Р Е Ш Е Н И Е
15.06.2020 Дупница
Номер Година Град
В ИМЕТО НА НАРОДА
Н.О. V
Районен съд – Дупница състав
10.06. 2020
на Година
Страхил Гошев
В публично съдебно заседание в следния състав:
Председател
Членове
Съдебни заседатели:
1.
Райна Боянова
2.
Секретар:
Председателя на
състава
Прокурор:
Сложи за разглеждане докладваното от
АН 395 2020
дело № по описа за година.
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, със
седалище с. Големо село, общ. Бобов дол, с ЕИК *********, представлявано от
управителя Е.Х. срещу Наказателно постановление (НП) № ПО-02-26/01.04.2020 г.
на вр. и. д. Директор на Басейнова дирекция "Западнобеломорски
район", с което на основание чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите
(ЗВ) му е наложена имуществена санкция в размер на 1500,00 лева, за нарушение на чл. 53, ал. 4, т. 3 от ЗВ.
Жалбоподателят атакува наказателното постановление като незаконосъобразно.
Поддържа, че са допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно
приложение на материалния закон при съставяне на АУАН и обжалваното НП. Отрича
да е извършено нарушението. Моли за пълна отмяна на обжалваното НП.
В открито съдебно заседание процесуалният представител на
дружеството-жалбоподател поддържа жалбата. Иска отмяна на НП.
Въззиваемата страна, в съдебно заседание, изразява
становище за законосъобразност на НП и моли за неговото потвърждаване.
Съдът, след
преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено от
фактическа страна следното:
Дружеството "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма
– Места, стопанисва язовир
"Дяково", вписан под № 15 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1
от Закона за водите, като организира пускането и спирането на водоподаването,
съгласно необходимостта от изпълнение на месечни графици за използване на
водите на комплексните и значими язовири, какъвто е яз. „Дяково“, утвърждавани
от министъра на околната среда и водите. С тези графици на "Напоителни
системи" ЕАД, клон Струма – Места се възлага подаването в границите на
разрешения лимит да се извършва по график, съгласуван между него и дружествата
„ВиК Дупница“ и „Кюстендилска вида“ ЕАД.
При достигане на лимита подаването на вода се преустановява от оператора на яз.
„Дяково“ "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места. Разрешение за
водоползване на водни обеми за питейно-битово и промишлено водоснабдяване от
този язовир притежава и дружеството-жалбоподател
"ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, на което съгласно графика за м. Януари 2020 г. е
било разрешено да ползва воден обем от 186 000 куб.м. Отчитането на
потребените водни количества става чрез пломбиран от БД „ЗБР“ разходомер
/водомер/ монтиран на входа на тръбопровода, в площадката на "ТЕЦ Бобов
дол" ЕАД, показанията на който се съобщават от понеделник до петък на
оператора „Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места, като в края на
всеки календарен месец се подписва и двустранен-протокол от служители на двете
дружества, в който се посочва количеството кубични метра подадена вода към
дружеството-жалбоподател за отчетния период и се издава фактура за заплащането
им.
На 27.01.2020 г. в БД „ЗБР“ постъпило писмо с вх. №
КД-03-418/2/ от 27.01.2020 г. от управителя на "Напоителни системи"
ЕАД, клон Струма – Места – св. М.М., с което е уведомен Директора на БД „ЗБР“,
че към 27.01.2020 г. използваните от
дружеството-жалбоподател водни обеми са 187 987 куб. м. Посочено било, че
съгласно Графика за използване на водите на
комплексните и значими язовири на министъра на околната среда и водите за месец
Януари 2020 г., на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД е било разрешено ползването на
воден обем от 186 000 куб. м. Във
връзка с писмото била извършена проверка само по документи от служителите на БД
„ЗБР“ – актосъставителя А.К., свидетелят К.Г. и колежката им Ралица Кукова, за
която проверка е съставен Констативен протокол с № КД-01-60/27.01.2020 г. В
протокола е отразено, че съгласно горецитираното писмо на управителя на
"Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места и проверка на месечния
график утвърден от МОСВ и Разрешително за водоползване с № 0647/16.11.2001
г.,продължавано многократно, последно с Решение № 217/19.12.2018 г. издадено на
дружеството-жалбоподател се установява, че последното е ползвало към 27.01.2020
г. с 1 987 куб.м. повече от максимално разрешените му водни обеми съгласно
графика за месец Януари 2020 г., утвърден от МОСВ, с което е нарушило чл. 53,
ал.4, т.3, вр. с ал. 1 от ЗВ, като не е спазило изискванията относно начина на ползване
на водите от язовир "Дяково", вписан под № 15 от Приложение № 1 към
чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, стопанисван от "Напоителни
системи" ЕАД, клон Струма - Места.
Съобразно констатациите на посочените служители на БД „ЗБР“
била изпратен Покана с изх. № КД-04-15/30.01.2020г., до управителя на
дружеството-жалбоподател с посочени дата и час за съставяне на АУАН. На
посочената дата – 10.02.2020 г. в БД „ЗБР“, в присъствието на пълномощник на
дружеството-жалбоподател и на св. Г. и лицето с имена Ралица Кукова,
актосъставителят К. съставил процесния АУАН с № КД-04-12 / 10.02.2020 г.,
подписан от посочените лица, вкл от пълномощника на дружеството-жалбподател без
възражения. АУАН е връчен на същия срещу подпис.
По-късно във връзка с този АУАН е издадено и обжалваното НП
№ ПО-02-26/01.04.2020 г. на вр. и. д. Директор на Басейнова дирекция
"Западнобеломорски район", с което на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД,
със седалище с. Големо село, общ. Бобов дол, с ЕИК *********, представлявано от
управителя Е.Х., на основание чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите е
наложена имуществена санкция в размер на 1500,00
лева, за нарушение на чл. 53, ал. 4, т. 3 от ЗВ.
Горната фактическа обстановка съдът възприе въз основа на
показанията на разпитаните в съдебното заседание свидетели – К., Г. и М., както
и въз основа на събраните по делото писмени доказателства, вкл. служебно
изисканите и представените от "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма –
Места и от процесуалния представител на жалбоподателят в съдебното заседание,
приобщени по реда на чл. 283 НПК. Съдът кредитира в голямата им част
показанията на разпитаните свидетели, както и писмените доказателства, тъй като
казаното от тях в голямата степен се подкрепя от приложените по делото писмени документи,
показанията им не съдържат противоречия и са логични и ясни. Не се приема с
доверие единствено заявеното от св. М., че представляваното от него дружество
"Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места като оператор на яз.
„Дяково“ не може само да предприеме спиране на водоподаването, а само може да
докладва на БД „ЗБР“, както е сторило, тъй като тези негови твърдения
противоречат изцяло и се опровергават напълно от Писмо изх. № 186/27.01.2020
г., в което той лично е уведомил дружеството-жалбоподател, че "Напоителни
системи" ЕАД спира, считано от 28.01.2020 г. водоподаването към "ТЕЦ
Бобов дол" ЕАД, поради превишение на разрешените съгласно графика утвърден
от МОСВ водни маси. В подобна насока са и показанията на другите двама
свидетели, които заявяват, че дружеството-жалбоподател не може само да регулира
пускането и спирането на вода от язовира към него, а това е задължение на
дружеството-оператор. Еднопосочни са показанията им относно това как е било
определено количеството ползвани към 27.01.2020 г. водни обеми (чрез сравнение
на графика утвърден от министъра на околната среда и водите за м. Януари и
посочената цифра в полученото писмо от 27.01.2020 г. на управителя на
"Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места ), без проверка на място
и преглед на водомера. Подробно е разяснен и начинът, по който се установяват
изпуснатите към ТЕЦ "Бобов дол" водни количества от язовир
"Дяково" чрез съставяни месечни двустранни протоколи, какъвто не е
бил наличен и използван при проверката по документи.
При така
установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:
Жалбата е допустима, доколкото е депозирана от надлежна
страна срещу акт подлежащ на обжалване в рамките на преклузивния срок по чл.
59, ал. 2 ЗАНН.
Разгледана по същество същата се явява и основателна по
следните съображения:
АУАН е издаден от компетентен орган съгласно чл. 201, ал. 1
от ЗВ и заповед № РД-05-58 от 02.05.2018 г. на Директора на Басейнова дирекция
"Западнобеломорски район" – л. 39 от делото.
Наказателното постановление също е издадено от компетентен
орган, съгласно чл. 201, ал. 2 от ЗВ, вр. с приложената Заповед
РД-247/20.03.2020 г. на МОСВ – л. 40 от делото.
АУАН и НП съдържат ясно, пълно и точно описание на всички
релевантни факти, като разбираемо и недвусмислено се сочат обстоятелствата,
имащи принципно значение за ангажиране на административнонаказателната
отговорност на субект имащ задълженията по чл. 53, ал.1 и ал. 4 от ЗВ.
Фактическата обстановка, изложена в АУАН е абсолютно идентична с тази посочена
в НП, като същите съдържат всички съставомерни признаци на нарушение от
посочения вид и с квалификация по чл. 53, ал. 4, т.3, вр. ал.1 от ЗВ.
От възприетата от съда, по-горе фактическа обстановка е
видно, че същата не съвпада и не потвърждава тази, изложена в АУАН и НП,
относно ангажиране съставомерността на действията или бездействията на
служители на дружеството-жалбоподател, за които същото да следва да понесе
съответна административнонаказателна отговорност по реда на чл. 83, ал.1 от ЗАНН. Налице е неправилно приложение на материалния закон и недоказаност на нарушението
предмет на издаденото НП. По отношение на които следва да се посочи следното:
В чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ е предвидена
административнонаказателна отговорност за лице, което надвиши разрешените водни
количества от комплексните и значими язовири или не спази определения
максимален обем в графиците по чл. 53, ал. 1 ЗВ.
От приложение № 1 към чл. 13, т. 1 от ЗВ е видно, че язовир
"Дяково" е включен под № 15 в списъка на комплексните и значими
язовири, поради което по отношение на същия са приложими правилата на чл. 53,
ал. 1 от ЗВ относно начина на използване на водите в него.
Съгласно чл. 53, ал. 1 от ЗВ начинът на използването на
водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в
годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на
околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане.
В чл. 53, ал.4 ЗВ е посочено действието и съдържанието на месечните графици.
От приложения към делото график за използване на водите на
комплексните и значими язовири през месец май Януари 2020 г. на министъра на
околната среда и водите е видно, че разрешените количества от язовир
"Дяково" за ТЕЦ "Бобов дол" се равняват на 186 000 м3. Със
същия график на "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места, като
оператор на язовира е възложено подаването в границите на разрешения лимит и
преустановяване на водоподаването при достигането му.
Следователно, за да се прецени дали е законосъобразно или
не извършеното от дружеството-жалбоподател водоползване е необходимо да се
извърши директна съпоставка на използваните от ТЕЦ "Бобов дол" водни
обеми само през дните от календарния месец Януари 2020 г., до датата на
установяване на нарушението - 27.01.2020 г. и сравнението на това количество
вода с разрешените от министъра на околната среда и водите количества, които в
случая според графика се равняват на 186 000 м3.
От събраните по делото гласни доказателствени средства се
сочи по несъмнен начин, че през релевантния за делото период – от 01.01.2020 г.
, до датата на установяване на нарушението /чрез
проверка само по документи/ - 27.01.2020 г. от дружеството са били
използвани водни количества в размер на 187 987 м3, което според
обвинението повдигнато на дружеството-жалбподател със съставения АУАН надвишава
с 1 987 м3 разрешените количества за ползване за месец Януари.
Този абсолютно правнорелевантен факт не е доказан по
категоричен и несъмнен начин в настоящото административнонаказателно
производство, съгласно изискването на чл. 303 от НПК, вр. с чл. 84 от ЗАНН.
Посочената цифра на потребено количество вода от процесния язовир е заявена
писмено пред актосъставителя и АНО от трето за производството лице – управителя
на "Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места, в писмо до тях от
27.01.2020 г. Това количество не е установено непосредствено от актосъставителя
и свидетелите по акта чрез проверка на място на показанията на измервателното
устройство /пломбиран от БД „ЗБР“ водомер/, като не е установено, дали тези
количества и цифри съвпадат с тези, отразени в писмото изпратено до тях. Не е
направен, дори опит тези твърдения на дружеството-оператор да се съпоставят с
отчетите – дневни и месечен на потребеното количество вода от
дружеството-жалбоподател, каквито са представени в хода на съдебното
производство. Нещо повече тази информация и количества се опровергават
категорично от сравнението им със събраните писмени доказателства /таблица за отбелязване на ползваните водни
количества и нивото на яз. Дяково – л. 59-61 от делото, Двустранен-протокол –
Акт № от 31.01.2020 г., ведно с Фактура № **********/31.01.2020 г., съставени и
подписани от служители на "Напоителни системи" ЕАД – л.63,64 от
делото /, както и косвено от представеното писмо по имейл на управителя на
дружеството-жалбоподател с изх. № ЕК 01-213/27.01.2020 г., до МОСВ, БД „ЗБР“ и
„Напоителни системи“ ЕАД – л. 34 от
делото.
Според таблицата, в която се отчитат ежедневно ползваните
количества и показанията на пломбирания от БД „ЗБР“ водомер, монтиран на входа
на тръбопровода в "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД такива показания не са били
отчитани за дните от дата 23.12.2019 г.,
когато общото показание на водомера е – 8865828
м3, след потребени за този ден от м. Декември - 58 м3, до дата 02.01.2020 г., когато показанието на водомера е вече – 8919154 м3, при потребени за деня 90
м3., т.е. има период от време /10 дни, 9 от които през м. Декември/ включващ,
неотчитани, но ползвани водни количества през дните от два последователни
календарни месеца /Декември 2019 г. и Януари 2020 г./, за всеки от които е
имало отделен утвърден от МОСВ месечен график. Извън това, видно от същата
таблица при сравнение на показанията на водомера отразени на първата за м.
Януари 2020 г. отчетна дата /02.01.2020 г./ - 8919154 м3 с последните отразени такива за месеца на дата
27.01.2020 г. – 9091571 м3, след
които водоподаването е преустановено от 28.01.2020 г. се вижда, че разликата,
т.е. използваното количество вода е само 172
417 м3. Това е много по-малко от разрешеното за ползване, съгласно
приложения График през месец Януари количество от 186 000 м3, т.е. към 27.01.2020 г. няма превишение и няма как
да е налице нарушение. Невъзможно е разликата между тази цифра на потреблението
от 2-ри, до 27-ми Януари 2020 г. - 172417
м3 и посочената в писмото на управителя на
"Напоителни системи" ЕАД – 187 987 м3, която разлика е равна на 15 570 м3, да е потребена в рамките на месец Януари, т.е. само
на 01.01.2020 г., за която дата няма вписано отчитане на потребеление и
показания, а единствено на заявка за ползване на до 60 кубични метра вода от
дружеството-жалбоподател. Тоест обвинението не е доказало, че са налице
изразходени 187 987 м3, както се сочи в АУАН и НП. Напротив доказано е
чрез посочените писмени доказателства, че такова количество вода няма как да е минало
през водомера за календарните 27 дни от м. Януари, като изразходените водни
количества през предходния м. Декември са изцяло предмет на друг месечен график
утвърден от МОСВ, за който не се сочи да е имало превишение.
Още по-драстично е разминаването между тези цифри и
отразеното в двустранния протокол, наименован АКТ № от 31.01.2020 г., ведно с
приложената към него Фактура №
**********/31.01.2020 г., съставена от служител на "Напоителни
системи" ЕАД, в които документи пък е отразено като потребено количество
вода, но до към 31.01.2020 г. сумата от 197 122
м3, която не съвпада с посочената в таблицата за ежедневно отчитане на
количествата, както и със съставения от същото дружество и представен едва пред
съда Доклад изх. № 18/27.01.2020 г., чието съдържание е идентично с това на
изпратеното до БД „ЗБР“ писмо от същата дата и сочи като потребено количество
вода към 27.01.2020 г. – 187 987 м3. или твърдяното превишение от
1 987 м3 спрямо разрешеното по график количество вода за месец Януари, а
не такова от над 9000 м3, каквото се фактурира на дружеството жалбоподател.
Абсурдно е да се твърди, че това огромно количество вода от над 24 705 м3 / това е разликата между посоченото в таблицата и в двустранния протокол
197122 м3 минус 172 417 м3/ е преминало през водомера на
дружеството-жалбоподател за по-малко от 24 часа или за времето от 27.01.2020
г., до 09:30 часа на 28.01.2020г., когато според писмото на "Напоителни
системи" ЕАД водоподаването е било преустановено.
В подкрепа на начина на отчитане на показанията и
количествата е и казаното от св. М.М., който е управител на
дружеството-оператор. Същият споделя за това, че няма служител в напоителни
системи през почивните дни, който да приема информацията за потребеното
количество вода и да вписва показанията на водомера. Отделно в писмото от
27.01.2020 г. на управителя на дружеството-жалбоподател се сочи, че се очаква
само бъдещо превишение на разрешените 186 000 м3 за ползване, а не че
такова е било вече налице към 27.01.2020 г. Макар и съставено от страна в процеса
и установяващо изгодни за нея факти, съдържанието на това писмо не се
опровергава, а по-скоро се потвърждава и подкрепя от направените по-горе
съпоставки и изчисления за процесния период на водоползване.
На практика за съда е безспорно установено, че липсва
извършено и доказано административно нарушение към процесната дата 27.01.2020
г., свързано с превишение на използваните водни обеми от яз. „Дяково“,
разрешени за ползване от "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД през м. Януари 2020 г.,
в размер на 186 000 куб.м.
На самостоятелно основание, дори такова превишение
хипотетично да е било налично, отговорен за него субект би бил на първо място
дружеството-оператор "Напоителни системи" ЕАД - клон Струма-Места,
което чрез своите служители има задължение да следи използваните от клиентите
количества и да преустанови своевременно подаването на вода. С оглед на
свидетелските показания на актосъставителя К. и свидетеля Г., а и отчасти тези
на св. М., според съда за „ТЕЦ Бобов дол" ЕАД е налице една
обективна и непреодолима невъзможност само да спре вече изпуснатите от яз.
„Дяково“ по тръбопровода количества водни маси, които са значителни по обем.
Тоест налице е обективна невъзможност за предотвратяване на превишение, тъй
като от една страна няма лице на което да се съобщи за достигане на лимита, от
друга липсва каквато и да е възможност за спиране или отклоняване на
изпусканите от язовира към ТЕЦ-а водни маси. Поради изложеното и на това
отделно и самостоятелно основание, макар принципно да е обективна и безвиновна,
съгласно чл. 83 от ЗАНН, административнонаказателната отговорност на „ТЕЦ Бобов дол" ЕАД не следва да
бъде ангажирана, а на такава би следвало да подлежи оператора "Напоителни
системи" ЕАД - клон Струма-Места, който е директен адресат на месечните
графици утвърдени от МОСВ и отговаря за действията и бездействията на своите
служители. В този смисъл виж допълнително и практиката на касационната
инстанция Решение № 84 от 02.04.2018
г. по к. адм. н. д. № 49 / 2018 г. на Административен съд – Кюстендил. В това решение като субект на нарушението
санкционирано по реда на чл. 200, т. 27 от ЗВ е посочено именно дружеството
"Напоителни системи" ЕАД - клон Струма-Места, а не настоящото
дружество-жалбоподател „ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, макар предмета на делото да е
абсолютно идентичен. За да избегне именно такава административнонаказателна
отговорност дружеството-оператор на язовира е инициирало изпращането на писмо
до БД „ЗБР“ с вх. № КД-03-418/2/ от 27.01.2020 г., по което е била извършена
проверката и данните, в което се опровергават тотално от останалите писмени
доказателства, вкл. съставени от негови служители. Представения в хода на
съдебното производство Доклад с изх. №18 от 27.01.2020 г. - л. 62 от делото, според съда е съставен
по-късно за потвърждение на изложените вече в писмото данни от управителя на
дружеството-оператор, тъй като ако беше съставен своевременно щеше да бъде
изпратен още на 27.01.2020 г. до компетентния административен орган БД „ЗБР“ и
използван при проверката, а това не е сторено.
По изложените няколко съображения обжалваното наказателно
постановление следва да се отмени изцяло.
Воден от горното и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № ПО-02-26/01.04.2020 г., на вр.
и. д. Директор на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район", с
което на "ТЕЦ Бобов дол" ЕАД, със седалище с. Големо село, общ. Бобов
дол, с ЕИК *********, представлявано от управителя Е.Х., на основание чл. 200,
ал. 1, т. 27 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 1500,00 лева, за нарушение на чл. 53,
ал. 4, т. 3, вр. ал. 1 от Закона за водите, като
неправилно и незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд гр. Кюстендил, на основанията предвидени в НПК и по реда на Глава дванадесета от АПК.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: