РЕШЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 12.08.2022 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІІ-ти административен състав, в публично заседание на тринадесети юли през две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОНИТА ЦАНКОВА
при секретаря ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА като разгледа докладваното
от съдия ЦАНКОВА Адм.д № 54 / 2020 год. и на основание данните
по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 121, ал. 1, т. 3, във вр. с чл. 104, ал. 1 от Закона за държавния служител /ЗДСл/, във вр. с чл. 203 от АПК.
Делото е образувано по повод определение № 154 от 07.02.2020 г. по адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч.
Със същото определение № 154 от 07.02.2020 г. четвърти състав по адм.д. № 51/2020 г. на АдмС – Ловеч е разделил производството по делото, като предмет на адм.д. № 51/20 г. на АдмС - Ловеч е останала жалбата против Заповед № РД-07-4/17.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч, като е отделил преписката по жалбата, касаеща искането за присъждане на обезщетение за времето, през което оспорващият не е бил на служба поради незаконосъобразно прекратяване на служебното му правоотношение, в която част е прието, че следва да се докладва на Председателя на Административен съд Ловеч за разпределяне по общия ред.
По повод определение № 154 от 07.02.2020 г. на четвърти състав
по адм.д. № 51/2020 г. по описа на АдмС – Ловеч е образувано настоящото дело.
С определение № 167 от 12.02.2020 г. предходният съдия-докладчик по настоящото адм.д. № 54/2020 г. се е отвел от разглеждане на делото.
С разпореждане от з.с.з. на 14.02.2020 г. съдът е изискал от деловодството на АдмС - Ловеч съдебно удостоверение за предмет, страни и висящност на адм.д. № 51/2020 г. по описа на Административен съд – Ловеч.
С определение № 184 от 17.02.2020 г. съдът, като е съобразил изисканото съдебно удостоверение за предмет, страни и висящност на адм.д. № 51/2020 г. по описа на Административен съд – Ловеч, както и определение № 154 от 07.02.2020 г. на четвърти състав по адм.д. № 51/2020 г. по описа на АдмС – Ловеч, е приел, че искът за обезщетение по чл. 104, ал. 1, във вр. с чл. 121, ал. 1, т. 3 от ЗДСл следва да бъде разгледан след влизане в сила на решението по адм.д. № 51/2020 г. на АдмС- Ловеч. Условието, при което може да бъде предявен този иск е посочено в чл. 104, ал. 1 от ЗДСл и то е заповедта за прекратяване на служебното правоотношение да бъде отменена.
Поради това със същото
определение от 17.02.2020 г. съдът е приел, че производството по адм.д. №
51/2020 г. на Административен съд - Ловеч е преюдициално по отношение на
настоящото дело, поради което на
основание чл. 229, ал. 1, т. 4 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК производството
по настоящото дело е спряно до влизане в сила на решението по адм.д. № 51/2020
г. на АдмС - Ловеч.
С молба вх. № 1258/14.04.2021 г. на адв. С.Г. от ЛАК, повереник на П.Н.В., се иска възобновяване на производството по настоящото дело, като се сочи Решение № 128 от 03.07.2020 г., постановено по адм.д. № 51/2020 г. по описа на АдмС – Ловеч, оставено в сила с Решение № 2446 от 23.02.2021 г. по адм.д. № 9905/2020 г. на ВАС.
След извършената служебна проверка, съдът констатира, че с Решение № 2446 от 23.02.2021 г. по адм.д. № 9905/2020 г. на ВАС е оставено в сила Решение № 128 от 03.07.2020 г., постановено по адм.д. № 51/2020 г. по описа на АдмС – Ловеч.
Поради това с определение от з.с.з. на 21.06.2021 г. съдът е възобновил на основание чл. 230, ал. 1 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК производството по настоящото адм. дело № 54/2020 г. по описа на Административен съд – Ловеч, конституирал е на основание чл. 154, ал. 1 от АПК като страни в производството – ищец – П.Н.В., ЕГН: **********, с адрес ***, чрез адв. С.Г. от ЛАК; - ответник – Областна администрация на Област с административен център Ловеч.
Със същото определение съдът е указал на ищеца доказателствената тежест, изискал е на основание чл. 158, ал. 1, във вр. с чл. 151, т. 2 от АПК от ищеца в 7-дн. срок от съобщението за настоящото ищецът да представи пълномощно на адв. С.Г. от ЛАК по настоящото дело, указал е на ответника на основание чл. 163 от АПК, че в 14-дневен срок от получаването на настоящето може да представи писмен отговор и да посочи доказателства /писмените доказателства се прилагат към отговора/, като е приложил към настоящото дело адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд - Ловеч.
С протоколно определение от о.с.з. на 08.12.2021 г. съдът е оставил исковата молба без движение на основание чл. 129, ал. 2 от ГПК, във вр. с чл. 127, ал. 1, т. 3, т. 4 и т. 5 от ГПК, във в. с ч. 144 от АПК, като е указано на ищеца в едноседмичен срок от датата на съдебното заседание: 1. да конкретизира периода и конкретен размер на главния иск; 2. да конкретизира дали е подаден иск за мораторна лихва, като конкретизира неговия размер и период, като е указано на ищеца, че искът за мораторна лихва се явява отделен втори иск и в случай на предявен такъв, следва да внесе допълнителна държавна такса от 10 лв.; 3. да формулира прецизно обстоятелствата, на които се основава иска; 4. да конкретизира петитумите на двата иска /в случай на подадени два иска:, като е указано, че при неизпълнение на горните указания исковата молба ще бъде върната, а производството по делото прекратено.
С уточняваща молба на ищеца вх. №
4074/14.12.2021 г. на ищеца се сочи, че се претендира обезщетение в размер на 5976 лв. за незаконно уволнение за
периода от 17.01.20202 г. до 17.07.2020 г. включително, ведно със законна
лихва върху тази сума, считано от 21.06.2021 г., като едновременно с това се
сочи, че се претендира и сума в размер на
1200 лв., представляваща мораторна лихва върху главницата от 5976 лв. от
17.01.2020 г. до 21.06.2021 г. включително.
В съдебно заседание на 23.02.2022 г. процесуалният представител на ищеца адв. С.Г. конкретизира, че моли да се промени периода на иска за мораторна лихва, считано от 23.02.2021 г.
С изрична писмена молба вх. № 940/24.02.2022 г. на ищеца се уточнява размера на иска за незаконно уволнение в размер на 5976 лв., като се конкретизира размера на иска за мораторна лихва в размер на 200 лв., представляващ мораторна лихва върху главница от 5976 лв. за периода от 23.02.2021 г. до 21.06.2021 г. включително.
В съдебно заседание на 20.04.2022
г. по молба на ищеца е допуснато изменение в размера на иска за мораторна лихва
с намаляване на неговия размер, от 200
лв. на 197,54 лв., като искът за мораторна лихва да се счита предявен за сумата
от 197,54 лв.
С определение от з.с.з. на 20.05.2022 г. съдът е констатирал, че видно от съдържанието на приложеното адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч, както и от Решение № 128 от 03.07.2020 г., постановено по адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч, със същото е отменена Заповед № РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на Област Ловеч, с която на П.Н.В., ЕГН: **********, с адрес ***, е наложено дисциплинарно наказание „уволнение” на основание чл.90, ал.1, т.5 от Закона за държавния служител за дисциплинарно нарушение по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 от същия закон.
С Решение № 2446 от 23.02.2021 г., постановено по адм.д. № 9905/2020 г. на ВАС е оставено в сила Решение № 128 от 03.07.2020 г., постановено по адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч.
Няма данни по настоящото дело, нито по приложеното към настоящото дело
адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч, да е обжалвана Заповед №
ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от
делото/, с която на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията, чл.
107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител и във връзка със Заповед №
РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на Област Ловеч е ПРЕКРАТЕНО
служебното правоотношение с П.Н.В., ЕГН: **********, считано от 21.01.2020 г.
Видно от съдържанието на
отменената с влязло в сила решение по адм.д. № 51/2020 г. на Административен
съд – Ловеч Заповед № РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на
Област Ловеч, със същата заповед е наложено дисциплинарно наказание „уволнение”
на основание чл.90, ал.1, т.5 от Закона за държавния служител за дисциплинарно
нарушение по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 от същия закон, като с отделна Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на
Област Ловеч /на л. 32 от делото/ на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за
администрацията, чл. 107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител и във
връзка със Заповед № РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на
Област Ловеч е ПРЕКРАТЕНО служебното правоотношение с П.Н.В., ЕГН: **********,
считано от 21.01.2020 г.
Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от делото/ не е била предмет на адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч, поради което със същото определение съдът е изискал справка от деловодството на настоящия съд дали е подавана жалба от П.Н.В., ЕГН: **********, с адрес ***, срещу Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от делото/, както и евентуално номер на адм. дело по същата жалба.
Със същото определение са изискани от ищеца в 7-дн. срок от съобщението на определението да представи изрични писмени доказателства за подаване на жалба срещу Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от делото/, с която на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията, чл. 107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител и във връзка със Заповед № РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на Област Ловеч е ПРЕКРАТЕНО служебното правоотношение с П.Н.В., ЕГН: **********, считано от 21.01.2020 г.
Видно от служебна справка от деловодството на съда на л. 154 от делото, няма подавана жалба от П.Н.В., ЕГН: **********, с адрес ***, срещу Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от делото/.
Доказателства за подавана такава жалба от П.Н.В., ЕГН: **********, с адрес ***, срещу Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч не са представени и от ищеца в указания от съда 7-дн. срок.
Същото се потвърждава и от процесуалния представител на ищеца в съдебно заседание на 13.07.2022 г., който сочи, че: „Ако имахме подадена жалба, щяхме да я представим“.
В съдебно заседание ищецът се представлява от адв. С.Г. от ЛАК, който поддържа исковете в уточнения размер и период: иска за незаконно уволнение в размер на 5976 лв., както и иска за мораторна лихва в размер на 197,54 лв., съгласно изменението на същия иск, допуснато в съдебно заседание на 20.04.2022 г.
Ответникът Областна администрация на Област Ловеч, се представлява от
юрк. Д.С., която намира исковете за неоснователни и моли за отхвърлянето на
същите. От страна на ответника не се излагат други аргументи, като липсва и
искане за присъждане на разноски по делото.
Съдът, след като прецени доказателствата по делото и доводите на страните, намира за установено следното:
Съгласно чл. 104, ал. 1 от ЗДСл - Когато заповедта за прекратяване на служебното правоотношение бъде
отменена от органа по назначаването или от съда, държавният служител има право
на обезщетение в размер на основната си заплата, определена към момента на
признаването на уволнението за незаконно или на неявяването му да заеме
службата, за цялото време, през което не заема държавна служба, но не за повече
от 6 месеца.
По делото съдът събра служебно допълнителни доказателства, като видно от служебна справка от деловодството на съда на л. 154 от делото, няма подавана жалба от П.Н.В., ЕГН: **********, с адрес ***, срещу Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от делото/.
Ето защо и като
съобрази изложеното по-горе, че няма
данни по настоящото дело, нито по приложеното към настоящото дело адм.д. №
51/2020 г. на Административен съд – Ловеч, да е обжалвана Заповед №
ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от
делото/, с която на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията, чл.
107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител и във връзка със Заповед №
РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на Област Ловеч е ПРЕКРАТЕНО
служебното правоотношение с П.Н.В., ЕГН: **********, считано от 21.01.2020 г., главният
иск е неоснователен.
Видно от съдържанието на
отменената с влязло в сила решение по адм.д. № 51/2020 г. на Административен
съд – Ловеч Заповед № РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на
Област Ловеч, със същата заповед е наложено дисциплинарно наказание „уволнение”
на основание чл.90, ал.1, т.5 от Закона за държавния служител за дисциплинарно
нарушение по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 от същия закон, като с отделна Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на
Област Ловеч /на л. 32 от делото/ на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за
администрацията, чл. 107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител и във
връзка със Заповед № РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на
Област Ловеч е ПРЕКРАТЕНО служебното правоотношение с П.Н.В., ЕГН: **********,
считано от 21.01.2020 г.
Заповед №
ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от
делото/ не е била предмет на адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч.
Отделно установи се, че същата Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч
/на л. 32 от делото/ не е била обжалвана, поради което и не е отменена.
За пълнота следва да се посочи, че пропускът на ищеца да обжалва същата заповед не може да бъде саниран, т.к. Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от делото/ е подлежала на обжалване в 14-дн. преклузивен срок, който отдавна е изтекъл.
Ето защо независимо от отмяната на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание уволнение с влязло в сила решение по адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч, само по себе си това решение по адм.д. № 51/2020 г. на Административен съд – Ловеч, макар и преюдициално на настоящия спор, не покрива предпоставките за уважаване на главния иск, а от там и на иска за мораторна лихва.
Съгласно чл. 104, ал. 1 от Закона за държавния служител - Когато заповедта за прекратяване на служебното правоотношение бъде отменена от органа по назначаването или от съда, държавният служител има право на обезщетение в размер на основната си заплата, определена към момента на признаването на уволнението за незаконно или на неявяването му да заеме службата, за цялото време, през което не заема държавна служба, но не за повече от 6 месеца. Когато е бил назначен на друга държавна служба с по-ниска заплата или е получавал възнаграждение за друга работа в по-нисък размер, той има право на разликата в заплатите или на разликата между заплатата и възнаграждението, изчислени въз основа на основната заплата, съответно основното възнаграждение.
Ето защо не е налице материалноправната предпоставка за уважаване на иска по чл. 104, ал. 1 от ЗДСл – липсва влязло в сила съдебно решение за отмяна на Заповед № ЗДС-20-01/22.01.2020 г. на Областен управител на Област Ловеч /на л. 32 от делото/, като лисва изобщо отмяна на същата заповед, с която на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията, чл. 107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител и във връзка със Заповед № РД-07-4 от 17.01.2020 година на Областен управител на Област Ловеч е ПРЕКРАТЕНО служебното правоотношение с П.Н.В., ЕГН: **********, считано от 21.01.2020 г.
Предвид отхвърлянето
на главния иск изцяло, поради липса на материалноправна предпоставка за
уважаването на същия, следва да се отхвърли изцяло и иска за мораторна лихва.
Както беше посочено по-горе, от страна на ответника липсва искане за присъждане на разноски, поради което съдът не следва да се произнася по въпроса за разноските.
На основание гореизложеното Ловешкият административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХЪВРЯ изцяло иска на П.Н.В., ЕГН: **********, с адрес ***, чрез адв. С.Г. от ЛАК, срещу Областна администрация на Област с административен център Ловеч, за заплащане на обезщетение по чл. 104, ал. 1 от ЗДСл в размер на 5976 лв. за незаконно уволнение за периода от 17.01.20202 г. до 17.07.2020 г. включително, като неоснователен.
ОТХЪРЛЯ изцяло иска на П.Н.В., ЕГН: **********, с адрес ***, чрез адв. С.Г. от ЛАК, срещу Областна администрация на Област с административен център Ловеч, за заплащане на мораторна лихва върху главница от 5976 лв. в размер на 197,54 лв. за периода от 23.02.2021 г. до 21.06.2021 г. включително.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщението до страните.
Да се изпрати препис от решението на страните и ОП-Ловеч.
АДМ. СЪДИЯ: