Р Е Ш Е Н И Е
№ 830/30.4.2020г.
Град Пловдив, 30.04.2020 година
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ, І отделение,
ІV състав, в открито заседание на двадесет и седми февруари две хиляди и двадесета
година, в състав:
Административен съдия: Анелия Харитева
при секретар Станка Журналова, като разгледа докладваното от съдията административно
дело № 3880 по описа на съда за 2019 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл.145 и
сл. от АПК.
Образувано е по жалба
на „Фууд деливъри експрес“ ЕООД против уведомително писмо изх.№ 01-2600/7302 от
05.12.2019 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, с което е
отказано финансово подпомагане по заявки за плащане №№ 01/16/210518/88777 от
10.12.2018 г., 02/16/210518/88777 от 10.01.2019 г., 03/16/210518/88777 от
11.02.2019 г., 04/16/210518/88777 от 11.03.2019 г., 05/16/210518/88777 от
10.05.2019 г., 06/16/210518/88777 от 10.06.2019 г., 07/16/210518/88777 от
05.07.2019 г., 08/16/210518/88777 от 09.08.2019 г., 01/16/191218/94329 от
10.05.2019 г., 02/16/191218/94329 от 10.06.2019 г., 03/16/191218/94329 от
05.07.2019 г. и 04/16/191218/94329 от 09.08.2019 г. по схеми „Училищен плод” и
„Училищно мляко”.
Според
дружеството-жалбоподател оспореното писмо е незаконосъобразно, тъй като е
издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила,
неспазване на установената форма и несъответствие с целта на закона. Иска се
отмяна на оспореното писмо и присъждане на направените по делото разноски.
Допълнителни съображения по същество са изложени в депозираните на 06.03.2020
г. писмени бележки.
Ответникът чрез
процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде
отхвърлена, като се присъди юрисконсултско възнаграждение.
Съдът намира, че
жалбата е подадена от лице с правен интерес, адресат на оспореното уведомително
писмо, чиито права и законни интереси са засегнати неблагоприятно от акта,
доколкото с него е отказана финансова помощ. Жалбата е подадена в срока по
чл.149, ал.1 АПК и е срещу административен акт, който по общото правило на
чл.145 АПК подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Всичко изложено
налага извод, че жалбата е допустима, но разгледана по същество тя е
неоснователна поради следните съображения:
От събраните писмени
доказателства се установява, че с акт за одобрение изх.№ 01-2600/5238 от
08.10.2018 г. (л.112-120) на изпълнителния директор на ДФЗ „Фууд деливъри
експрес“ ЕООД е одобрено за изпълнител по схема „Училищен плод” за доставяне на
пресни плодове и зеленчуци на учениците в учебните заведения по приложение № 1,
неразделна част от настоящия акт, за срок от 3 години, и за изпълнител по схема
„Училищно мляко” за доставяне на мляко и млечни продукти на учениците в
учебните заведения съгласно приложение № 2, неразделна част от настоящия акт,
за срок от 3 години, а с акт за одобрение изх.№ 01-2600/560 от 01.02.2019 г.
(л.121-122) на изпълнителния директор на ДФЗ „Фууд деливъри експрес“ ЕООД е
одобрено за изпълнител по схема „Училищен плод” и по схема „Училищно мляко” за
срок от 3 години, за учениците в НУ „Васил Левски”.
На 06.08.2018 г.
(л.123) на електронната поща на ДФЗ е получен анонимен сигнал за измама с
документи, извършена от „Фууд деливъри експрес“ ЕООД във връзка с избора на дружеството
за изпълнител по схемите „Училищен плод” и „Училищно мляко” – използване на
фалшиви регистрационни карти и справки за дейността на дружеството като
земеделски производител (л.126-129). На 13.03.2019 г. е получен нов анонимен
сигнал (л.131) за използване на фалшиви документи за регистрацията на
дружеството като земеделски производител.
На 17.08.2018 г. от
зам.-изпълнителния директор на ДФЗ е входирана докладна записка до
изпълнителния директор на ДФЗ относно анонимния сигнал, че след извършена
административна проверка от служители от отдел „Училищни схеми” е установено,
че в „Регистър на земеделски производители” е вписана регистрация от 05.04.2018
г. на земеделски производител „Фууд деливъри експрес“ ЕООД, но в анонимния
сигнал е представено копие на втора анкетна карта с регистрация от 02.05.2018
г.; в „Регистър на земеделски производители” за стопанската 2017-2018 г. са
посочени за отглеждане земеделски култури 1,3780 ха сливи и 1,2090 ха круши в
землището на с. Крумово, докато в представената справка за дейността от
07.06.2018 г. към анкетната карта от 05.04.2018 г. е открито несъответствие с
електронния регистър – 0,1378 ха сливи и 0,1209 ха круши. Предвид констатираните
несъответствия е поискано извършване на последваща проверка от дирекция
„Противодействие на измамите”.
В административната
преписка е приложено удостоверение от 15.08.2018 г., издадено от Областна
дирекция „Земеделие” (ОДЗ) Пловдив, за това, че „Фууд деливъри експрес“ ЕООД е
регистрирано като земеделски стопанин на основание Наредба № 3 от 29.01.1999 г.
за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани на 05.04.2018 г.
с последваща актуализация на 07.06.2018 г.
На 05.09.2018 г. от
директора на дирекция „Противодействие на измамите” е входирана докладна
записка (л.143-146) до изпълнителния директор на ДФЗ относно извършена проверка по сигналите,
свързани с „Фууд деливъри експрес“ ЕООД. От направеното запитване до ОДЗ
Пловдив дирекция „Противодействие на измамите” е установила, че дружеството е
регистрирано като земеделски стопанин на 05.04.2018 г. с дейност в землището на
с. Рогош, с обща обработваема площ 0,9362 ха в намерение зеленчуци, и в
землището на с. Крумово, с обща обработваема площ 2,5879 ха и култури – 0,13785
ха сливи и 0,12094 ха круши. На 02.05.2018 г. управителят на дружеството е
подал заявление за издаване на дубликат на регистрационната карта поради
изгубване, като при нанасяне на датите е била допусната техническа грешка и е
била посочена датата на издаване на дубликата, съответно след установяване на
грешката регистрационната карта е била
изискана и е била издадена нова регистрационна карта с коректната дата. На
07.06.2018 г. е била направена актуализация с добавяне на нови землища и
засадени площи, като за землището на с. Крумово е посочено, че няма промяна. На
29.06.2018 г. управителят на дружеството е установил, че в първоначалната
регистрация за землището на с. Крумово неправилно е била посочена по-малка площ
на културите с трайни насаждения, съответно площите са били коригирани – 1,2094
ха круши и 1,3785 ха сливи. Въз основа на тези констатациите дирекция
„Противодействие на измамите” е изразила мнение, че не са налице достатъчно
данни за деяния, пораждащи „съмнение за измама” от страна на „Фууд деливъри
експрес“ ЕООД.
На 20.09.2019 г.
(л.147-149) изпълнителният директор на ДФЗ е информирал инспекторатът на фонда
за случая, за да бъдат извършени допълнителни проверки с цел установяване на
неправомерни действия, извършени от държавни служители при издаване на
регистрационните карти на „Фууд деливъри експрес“ ЕООД.
На 14.02.2019 г.
(л.150-151) директорът на инспектора е информирал изпълнителния директор на
ДФЗ, че след извършена детайлна проверка на записите (лог файловете) в
системата е установено, че „Фууд деливъри експрес“ ЕООД е регистрирано като нов
земеделски стопанин на 02.05.2018 г. в 15:08:17 часа с дата на регистрация –
02.05.2018 г. – и че причината за разминаването в датата на реалната
първоначална регистрация и видимата в електронния регистър на земеделските
стопани дата е, че на 21.06.2018 г. в 9:12:15 часа датата на регистрацията в системата
е променена на 09.04.2018 г., а в 12:14:11 часа тази дата отново е била
променена на 05.04.2018 г., като няма информация за операторите, направили
двете промени. При преглед на страницата на входящия дневник на ОСЗ
инспекторатът е установил, че първоначалната дата на входиране на документите
на дружеството за регистрация като земеделски стопанин е 27.04.2018 г., която е
коригирана на 05.04.2018 г. със забележка „забравено входиране”. Направено е
заключение, че първоначалната регистрация на „Фууд деливъри експрес“ ЕООД като
земеделски стопанин е извършена в системата на 02.05.2018 г., а последващата
промяна на тази дата не е мотивирана и основателна.
На 22.02.2019 г. с
нова докладна записка (л.154-158) директорът на дирекция „Противодействие на
измамите” е дал становище по казуса, че резултатите от проверките сочат, че са
налице данни за неправомерни действия от служители на МЗХГ с цел „Фууд деливъри
експрес“ ЕООД да получи предимство при избора или одобрението по схема
„Училищен плод”, но оценката на допустимостта и определянето на размера на
подпомагането или неговият отказ са извън функционалната компетентност на
дирекцията.
На 29.03.2019 г.
изпълнителният директор на ДФЗ е подал сигнал до ВКП. С постановление от
12.08.2019 г. (л.170-173) на прокурор от Окръжна прокуратура Пловдив е
прекратено образуваното досъдебно производство за документно престъпление.
С докладна записка от
04.10.2019 г. (л.174-175) директорът на дирекция „Противодействие на измамите”
е дал становище, че с оглед установената действителна дата на регистрация на
дружеството следва да се направи допълнителна преценка относно полученото
предимство при избора или одобрението на схема „Училищен плод”.
Въз основа на
установените при проверките факти и становището на директорите на инспектора и
на дирекция „Противодействие на измамите” изпълнителният директор на ДФЗ е издал
оспореното уведомително писмо – предмет на настоящото съдебно производство, с
което е направен пълен отказ за финансово подпомагане по заявките за плащане,
подадени по схеми „Училищно мляко” и „Училищен плод”, мотивирайки се, че „Фууд
деливъри експрес“ ЕООД не е производител на плодове и зеленчуци към 10.04.2018
г. (чл.13, ал.4, т.1 от Наредба № 3 от 29.01.1999 г. за създаване и поддържане
на регистър на земеделските стопани), защото първоначалната му регистрация като
земеделски стопанин е от 02.05.2018 г., че тази дата неправомерно е била
променена на 05.04.2018 г. и по този начин дружеството е получило приоритет при
извършеното класиране по чл.13, ал.5, т.2 от Наредбата за условията и реда за
прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни
продукти в учебните заведения – схема „Училищен плод” и схема „Училищно мляко”.
В хода на съдебното
производство не са събирани нови доказателства, доколкото представените такива
са част от административната преписка по издаване на оспореното писмо. Между
страните няма спор по фактите, че дружеството е кандидатствало по схемите
„Училищен плод” и „Училищно мляко”, че е получило одобрение за изпълнител и че
е подало заявки за плащане във връзка с изпълнение на поетите ангажименти.
Доколкото отказът за
финансово подпомагане е направен на основание на документите, с които
дружеството е кандидатствало по схемите, и по никакъв начин в оспореното
уведомително писмо не е коментирано самото изпълнение на задълженията на
дружеството, съдът намира, че за настоящия спор приложенията към заявките,
които процесуалните представители на дружеството-жалбоподател настояваха да бъдат
приети като писмени доказателства, представляват неотносими доказателства, тъй
като не те са основанието за направения отказ.
При тези доказателства съдът намира, че
оспореното уведомително писмо е законосъобразно и не са налице основания за неговата
отмяна.
Уведомителното писмо е издадено от компетентен орган, в рамките на
предоставените му от закона правомощия, в изискуемата писмена форма на
мотивирана заповед, в съответствие с материалния закон, при спазване
административнопроизводствените правила и съобразно целта на закона –
финансовата помощ да се предоставя в съответствие с принципите на добро
финансово управление, публичност и прозрачност.
Неоснователно е възражението на дружеството-жалбоподател за липса на мотиви.
Противно на твърдението на процесните представители на дружеството, изпълнителният
директор на ДФЗ е посочил фактическите и правните основания за издаване на
оспореното писмо – констатациите от проверките, които налагат извод за неправилно
посочена дата на регистрация на дружеството като земеделски стопанин. Фактите
са изложени максимално ясно и конкретно и са установени по безспорен начин,
поради което възражението на дружеството-жалбоподател за липса на форма е напълно
недоказано и неоснователно.
Не се споделя
възражението на дружеството-жалбоподател за недоказаност на твърдението на
изпълнителния директор на ДФЗ, че „Фууд деливъри експрес“ ЕООД е реално
регистрирано като земеделски стопанин на 02.05.2018 г. Видно от доклада на
директора на инспектора, детайлната проверка на записите (лог файловете) в
информационната система на ДФЗ е установила, че „Фууд деливъри експрес“ ЕООД е
регистрирано като нов земеделски стопанин на 02.05.2018 г. в 15:08:17 часа, че
на 21.06.2018 г. в 9:12:15 часа датата на регистрацията е променена на 09.04.2018
г., а в 12:14:11 часа отново е променена на 05.04.2018 г., като няма информация
за операторите, направили двете промени. Доколкото именно лог файловете като
файлови разширения съдържат записи на събитията от определен софтуер и
операционна система, съдът намира за безспорно доказана констатацията на директора
на инспектора, съдържаща се в нарочна докладна (представляваща официален
документ, ползващ се в материална доказателствена сила) и възприета изцяло от
изпълнителния директор на ДФЗ в издаденото уведомително писмо, за необоснована
и неправомерна намеса в електронния регистър на земеделските стопани. Тази
констатация не е оборена по никакъв начин от дружеството-жалбоподател при
негова доказателствена тежест. Информацията, съдържаща се в лог файловете, не
може да бъде оборена от удостоверението от 15.08.2018 г. на ОДЗ Пловдив,
доколкото лог файловете са част от самата информационна система и представляват
автоматичен и безпристрастен запис на всички събития от системата. Т.е.,
изводът на изпълнителния директор на ДФЗ, че дружеството-жалбоподател не е
отговаряло на изискванията на по чл.13, ал.5, т.2 от Наредбата за условията и
реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и
млечни продукти в учебните заведения – схема „Училищен плод” и схема „Училищно
мляко” е напълно обоснован и правилен.
Без правно значение
за законосъобразността на оспореното уведомително писмо са обстоятелствата,
дали тази неправомерна промяна на датата на регистрация представлява
престъпление и от кого е извършена. В този смисъл няма отношение към настоящия
казус и законосъобразността на отказа постановлението на Окръжна прокуратура
Пловдив за прекратяване на образуваното досъдебно производство. Липсата на
документно или длъжностно престъпление, извършено от служители на ОДЗ Пловдив,
не означава автоматично, че няма извършена промяна на данните. Напротив, в
самото постановление също се съдържа извод, че датата на подаване на
заявлението за регистрация на „Фууд деливъри експрес“ ЕООД е 27.04.2018 г.,
както е установена при проверката от инспектората на ДФЗ, и че след обаждане по
телефона на главния експерт Антоанета Арнаудова до приемащия документите Георги
Карагогов датата на заявлението е била променена на 05.04.2018 г.
Обективно е
невъзможно заявление за регистрация като земеделски стопанин, подадено на
27.04.2018 г., да покрива изискванията на чл.13, ал.5, т.2 от Наредбата за
условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и
на мляко и млечни продукти в учебните заведения – схема „Училищен плод” и схема
„Училищно мляко”, защото към момента на кандидатстване по схемите
дружеството-жалбоподател не е имало качеството на земеделски производител на
плодове и зеленчуци, защото не е притежавало един от документите, изисквани от
чл.13, ал.4, т.1 от същата наредба, а именно – анкетна карта на земеделски
стопанин по Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на
земеделските стопани, заверена на съответната стопанска година до 10 април. Първоначалният
файл е създаден на 02.05.2018 г. и този факт не може да бъде променен с никакви
писмени документи, поправяни и променяни по субективни причини.
Предвид всичко изложено съдът намира, че
жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на делото
и направеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на
разноските същото като основателно следва да се уважи и да бъде осъдено
дружеството-жалбоподател да заплати на ДФЗ сумата 200 лева на основание чл.143,
ал.4 АПК, във връзка с чл.78, ал.8 ГПК. Затова и на основание чл.172, ал.2 АПК Административен съд Пловдив, І отделение, ІV състав,
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Фууд деливъри експрес“ ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: град Пловдив, ул. „Васил Левски”
№ 174, представлявано от управителя Д.Г.К., против уведомително писмо изх.№ 01-2600/7302
от 05.12.2019 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, с което
е отказано финансово подпомагане по заявки за плащане №№ 01/16/210518/88777 от
10.12.2018 г., 02/16/210518/88777 от 10.01.2019 г., 03/16/210518/88777 от
11.02.2019 г., 04/16/210518/88777 от 11.03.2019 г., 05/16/210518/88777 от
10.05.2019 г., 06/16/210518/88777 от 10.06.2019 г., 07/16/210518/88777 от
05.07.2019 г., 08/16/210518/88777 от 09.08.2019 г., 01/16/191218/94329 от
10.05.2019 г., 02/16/191218/94329 от 10.06.2019 г., 03/16/191218/94329 от
05.07.2019 г. и 04/16/191218/94329 от 09.08.2019 г. по схеми „Училищен плод” и
„Училищно мляко”.
ОСЪЖДА „Фууд деливъри експрес“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: град Пловдив, ул. „Васил Левски” № 174, представлявано от
управителя Д.Г.К., да
заплати на Държавен фонд „Земеделие“ сумата 200 (двеста) лева, юрисконсултско
възнаграждение.
Решението подлежи на
обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен
срок от съобщаването.
Административен съдия: