организирането и провеждането на
референдума, които да се осигурят от бюджета на общината съгласно представената
план-сметка. Утвърдени са книжата за провеждането на местния референдум,
съгласно приложение от 0 1 до № 31. Освен това, на основание чл.60 от АПК е
допуснато предварително изпълнение на решението, във връзка с необходимостта от
започване на организацията на провеждането на местния референдум и с цел
спазване на предвидените в законодателството срокове.
Жалбоподателят
обосновава правния си интерес с обстоятелството, че голяма част от членовете на
Национална асоциация „Българско Черноморие“ са жители на селищата, които влизат
в състава на новообразуваната община Обзор, както и с факта, че самото
сдружение с нестопанска цел има основен фокус върху защитата на частната
собственост и борба срещу рестриктивното законодателство и административен
произвол.
Жалбата е
недопустима поради следните съображения:
Предмет на
обжалване е решение, с което е одобрено предложение за произвеждане на местен
референдум. Съгласно разпоредбата на чл.32 от ЗПУГДВМС решението на общинският
съвет, с което се произнася по искането за произвеждане на местен референдум
може да се обжалва от лицата по чл.27, ал.1, 2 и 3 или от съответния областен
управител пред съответния административен съд в 7-дневен срок от обявяване на
решението. Макар и тази разпоредба да е озаглавена „Обжалване на отказа за
произвеждане на местен референдум“, от съдържанието на същата се установява, че
на обжалване подлежи не само отказа за провеждане на референдум, а и решението,
с което се одобрява провеждането му, тъй като при изписване на текста на чл. 32
е използван термина „произнася“ по искането. Като съответно лицата по чл. 27,
ал. 1, 2 и 3 от закона не биха имали правен интерес да обжалват позитивните
решения на съвета, тъй като с такъв акт се удовлетворяват техните искания, но
за областния управител, който не е участвал в производството по иницииране на
референдум, законодателят е предвидил право на обжалване както при отказ, така
и при одобряване.
В разпоредбата на
чл.32 от Закон за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното
самоуправление (ЗПУГДВМС) са посочени
лицата, които могат да обжалват решението на общинският съвет, с което
се произнася по искането за произвеждане на местен референдум, а именно тези по
чл. 27, ал. 1, 2 и 3 - една пета от
общинските съветници, но не по-малко от трима общински съветници, които са
направили предложение за провеждане на референдума; кмета на общината,
съответно кмета на кметството или района, ако е направил предложение за
провеждане на референдума и инициативен комитет с подписите на не по-малко от
една двадесета от гражданите с избирателни права, които имат постоянен адрес на
територията на съответната община, район или кметство към момента на вписване
на предложението в регистъра или от съответния областен управител.
Дружеството –
жалбоподател няма качеството на лице по чл. 27, ал. 1, 2 и 3 от ЗПУГДВМС,
поради което не разполага с право на жалба срещу решението на Общински съвет - Несебър
за провеждане на референдум.
В случая не може
да намери приложение и разпоредбата на чл. 120, ал. 2 от Конституцията на РБ
даваща възможност на гражданите и юридическите лица да обжалват всички
административни актове, които ги засягат, освен изрично посочените със закон, защото
именно специалният Закон за прякото участие на гражданите в държавната власт и
местното самоуправление е ограничил кръга лица, които имат право да обжалват
решението на общинския съвет, с което се произнася по искането за произвеждане
на местен референдум, до тези изрично посочени в чл.27, ал. 1, 2 и 3 от
ЗПУГДВМС, както и от съответния областен управител.
По изложените
съображения съдът намира, че жалбата следва да бъде оставена без разглеждане
като недопустима, а производството по делото – прекратено.
По направеното в
жалбата искане за спиране на оспореното решение следва да се посочи, че доколкото
това искане е акцесорно и е свързано с правото на жалба, с което право
жалбоподателят не разполага, тъй като няма правен интерес от оспорването, то не
може надлежно да поиска и спиране, поради което искането следва да бъде
оставено без разглеждане.
Предвид изложеното
и на основание чл.159, т.4 от АПК, Административен съд – Бургас, ХV състав
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Национална асоциация „Българско Черноморие“, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление в гр. Поморие, ж.к. „Свобода“, бл.15, вх.А, ет.партер,
представлявано от председателя на управителния съвет – А.И., против решение №
381/17.05.2021г., прието на заседание на Общински съвет – Несебър, проведено на
17.05.2021 година, обективирано в протокол № 17/17.05.2021 година, под точка №
1 от дневния ред.
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на Национална асоциация „Българско Черноморие“, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление в гр.Поморие, ж.к. „Свобода“,
бл.15, вх.А, ет.партер, представлявано от председателя на управителния съвет – А.И.
за спиране на предварителното изпълнение на решение № 381/17.05.2021г., прието
на заседание на Общински съвет – Несебър, проведено на 17.05.2021 година,
обективирано в протокол № 17/17.05.2021 година, под точка № 1 от дневния ред.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.д. № 1183/2021г. по описа на Административен съд Бургас.
Определението може
да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд на Република
България с 7 дневен срок от съобщаването.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: