Р Е Ш Е Н И Е
№ 15 21.01.2022 г. град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд гр.Търговище,
на двадесет и първи декември две
хиляди и двадесет и първа година,
в публично съдебно заседание, в
следния състав:
Председател - Албена
Стефанова
Секретар- С. И.,
като разгледа докладваното от председателя административно дело № 307 по описа за 2021 г. на съда,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава десета,
Раздел І от АПК, във връзка с чл.211 от ЗМВР.
Образувано е по жалба на П.К.П.,*** срещу
Заповед № 308з-204/05.10.2021г. на Началник на Районно управление – Омуртаг при
ОДМВР-Търговище, с която на П.К.П., ЕГН-********** на основание чл.194, ал.2,
т.2, чл.197, ал.1, т.1, чл.198,ал.1, ал.3 и чл.204, т.3 от ЗМВР е наложено
дисциплинарно наказание „Мъмрене“ за срок от един месец и на основание чл.198,
ал.3 от ЗМВР служителят е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно
нарушение по ал.1 в срока на наложеното
наказание ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.
В жалбата като основания се навеждат
съществено нарушение на процесуалните правила, противоречие с материалния закон
и несъответствие с целта на закона. Навежда се неспазване на процедурата по
провеждане на дисциплинарното производство. Излагат се подробни доводи, обосноваващи липса на
осъществено от него дисциплинарно нарушение изразяващо се в „неизпълнение на
служебните задължения“. Моли се оспорената Заповед да бъде отменена като
незаконосъобразна.
В съдебно заседание оспорващият се представлява от
адвокат П. Г. от АК-Велико Търново, който поддържа жалбата на изложените в нея
основания. Излага становище за неоспорване на фактическите констатации, на
които е издадена обжалваната Заповед. Излагат се доводи, обосноваващи
неправилна квалификация на деянието на П.,
като дисциплинарно нарушение по чл.194,
ал.2,т.2 от ЗМВР- „неизпълнение на служебни задължения“. Излага се твърдениеq че деянието на оспорващия, така както е описано от
фактическа странаq съставлява дисциплинарно
нарушение по чл.194, ал.2,т.1 от ЗМВР.
Навежда се неизпълнение на изискванията на чл.26 от Инструкция
№8121з-877/06.07.2021г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР.
Навежда се, че органът при така приетото за установено от фактическа страна, е
следвало да се позове на чл.56, ал.2 от Инструкция №8121з-929/02.12.2014г. за
патрулно постовата дейност. Моли се
оспорената заповед да бъде отменена като незаконосъобразна. Претендира се
присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът по оспорването – Началникът на Районно управление – Омуртаг при
ОДМВР-Търговище чрез процесуалния си представител гл.юрисконсулт Л. Ж.,
счита жалбата за неоснователна. Излага
подробни доводи, обосноваващи правилно квалифициране в оспорения акт, на така описаното от
обективна страна деяние на П. като дисциплинарно нарушение „неизпълнение на служебни
задължения“. Излага становище за спазване в хода на дисциплинарното
производство на всички процесуални правила, както и за съответствие на
оспорената Заповед със законовите изисквания за форма и съдържание. Навежда се
че при определяне на наказанието
дисциплинарно-наказващият орган е извършил преценка по чл.206, ал.2 от ЗМВР,
квалифицирал е деянието като маловажно и е наложил най-лекото по вид и размер
наказание. Моли се жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна.
От събраните по делото доказателства,
съдът приема за установено от фактическа страна следното:
Не се спори по делото, че П.К.П.
заема длъжността-младши инспектор, полицай в група „Охранителна полиция“ към
Районно управление-Омуртаг, при Областна дирекция на МВР-Търговище.
