РЕШЕНИЕ
№
гр. Русе, 17.12.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Русе, V състав в
публично заседание на 21 ноември през две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: ВИЛИАНА
ВЪРБАНОВА
при секретаря БИСЕРКА
ВАСИЛЕВА, като разгледа докладваното от съдията ВЪРБАНОВА административно дело № 389 по описа за 2019 година, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 215 от Закона за устройство на територията ЗУТ), във връзка с
чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Постъпили са жалби
от Р.Д.Я.
и Н.В.Н.,***, против Заповед № 185от 09.05.2019 г. на Кмет на
община Ветово, с която е наредено премахването на незаконен строеж „жилищна
сграда в УПИ ХIV-1587, кв.86, гр.Ветово“. Развиват се
съображения за незаконосъобразност на административния акт, които касаят
неправилно приложение на материалния закон, съществени нарушения на процесуалните
правила и несъответствие с целта на закона. Иска се постановяване на решение, с
което да бъде отменена заповедта като незаконосъобразна.
Ответникът
по жалбата – Кмет на община Ветово, не взема становище по жалбата.
След като съобрази
оплакванията на жалбоподателите, становищата на страните, събраните по делото
доказателства и след проверка законосъобразността на оспорения административен
акт на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното:
На 04.04.2019г. служители на община Ветово извършили проверка и установили,
че строеж „жилищна сграда в УПИ ХIV-1587, кв.86, гр.Ветово“ е извършен без издадени
строителни книжа. Съставен е Констативен акт №2/04.04.2019г., в който е прието,
че възложител на строежа е Н.В.Н. /който е и собственик на дворното място, в
което е построена сградата/, а извършители на строежа са Д.Г.А. и Р.Д.Я..
Констативният акт е връчен само на Р.Я.. Впоследствие е издадена оспорената
заповед № 185от 09.05.2019 г., с която е наредено премахването на незаконен
строеж; този акт също е връчен само на Я.. Видно от писмо вх.№2394/26.06.2019г.
на стр.12 от делото и писмо вх.№4150/19.11.2019г. на стр.51 от делото, другият
адресат на акта - Д.Г.А., не е участвал в производството по издаване на
оспорената заповед, не му е връчван препис от констативния акт, не му е била
предоставена възможност за възражения по него, не му е връчвана заповед №
185от 09.05.2019 г.
Заповед № 185от
09.05.2019 г. на Кмет на община Ветово e оспорена от Р.Д.Я. и
Н.В.Н. на 06.06.2019г. Видно от разписка на стр.19 от делото, заповедта е
връчена на Р.Я. на 27.05.2019г., поради което жалбата е подадена в срока по
чл.149 от АПК и е допустима. Липсват данни заповедта да е връчвана на Н.Н.,
респективно да е започнал да тече за него срокът за обжалване, поради
което съдът приема, че и тази жалба е
подадена в срок, допустима е и подлежи на разглеждане.
Разгледана по
същество, жалбите се явяват основателни.
Оспорената заповед
е издадена от кмет на община Ветово – компетентен орган по смисъла на чл. 225а
от ЗУТ. Спазено е изискването за форма, изложени са правни и фактически
основания за издаването на акта.
В хода на административното
производство, обаче, са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. Соченият за извършител на незаконния
строеж Д.Г.А. е
бил лишен от възможността да участва в производството по издаване на заповед за
премахване на незаконен строеж, не е бил уведомяван за започване на това
производство, нито са му били съобщавани и постановените актове.
Съгласно
разпоредбата на чл. 168, ал. 4 от АПК (ДВ, бр. 77/2018 г. - в сила от
01.01.2019 г.), съществено нарушение на административнопроизводствените правила
при всички случаи e когато вследствие на нарушаване на задължението за
уведомяване гражданин или организация са били лишени от възможността да
участват като страна в производството по издаване на индивидуален
административен акт. Т.е. законодателят е приел, че лишаването на гражданин или
организация от възможността за участие като страна в производството по
издаването на индивидуалния административен акт, поради нарушаването на
задължението на административния орган за уведомяване на лицето, винаги е
съществено нарушение на административнопроизводствените правила и самостоятелно
основание за отмяна на акта. Разпоредбата на чл. 168, ал. 5 от АПК (ДВ, бр.
77/2018 г. - в сила от 01.01.2019 г.) гласи, че когато съдът установи наличието
на съществено нарушение на административнопроизводствените правила по ал. 4,
той отменя акта и изпраща преписката на съответния компетентен административен
орган, без да проверява основанията по чл. 146, т. 4 и 5.
Предвид
изложеното, оспорената заповед като незаконосъобразна следва да бъде отменена,
а преписката - върната на Кмет на Община Ветово. Последният, след надлежното връчване на препис от констативния акт на всички заинтересовани
страни в производството и след съобразяване на евентуалните им възражения, да
продължи действията по издаване на
заповед за премахване на незаконен строеж.
Мотивиран така и на основание чл. 219 от ЗУТ, във вр.
с чл. 168, ал.5 172, ал. 2 и чл.173, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № 185от 09.05.2019 г. на Кмет
на община Ветово, с която е наредено премахването на незаконен строеж „жилищна
сграда в УПИ ХIV-1587, кв.86, гр.Ветово“.
ИЗПРАЩА преписката на Кмет на Община
Ветово за продължаване на административнопроизводствените действия съгласно
дадените указания.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховен административен съд
в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: