Решение по дело №604/2023 на Административен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 42

Велико Търново, 08.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административния съд Велико Търново - X състав, в съдебно заседание на осми декември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Председател:	ИВЕЛИНА ЯНЕВА
Членове:	ГЕОРГИ ЧЕМШИРОВ ДИАНКА ДАБКОВА

При секретар М.Н. като разгледа докладваното от съдия ИВЕЛИНА ЯНЕВА административно дело № 604 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.179 и сл. от АПК .

Образувано е по жалба на Областен управител на област с административен център Велико Търново срещу т.4 от Решения № 148, № 149 и № 150 по Протокол № 12 на Общински съвет Елена, с които се потвърждават Решения № 126, № 127 и № 128 на Общински съвет Елена. Твърди се незаконосъобразност на оспорените административни актове относно фразата „същата да бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица“, тъй като общинският съвет не разполага с компетентност как да бъдат управлявани социалните услуги – това е правомощие на кмета на общината. Навеждат се и доводи за допуснати съществени процесуални нарушения при издаването на общия административен акт. Моли за отмяна на посочените решения в оспорената част, присъждане на юрисконсултско възнаграждение и разноски за обнародване в ДВ.

Ответникът Общински съвет – Елена не изразява становище по същество на спора.

Предмет на настоящото съдебно производство са т.4 от Решения № 148, № 149 и № 150 по Протокол № 12 на Общински съвет Елена, с които се потвърждават Решения № 126, № 127 и № 128 на Общински съвет Елена относно фразата „същата да бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица“

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административния съд приема за установено от фактическа страна следното:

На 23.08.2023г. кметът на Община Елена прави предложение до Общински съвет Елена за създаване на социална услуга „Център за социална рехабилитация и интеграция за деца с увреждания / с програма Ранна интервенция на уврежданията/“ като делегирана държавна дейност, считано от 01.10.2023г. Предложението съдържа мотиви и проект за решение, което е със следното съдържание:

1. Дава съгласие за създаване на социална услуга „Център за социална рехабилитация и интеграция за деца с увреждания (с програма Ранна интервенция на уврежданията)" гр. Елена, ул. „Паисий Хилендарски" № 2 като делегирана от държавата дейност, считано от 01.10.2023г.; 2. Определя капацитет на социалната услуга - 35 (тридесет и пет) места и численост на персонала - съгласно Методика за определяне на персонала в специализираните институции и социални услуги в общността, утвърдена от Министъра на труда и социалната политика.; 3. Настанява „Център за социална рехабилитация и интеграция за деца е увреждания (с програма Ранна интервенция на уврежданията)" в сграда, общинска собственост с административен адрес: обл. Велико Търново, гр. Елена, ул. „Паисий Хилендарски" № 2.; 4. Утвърждава начина на организация и управление на социалната услуга като делегирана от държавата дейност, за територията на община Елена и 5. Възлага на Кмета на община Елена да извърши всички последващи действия при изпълнението на настоящото решение.

На 24.08.2023г. кметът на Община Елена прави предложение до Общински съвет Елена за създаване на социална услуга „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания „Доверие““ в гр.Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69 като делегирана държавна дейност, считано от 01.10.2023г. Предложението съдържа мотиви и проект за решение, което е със следното съдържание:

1. Дава съгласие за създаване на социална услуга „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания „Доверие““ в гр.Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69 като делегирана държавна дейност, считано от 01.10.2023г.; 2. Определя капацитет на социалната услуга - 15 (петнадесет) места и численост на персонала - съгласно Методика за определяне на персонала в специализираните институции и социални услуги в общността, утвърдена от Министъра на труда и социалната политика.; 3. Настанява „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания „Доверие““ в сграда, общинска собственост с административен адрес: обл. Велико Търново, гр. Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69; 4. Утвърждава начина на организация и управление на социалната услуга като делегирана от държавата дейност, за територията на община Елена и 5. Възлага на Кмета на община Елена да извърши всички последващи действия при изпълнението на настоящото решение.

На 24.08.2023г. кметът на Община Елена прави предложение до Общински съвет Елена за създаване на социална услуга „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания “ в гр.Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69 като делегирана държавна дейност, считано от 01.10.2023г. Предложението съдържа мотиви и проект за решение, което е със следното съдържание:

1. Дава съгласие за създаване на социална услуга „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания“ в гр.Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69 като делегирана държавна дейност, считано от 01.10.2023г.; 2. Определя капацитет на социалната услуга - 15 (петнадесет) места и численост на персонала - съгласно Методика за определяне на персонала в специализираните институции и социални услуги в общността, утвърдена от Министъра на труда и социалната политика.; 3. Настанява „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания “ в сграда, общинска собственост с административен адрес: обл. Велико Търново, гр. Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69; 4. Утвърждава начина на организация и управление на социалната услуга като делегирана от държавата дейност, за територията на община Елена и 5. Възлага на Кмета на община Елена да извърши всички последващи действия при изпълнението на настоящото решение.

На 31.08.2023г. предложенията са внесени на обсъждане на сесия на общинския съвет и съгласно Протокол № 10 са взети следните решения:

Решение № 126 / 31.08.2023г. – 1. Дава съгласие за създаване на социална услуга „Център за социална рехабилитация и интеграция за деца с увреждания (с програма Ранна интервенция на уврежданията)" гр. Елена, ул. „Паисий Хилендарски" № 2 като делегирана от държавата дейност, считано от 01.10.2023г.; 2. Определя капацитет на социалната услуга - 35 (тридесет и пет) места и численост на персонала - съгласно Методика за определяне на персонала в специализираните институции и социални услуги в общността, утвърдена от Министъра на труда и социалната политика.; 3. Настанява „Център за социална рехабилитация и интеграция за деца е увреждания (с програма Ранна интервенция на уврежданията)" в сграда, общинска собственост с административен адрес: обл. Велико Търново, гр. Елена, ул. „Паисий Хилендарски" № 2.; 4. Утвърждава начина на организация и управление на социалната услуга като делегирана от държавата дейност, за територията на община Елена, като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица. и 5. Възлага на Кмета на община Елена да извърши всички последващи действия при изпълнението на настоящото решение.

Решение № 127 / 31.08.2023г. – 1. Дава съгласие за създаване на социална услуга „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания „Доверие““ в гр.Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69 като делегирана държавна дейност, считано от 01.10.2023г.; 2. Определя капацитет на социалната услуга - 15 (петнадесет) места и численост на персонала - съгласно Методика за определяне на персонала в специализираните институции и социални услуги в общността, утвърдена от Министъра на труда и социалната политика.; 3. Настанява „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания „Доверие““ в сграда, общинска собственост с административен адрес: обл. Велико Търново, гр. Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69; 4. Утвърждава начина на организация и управление на социалната услуга като делегирана от държавата дейност, за територията на община Елена, като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица. и 5. Възлага на Кмета на община Елена да извърши всички последващи действия при изпълнението на настоящото решение.

Решение № 128 / 31.08.2023г. – 1. Дава съгласие за създаване на социална услуга „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания“ в гр.Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69 като делегирана държавна дейност, считано от 01.10.2023г.; 2. Определя капацитет на социалната услуга - 15 (петнадесет) места и численост на персонала - съгласно Методика за определяне на персонала в специализираните институции и социални услуги в общността, утвърдена от Министъра на труда и социалната политика.; 3. Настанява „Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с физически увреждания “ в сграда, общинска собственост с административен адрес: обл. Велико Търново, гр. Елена, ул.“Хаджи Юрдан Брадата“ № 69; 4. Утвърждава начина на организация и управление на социалната услуга като делегирана от държавата дейност, за територията на община Елена, като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица. и 5. Възлага на Кмета на община Елена да извърши всички последващи действия при изпълнението на настоящото решение.

Областният управител на област с административен център Велико Търново е уведомен за взетите от Общински съвет Елена решения за разкриване на социални услуги. Със Заповед № ОА04-9356 / 19.09.2023г.областният управител на област с административен център Велико Търново връща Решение № 126 / 31.08.2023г., Решение № 127/ 31.08.2023г. и Решение № 128 / 31.08.2023г. по протокол № 10 / 31.08.2023г. на Общински съвет Елена и трите в частта по т.4 „като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица.“. Мотивите за връщането са, че този текст е в противоречие с разпоредбата на чл.29, ал.2 от ЗСУ, тъй като той не се съдържа в предложението на кмета на общината.

Съгласно Протокол № 12 / 21.09.2023г. на същата дата е проведено заседание на Общински съвет гр.Елена, на което са внесени за повторно обсъждане върнатите от областния управител на област с административен център Велико Търново Решения № 126, 127 и 128 от 31.08.2023г. След обсъждания са взети следните решения:

Решение № 148 / 21.09.2023г. – потвърждава Решение № 126 / 31.08.2023г. на Общински съвет Елена в частта по т.4 „като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица.“.

Решение № 149 / 21.09.2023г. – потвърждава Решение № 127 / 31.08.2023г. на Общински съвет Елена в частта по т.4 „като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица.“.

Решение № 150 / 21.09.2023г. – потвърждава Решение № 128 / 31.08.2023г. на Общински съвет Елена в частта по т.4 „като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица.“.

Тези решения са оспорени от областния управител на област с административен център Велико Търново пред съда.

В хода на съдебното производство нови доказателства не се представят от страните.

Спорът между страните е правен и се фокусира относно правомощията на общинския съвет да определя начина на управление и организация на социалната услуга без наличие на предложение на кмета на общината.

Безспорно по отношение на социалните услуги приложение намира Законът за социалните услуги, съдържащ изрични правила и правомощия на органите във връзка с предоставянето на социални услуги, и явяващ се специален спрямо ЗМСМА. Именно разпоредбите на чл.25 и 53 от ЗСУ предвиждат както правомощията на органите на местно самоуправление, така и процедурата при предоставянето на социални услуги. Безспорно и двата текста обвързват решението на общинския съвет относно социалните услуги, предоставяни от общината, с направеното от кмета на общината предложение. При стриктно тълкуване на нормите основателно се явява становището на жалбоподателя за липсата на правомощия на общинския съвет да изменя и/или допълва внесеното от кмета предложение. Общинският съвет има правомощията или да одобри внесеното предложение, като приеме решение с предложения текст или да отхвърли в цялост предложението, ако някаква част от него не одобрява. В конкретния случай по предложение на общински съветник и трите предложения на кмета на община Елена за създаване на социални услуги са допълнени с текста „като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица.“. Това допълване е в противоречие с материалния закон, тъй като общинския съвет не притежава правна възможност за допълване на предложението на кмета за създаване на социална услуга.

При тези данни настоящият състав намира решенията на Общински съвет Елена за постановени в нарушение на материалния закон, поради което и същите следва да бъдат отменени в оспорените части.

Предвид изхода на спора основателно се явява искането на жалбоподателя за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, чийто справедлив размер съдът определя на 100лв. / сто лева/.

Водим от горното, съдът,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 148 / 21.09.2023г. на общински съвет гр.Елена по протокол № 12 / 21.09.2023г., с което се потвърждава Решение № 126 / 31.08.2023г. на Общински съвет Елена в частта по т.4 „като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица.“.

Решение № 149 / 21.09.2023г. на общински съвет гр.Елена по протокол № 12 / 21.09.2023г., с което се потвърждава Решение № 127 / 31.08.2023г. на Общински съвет Елена в частта по т.4 „като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица.“.

ОТМЕНЯ Решение № 150 / 21.09.2023г. на общински съвет гр.Елена по протокол № 12 / 21.09.2023г., с което се потвърждава Решение № 128 / 31.08.2023г. на Общински съвет Елена в частта по т.4 „като същата бъде управлявана от Община Елена, а не да бъде възлагана за управление на трети лица.“.

ОСЪЖДА Община Елена да заплати на Областна управа Велико Търново сумата от 100лв. / сто лева/.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от получаването му от страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ:1. 2.