На 16.06.2021г. ОДМВР –Търговище
е постъпило писмо с рег. № 7855р-5160/16.06.2021 г. по описа на дирекция
“Вътрешна сигурност“, в което се съдържат предварителни данни за нарушение на
служебната дисциплина от полицейски служители. Във връзка с така постъпилото
писмо е извършена проверка за
установяване на полицейските служители,
назначени на 01.06.2021г. в наряд, нощна
смяна със служебен автомобил с рег.№ ….., числящ се на ОДМВР – Търговище. При проверката е установено, че в
наряда за контрол на пътното движение, назначен за времето от 19.00 часа на
31.05.2021 г. до 07.00 часа на 01.06.2021 г. с автомобил рег. № .............. са
включени служители от Районно управление - Омуртаг - мл.инспектор Т. А. А. -
мл. автоконтрольор и мл. инспектор П.К.П. – полицай. Водач на служебния
автомобил е бил мл. инспектор Т. А., а
полицейският служител, стоящ на предна дясна седалка до водача е бил мл.
инспектор П.П.. При предварителната проверка, след преглед на съдържанието на
предоставените от дирекция „Вътрешна сигурност“ видеофайлове в директория ODMBRˍTARGOVISTE, папка\СВ6316КК\2021\06.01“ е установено, че на 01.06.2021 г. от камера 02, монтирана в
служебен автомобил с рег.№ ……….. за времето от 00.17ч. до 01.23ч. на
01.06.2021г. на маршрут № 4 от Участък „Антоново Север” и от 03.30ч. до 03.42ч.
на 01.06.2021г. на маршрут № 2 от Участък „Селски“ мл.инспектор Т. А. А.-мл.автоконтрольор
и мл.инспектор П.К.П.-полицай ООР отпускат телата и главите си, заемат почти
неподвижна позиция на седалките, затварят очи и видимо спят като си поставят
служебните фуражки на главите и покриват с тях очите си. За резултатите от
предварителната проверка, извършена от инспектор О. Ю. от последния до
Началника на РУ-Омуртаг е изготвена справка с рег. № 308р-10700/07.07.2021 г.
Въз основа на така установеното срещу
мл.инспектор Т. А. А. - мл.автоконтрольор в група „ОП“ към РУ Омуртаг при ОДМВР
- Търговище и мл. инспектор П.К.П. -
полицай в група „ОП“ към РУ Омуртаг при ОТМВР –Търговище, със Заповед с рег.
№3083-150/14.07.2021 г. на Началник РУ-Омуртаг е образувана дисциплинарна проверка по реда на чл.205, ал.2
от ЗМВР. С посочената Заповед е определен
и състава на комисията-дисциплинарно разследващ орган. Посочената Заповед е
връчена на П.К.П. на 15.07.2021г.
За установяване на фактическата
обстановка по случая на 23.07.2021г. на П.К.П. е връчена Покана с рег.№308р-11816/22.07.2021г.
да се яви на 26.07.2021г. в сградата на РУ-Омуртаг за запознаване съдържанието
на видеофайловете.
На 26.07.2021г. ст.инспектор П.
М. в присъствието на инсп. О. Ю. ПИ /ПК/ в група „ОП“ на РУ - Омуртаг и мл. експерт
П. И. П.- мл. ПИ в Участък Антоново е запознал лично мл. инспектор П.К.П. със съдържанието на
предоставените от дирекция „Вътрешна сигурност“ видеофайлове в директория
ODMBRˍTARGOVISTE, папка\СВ6316КК\2021\06.01“. За така
проведената процедура по чл.205, ал.2 от ЗМВР е съставен протокол с рег. №
308р-12003/27.07.2021г. Посоченият протокол е връчен лично на П.К.П..
На 26.07.2021г. П.К.П. е запознат
и със събраните материали по образуваната дисциплинарна проверка, като са му
били предоставени и копия от документи. За провеждане на процедурата по чл.207,
ал.8,т.3 от ЗМВР е съставен Протокол с рег.№308р-1207/27.07.2021г.
С Покана с
рег.№308р-12600/05.08.2021г. П.К.П. е поканен да даде писмени обяснения. В
поканата подробно са изложени фактическите констатации на дисциплинарно
разследващия орган, въз основа на които последния квалифицира деянието на П.К.П.
като нарушение на служебното дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2,т.1 и т.2 от ЗМВР. С поканата П. е призован в срок до 17.30ч. на 09.08.2021г. да представи
писмените си обяснения, като отговори на конкретно посочени в поканата въпроси.
Поканата е връчена лично на П. на 06.08.2021г.
Във връзка с горепосочената
покана на 09.08.2021г. П.К.П. е депозирал Обяснение с рег.№ УРИ
308р-12729/09.08.2021г./стр.39 от преписката/.
За събраната информация и
материали по дисциплинарната проверка от дисциплинарно разследващата комисия е
изготвена обобщена справка с рег. №308р-13025/12.08.2021г.
На 31.08.2021г. на П.К.П. е
връчена Пакана с рег. №308р-1403/30.08.2021г. С посочената покана П. е призован
да се яви на 02.09.2021г. в 10.00ч. в сградата на РУ-Омуртаг за запознаване с
обобщената справка, с всички събрани от дисциплинарната проверка материали,
като му е предоставена и възможност да даде допълнителни писмени обяснение или
възражения, както и възможност за представяне на допълнителни доказателства.
На 02.09.2021г. така изготвената
от дисциплинарно разследващата комисия обобщена справка с рег.
№308р-13025/12.08.2021г., е връчена лично срещу подпис на П.К.П..
В дадения от дисциплинарно
разследващия орган срок, от страна на П. не са депозирани допълнителни писмени
обяснения и възражения, видно и от приложения по делото с преписката Протокол с
рег.№308р-14793/13.09.2021г.
На 05.10.2021г. Началникът на РУ
–Омуртаг е издал оспорената Заповед № 308з-204/05.10.2021г.,с която на П.К.П.,
ЕГН-********** на основание чл.194, ал.2, т.2, чл.197, ал.1, т.1, чл.198,ал.1,
ал.3 и чл.204, т.3 от ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание „Мъмрене“ за срок
от един месец и на основание чл.198, ал.3 от ЗМВР служителят е предупреден, че
при извършване на друго дисциплинарно нарушение по ал.1 в срока на
наложеното наказание ще му бъде наложено
по-тежко дисциплинарно наказание.
В Заповедта като фактически
основания е изложено следното: Около 00.17ч. на 01.06.2021г. служителите мл.инспектор
Т. А. А. - мл.автоконтрольор в група „ОП“ към РУ Омуртаг при ОДМВР - Търговище
и мл. инспектор П.К.П. - полицай в група „ОП“ към РУ Омуртаг при ОТМВР
–Търговище се намират по маршрут № 4 от Участък „Антоново Север“ и са вътре в служебният автомобил
Кия Сийл, рег. № СВ … КК с местоположение 0,1 км. от Антоново, като П. е
поставил мобилния си телефон на гърдите. В 00.17 часа на 01.06.2021 год.
мл.инспектор П. е със шапка на главата си, като по този начин закрива очите,
стои неподвижно 2-3 минути, като главата сочи по посока мобилния телефон. В
последствие между 00.22 и 00.25 часа служителят е неподвижен. В 00.25 часа П.
се раздвижва и започва да борави с телефона си в продължение на 1 минута. От
00.33 часа до 00.34 часа служителя се движи и е с отворени очи. Тези действия
се повтарят периодично до 00.41 часа. От 00.41 до 00.51 мл.инспектор П. е неподвижен,
шапката е на главата му по начин, по който очите му не се виждат, а главата му сочи
в посока телефона. От 00.52 до 00.53 П. се оглежда и се занимава с телефона си.
От 01.02 часа до 01.17 часа служителят е неподвижен с шапка на главата. Същите
действия продължават и в периода между 03.30ч. до 03.42ч. на 01.06.2021г. по
маршрут № 2 от Участък „Селски“ с местоположение 0.4 км от Омуртаг. За времето
от 04.37ч. до 05.27ч. на 01.06.2021г. на място за контрол № 2 от маршрут № 2 на
Участък „Селски“ с местоположение 0.7 км. от Омуртаг мл.инспектор П.К.П. се
отпуска на седалката и отново покрива с шапката главата си, в частност очите.
При така приетото от фактическа
страна в Заповедта деянието на П. е квалифицирано в същата като дисциплинарно
нарушение по чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР-„неизпълнение на служебни задължения“,
във връзка с чл.56, ал.1 от Инструкция №8121з-929/02.12.2014г. за патрулно
постовата дейност. Прието е, че нарушението е извършено виновно, при условията
на непредпазливост. След отчитане на тежестта на нарушението, настъпилите от
него последици, обстоятелствата, при които е извършено, цялостното поведение на
държавния служител по време на неговата служба, дисциплинарно наказващият орган
е квалифицирал нарушението като „маловажно“ и е приел, че следва на основание
чл.198, ал.1 и ал.3 от ЗМВР на П.К.П. да
бъде наложено наказание „мъмрене“ за срок от 1 месец.
Заповед № 308з-204/05.10.2021г.
на Началник на Районно управление – Омуртаг при ОДМВР-Търговище е връчена лично
на П.К.П. на 06.10.2021г.
Жалбата на П.К.П. срещу
горепосочената Заповед е подадена до Административен съд-Търговище на
11.10.2021г. с рег.№УРИ308000-6902/11.10.2021г., чрез органа, издал оспорения
акт.
От приложения към преписката по
делото Протокол №103, рег.№308р-11592/04.08.2020г. по делото се установява, че мл.инспектор П.К.П.
е запознат срещу подпис със Заповед с рег.№8121з-731/15.07.2020г. на МВР
относно утвърждаване на указания за работа на полицейските служители със
системите за аудио запис и видеонаблюдение, монтирани на служебните автомобили
на пътна полиция.
От приложения към преписката по
делото Протокол №119, рег. №308р-1853/01.02.2021г. е видно, че мл.инспектор П.К.П.
е запознат срещу подпис със Заповед с рег.№ 363з-126/25.01.2021г. относно реда
за организацията и разпределението на работното време от държавни служители по
чл.142, ал.1, т.1 от ЗМВР и ОДМВР-Търговище, отчитането му и компенсирането на
работата извън редовното работно време.
Не се оспорват и по безсъмнен начин по делото се явяват
доказани фактически констатации на органа, въз основа на които е издадена оспорената
Заповед.
Така установената фактическа обстановка се подкрепя от
събраните по делото писмени
доказателства.
При така установеното от
фактическа страна, съдът приема жалбата за допустима по следните съображения:
Жалбата е подадена срещу акт, подлежащ на съдебно оспорване от надлежна страна,
при наличие на правен интерес и в законния 14-дневен срок.
По основателността на жалбата съдът,
след като извърши проверка по чл.168 от АПК, прави следните правни изводи:
С оглед вида на наложеното
наказание, а именно по чл.197, ал.1,т.1 от ЗМВР оспорената Заповед №
308з-204/05.10.2021г. на Началник на Районно управление – Омуртаг при ОДМВР-Търговище,
се явява издадена от компетентен орган – от служител на ръководна длъжност в ОДМВР-Търговище,
съгласно чл.204,т.4 от ЗМВР.
Оспорената Заповед съдържа
подробно описание както на фактическите основания за нейното издаване, касаещио
елементите от състава на описаното в нея дисциплинарно нарушение, така и на фактическите
основания на органа, относно преценката му за квалифицирането на деянието като
„маловажен случай“ и за определянето на вида на наказанието „мъмрене“ и неговия
срок от 1 месец. В оспорения акт се съдържат и правните основания за неговото
издаване - чл.194,ал.2,т.2, чл.197,ал.1,т.1,чл.198,ал.1 и ал.3, чл.204,т.3 от ЗМВР. Актът е подробно и обстойно мотивиран. По изложените съображения съдът
намира оспорената Заповед за издадена при спазване на законовите изисквания за
форма и съдържание.
Първите данни за извършените от
полицейските служители нарушения на служебната дисциплина се съдържат в справка
с рег. № 308р-10700/07.07.2021г. Дисциплинарното производство е образувано на 14.07.2021
г. ,
със Заповед с рег. №3083-150/14.07.2071г г. на Началник РУ-Омуртаг. Оспорената
Заповед, с която е приключило дисциплинарното производство е издадена на
15.10.2021г. При тези данни по делото, съдът намира за спазени сроковете по
чл.195, ал.1 от ЗМВР и чл.205, ал.6 от ЗМВР.
Дисциплинарното производство е
образувано въз основа на писмена заповед на Началника на РУ-Омуртаг, в която е
определен дисциплинарно разследващия орган. Заповедта е надлежно съобщена на П..
За резултатите от разследването дисциплинарно-разследващият орган е изготвил
обобщена справка, която е надлежно предявена срещу подпис на П.. При тези данни
съдът намира, че изискванията на чл.207, ал.2 и ал.7 от ЗМВР са спазени при
гарантиране на правото на участие и информация на П.. В хода на дисциплинарното
производство са спазени изискванията на чл.205, ал.4 и ал.5 от ЗМВР,чл.207
ал.8, ал.10 и ал.11 от ЗМВР.
По изложените съображения, съдът
намира, че в хода на дисциплинарното производство, завършило с оспорената
Заповед не са налице допуснати процесуални нарушения, които да са довели до
ограничаване правото на защита, участие и информация на П., с оглед на което,
съдът приема, че Заповедта е издадена при липса на допуснати съществени
процесуални нарушения.
По отношение на съответствието
на оспорения акт с материалния закон, съдът намира следното:
Въз основа на събраните по
делото писмени доказателства и безспорно установената по делото фактическа
обстановка, съдът приема, че деянието на П., проявено по време на наряд, за контрол на
пътното движение, изразяващо се в поведение на гледане в мобилния телефон с
нахлупена шапка над очите, с наведена глава и периодично затворени очи и
неизлизане от служебния автомобил в продължителен период от време от 00.17 до
05.27ч. на 01.06.2021г., същото съставлява неизпълнение в пълен обем на
служебните задължения, чрез видимо присъствие и наблюдение на движението,
съобразно изискванията на чл.56,
ал.1 от Инструкция №8121з-929/02.12.2014г. Така описаното от обективна страна
поведение на служителя П. правилно е правно квалифицирано като дисциплинарно
нарушение -„неизпълнение на служебни задължения“. Деянието е извършено при
форма на вина непредпазливост /небрежност/. Налице са всички елементи от
състава на дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2,т.2 от ЗМВР.
С оглед на това, че няма настъпили вредни последици,
че деянието е осъществено в часове през нощта, при слабо движение на МПС и с
оглед цялостното поведение на държавния служител, правилно същото е квалифицирано като „маловажен случай“ по смисъла на
чл.198, ал.2 от ЗМВР. Правилно също така, с оглед интензитета на нарушението и
наличието на многобройни смекчаващи отговорността обстоятелства на оспорващия е
наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ на основание чл.198, ал.1 от ЗМВР,
във връзка с чл.197,ал.1,т.1, от ЗМВР и в минимално предвидения от закона
размер от 1 месец, като съдът приема така наложеното наказание за съразмерно и в съответствие с целта на закона.
На основание всичко гореизложено,
съдът намира оспорената Заповед за издадена при правилно приложение на
материалния закон.
По изложените съображение следва жалбата на
П.К.П. против Заповед № 308з-204/05.10.2021г.
на Началник на Районно управление – Омуртаг при ОДМВР-Търговище да бъде отхвърлена като неоснователна.
При така постановения правен
резултат от съдебния спор, съдът след като отчете, че от страна на ответника по
оспорването не е предявена претенция за разноски, намира, че не следва да се
произнася по въпроса за разноските.
Воден от горното и на основание
чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на П.К.П.,*** срещу Заповед №
308з-204/05.10.2021г. на Началник на Районно управление – Омуртаг при
ОДМВР-Търговище, с която на П.К.П., ЕГН-********** на основание чл.194, ал.2,
т.2, чл.197, ал.1, т.1, чл.198,ал.1, ал.3 и чл.204, т.3 от ЗМВР е наложено
дисциплинарно наказание „Мъмрене“ за срок от един месец и на основание чл.198,
ал.3 от ЗМВР служителят е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно
нарушение по ал.1 в срока на наложеното
наказание, ще му бъде
наложено по-тежко дисциплинарно наказание.
Решението не подлежи на касационно обжалване, съгласно
чл.211, изречение последно от ЗМВР.
Препис от решението да се изпрати на страните.
Председател: