Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1905/08.11.2019 година, гр. Бургас
Административен
съд – Бургас, в съдебно заседание на осми октомври две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
Съдия: Веселин Енчев
при секретар Г.С., разгледа адм.д. № 2010/2019
година.
Производството
е по глава десета раздел І от АПК във връзка с чл.211 от ЗМВР.
Образувано
е по жалба на К.Н.Т. с ЕГН ********** ***, с адрес за кореспонденция в град
Варна, улица „Цар Иван Срацимир“ № 2А, офис 318, чрез адвокат В.С. *** против
заповед № 269з-123/05.08.2019 година на началникa на Районно управление – Средец (РУ – Средец) при Областна дирекция -
Бургас на Министерство на вътрешните работи (ОД – Бургас на МВР).
С
оспорената заповед, за нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194
ал. 2 т. 2 от ЗМВР, на основание чл. 197 ал. 1 т. 3 от ЗМВР, във връзка с чл.
200 ал. 1 т. 11 предложение първо и чл. 204 т. 4 от ЗМВР, на жалбоподателя е
наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца.
В
жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразен акт, издадена при
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и в противоречие с
материалноправните разпоредби. Жалбоподателят посочва, че в заповедта се твърди,
че е извършил нарушения по два различни сигнала, а е наложено наказание без да
бъде определено наказание за всяко едно от твърдените нарушения и след това да
бъде определено едно общо наказание. Изтъква още, че в заповедта не са
конкретизирани необходимите действия, които жалбоподателят е следвало да
предприеме според наказващият орган по всеки един от двата подадени му сигнала.
Иска се,
съдът да отмени обжалваната заповед, като незаконосъобразна. Претендират се
разноски.
В
съдебно заседание жалбоподателят – чрез процесуален представител, поддържа
жалбата и иска съдът да постанови решение, с което заповедта да бъде отменена. Претендират
се разноски. Представя списък за разноските по чл.80 от ГПК (лист 50).
Ответникът
– началникът на РУ - Средец при ОД – Бургас на МВР, поддържа, че жалбата е
неоснователна. Представя дисциплинарната преписка. Представя писмено становище,
с което прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на
процесуалния представител на жалбоподателя (лист 54).
След като се запозна с
доказателствата, събрани по делото и изложеното от страните, съдът установи от фактическа страна следното:
Жалбоподателят
К.Н.Т. изпълнява длъжността началник група „Криминална полиция“ при РУ –
Средец.
С
докладна записка рег. № 269р-5125/21.06.2019 година мл. Експерт Д. Т. *** е
уведомил началника на РУ – Средец, че на 15.06.2019 година около 13:20 часа от
ОДЧ-24 е бил подаден сигнал за осъществени блудствени
действия с малолетно лице в село Дебелт. К. е посочил, че целия обем постъпваща
информация за случая своевременно е била подавана на началник РУ – Средец и
стриктно са били изпълняване неговите разпореждания. Заявил е, че същият му е
разпоредил да запознае и старши инспектор К.Т. - началник група „Криминални
престъпления“ в РУ – Средец, като в изпълнение на т. 2 от Ред за действия на МлОД при получаване на сигнал за сексуално насилие, целият
обем от информация за случая и извършените до този момент действия от
служителите на РУ – Средец по разкриване
и документиране на престъплението е била предоставена от него в осъществен
разговор по служебния мобилен телефон с Т.. Посочил е, че разговорът с началник
група „КП“ при РУ – Средец е бил осъществен около 15:00 часа, като на
16.06.2019 година около 07:00 часа Т. се е обадил по служебния мобилен телефон,
за да се запознае с оперативната обстановка и какво е развитието по случая с блудствените действия в село Дебелт и отново го е запознал
със случая и извършените и предстоящи действия по документиране на
престъплението и предприетите мерки спрямо евентуалния извършител (лист 23).
С
докладна записка рег. № 269р-5157/24.06.2019 година мл. експерт ДД. Т. *** е уведомил
началника на РУ – Средец, че на 23.06.2019 година около 20:45 часа е бил
подаден сигнал от телефон 112 за осъществени блудствени
действия с малолетно лице в град Средец. К. е посочил, че целия обем постъпваща
информация за случая своевременно е била подавана на началник РУ – Средец и
стриктно са били изпълняване неговите разпореждания. Заявил е, че същият му е
разпоредил да запознае и старши инспектор К.Т., като информацията за извършените
до този момент действия от служителите на РУ – Средец е била предоставена от
него в осъществен разговор по служебния мобилен телефон с Т.. Посочил е, че
разговорът с началник група „КП“ при РУ – Средец е бил осъществен около 21:50
часа, като около 22:05 часа Т. се е обадил по служебния мобилен телефон, за да
се интересува кой работи по случая. Посочил е още, че по-рано на 23.06.2019
година около 17:05 часа Т. се е обадил по служебния мобилен телефон, за да се
запознае с оперативната обстановка за 22/23.06.2019 година (лист 24).
С
докладна записка рег. № 269р-5158/24.06.2019 година мл. инспектор при РУ –
Средец е уведомил началника на РУ – Средец, че на 23.06.2019 година е бил на
работа за времето от 18:00 часа до 06:00 часа съвместно с мл. инспектор П.Г.. К.
е посочил, че около 20:50 часа са получили сигнал от ОД – Средец, че на улица
„Средна гора“ има изнасилено момиче. Заявил, че на улица „Средна гора“ ги е
чакала Н.В.А., която е обяснила, че дъщеря й – Л.Н.А.на 15 години (която е била
с нея) вече няколко дена е притеснявана от момче на име К.. Л. е разказала, че К.
всеки ден й е носил сладки и се е опитвал да я целува и я е пипал по тялото,
като не му е отказала защото той е много по – голям от нея и я е заплашвал, че ще ѝ причини
телесни повреди. К. посочил, че А. и дъщеря ѝ са били призовани в РУ –
Средец при инспектор ДПС А.. Посочил още, че са установили лицето К.С.П.от град
Средец и същият е бил задържан в РУ – Средец за 24 часа (лист 28).
Със
заповед № 269з-108/27.06.2019 година началникът на РУ – Средец е разпоредил
старши инспектор М.З.Ч.– началник на група „Охранителна полиция“ при РУ –
Средец да извърши проверка, в която да се установи допуснато ли е нарушение на
служебната дисциплина от държавен
служител старши инспектор К.Н.Т. – началник група „Криминална полиция“ при РУ –
Средец. В заповедта е посочено, че разпореждането за проверка е във връзка с
постъпилите сигнали на 15.06.2019 година и 23.06.2019 година, отразени
съответно в докладна записка рег. № 269р-5125/21.06.2019 година и докладна
записка рег. № 269р-5157/24.06.2019 година и двете по описа на РУ – Средец, в
които записки са налични данни за извършено нарушение на служебната дисциплина
от страна на служител на РУ – Средец при ОД – Бургас на МВР, изразяващи се в
неизпълнение на разпоредбите на чл. 6 ал. 1 т. 3, чл. 67 и чл. 187 ал. 4 от ЗМВР и неизпълнение на основните длъжностни задължения, каквито са изискванията
за заеманата длъжност по типова длъжностна характеристика утвърдена със заповед
№ 3286з-21/05.01.2015 година. Заповедта е връчена на служителя в 11:00 часа на
01.07.2019 година (лист 13 – 14).
Във
връзка с разпоредената проверка мл. полицейски
инспектор група „ОП“ при РУ – Средец Р. е изготвил докладна записка с рег. №
269р-5568/09.07.2019 година. Съгласно същата Р. е бил на работа на 15.06.2019
година за времето от 08:30 часа до 17:30 часа, съгласно утвърден месечен график
от началника на РУ – Средец, като около 13:35 часа заедно с мл. полицейски
инспектор С. са били изпратени от ОДЧ на РУ – Средец на адрес в село Дебелт,
общежитие Металург по постъпила информация за лице, извършило блудствени действия с непълнолетно момче. Посочено е, че на
мястото преди тях е пристигнал автопатрул при
управлението и е било установено лицето, за което се твърди, че е извършило
блудството, както и пострадалото дете и майка му. Обяснено е, че във връзка с
деянието, след установяване на факти и обстоятелства по случая, незабавно е
докладвано от Р. и С. на началника на РУ – Средец, както и в ОДЧ на
управлението. Р. посочва, че съгласно разпорежданията и под ръководството на
началника на РУ – Средец гл. инспектор Д. незабавно е посетил центъра на ЦСМП в
УМБАЛ – Бургас, където са били отведени пострадалото дете заедно с майката.
Впоследствие е бил извършен преглед на пострадалото дете от дежурен лекар в
ЦСМП след което по разпореждане на началника на РУ – Средец, съвместно с районен
прокурор е бил организиран разпит на детето в качеството на пострадал в
присъствието на майката и ИДПС в център „Вселена“ – Бургас. Съгласно докладната
записка, след приключване на разпита Р. е върнал около 18:30 часа пострадалото
лице и майка му в село Дебелт, като същевременно прокурорът е била откарана от
него от град Бургас до РУ – Средец. Заявява, че за изпълнението на поставените
задачи незабавно е докладвал на началника на РУ – Средец, като за тях е
информиран и ОДЧ на РУ – Средец и ги е съгласувал с мл. полицейски инспектор С..
Обяснява, че на 16.06.2019 година по разпореждане на началник РУ – Средец в 08:30 часа е организирал транспортирането
на пострадалото дете заедно с майката от село Дебелт до УМБАЛ – Бургас в
отделение по съдебна медицина, където на детето е бил извършен преглед от
съдебен лекар, като след прегледа детето и майката са били върнати в село
Дебелт. Посочва, че на същия ден – 16.06.2019 година на извършителя е била
наложена мярка задържане за срок до 72 часа от Районна прокуратура – Средец и
същият е бил преведен в ареста на Бургаски затвор, като той е подготвил всички
необходими документи, свързани с конвоирането на лицето и за всяко извършено
действие е докладвал на началник РУ – Средец. Декларира, че във връзка с
извършените от него действия по случая не е получавал разпореждания от друг
служител на РУ – Средец освен гл. инспектор И. Д. (лист 22).
На
09.07.2019 година е изготвена докладна записка и от мл. полицейски инспектор
при РУ – Средец С.Г.С.във връзка с извършваната проверка. Съгласно докладната
записка на 15.06.2019 година С. е бил на работа като дежурен по управление
съгласно утвърден график, като около 13:35 часа с колегата Р. са били изпратени
от ОДЧ на РУ – Средец на адрес в село Дебелт, жилищен комплекс „Металург“ във
връзка с получен сигнал за лице, извършило блудствени
действия с непълнолетно момче. Посочва, че на място преди тях е бил пристигнал автопатрул от управлението и е било установено лицето, за
което се твърди, че е извършило блудството. Заявява, че за извършеното деяние е
било докладвано на ОДЧ и на началника на РУ – Средец, като съгласно
разпорежданията и под ръководството на началника, колегата му Р. е посетил ЦСМП
в УМБАЛ – Бургас, където са били отведени майката и пострадалото дете.
Обяснява, че той и колегите от патрула са отвели евентуалния извършител на
деянието до РУ – Средец, където същият е бил задържан, като с тях е дошъл и
брата на пострадалото дете. Твърди, че
през цялото време е поддържал връзка с колегата Р. и са съгласували действията
си. Посочва, че около 19:00 часа е
съдействал на прокурора за извършване оглед на мястото в село Дебелт.
Декларира, че за извършените от него действия по случая не е получавал
разпореждания от друг служител на РУ – Средец, освен гл. инспектор Д. (лист
21).
Във
връзка с извършваната проверка са изготвени докладни записки и по подадения
сигнал на 23.06.2019 година. На 09.07.2019 година е изготвена докладна записка
с рег. № 269р-5570/09.07.2019 година от мл. полицейски инспектор при РУ –
Средец С.Г. С., съгласно която същият е бил на работа на 23.06.2019 година като
дежурен по управлението съгласно утвърден график. Посочено е, че около 20:45
часа му се е обадил ОД и му е заявил, че
е получен сигнал на телефон 112 от Н. А. от град Средец за извършени блудствени действия с малолетната й дъщеря. Заявява, че е
отишъл до РУ, където е дошъл и колегата му ИДПС А. и след около 20 минути
колегите от патрула са довели евентуалния извършител на деянието. Обяснява още,
че по – късно в РУ са дошли и лицето, подало сигнала, дъщеря ѝ, а също
така и един свидетел на деянието, и с инспектор А. са разпитали тези лица.
Посочва, че през цялото време с А. са поддържали връзка по телефона с началника
на РУ – Средец гл. инспектор Д.. Декларира, че за извършените от него действия
по случая не е получавал разпореждания от друг служител на РУ – Средец, освен
инспектор И.Д. (лист 25).
На
09.07.2019 година е изготвена докладна записка с рег. № 269р-5571/09.07.2019
година и от П.С.А. – ИДПС при РУ – Средец във връзка с втория подаден сигнал.
Съгласно същата, на 23.06.2019 година А. е бил повикан на работа в извънработно
време около 20:30 часа като му се е обадил ОД и му е заявил, че е получен
сигнала на телефон 112 от Н. А. от град Средец за извършени блудствени
действия с малолетната ѝ дъщеря. Посочва, че е отишъл до РУ, а там е
присъствал и колегата му С. – дежурен по управление. Обяснява, че след около 20
минути служители от патрула са довели в управлението евентуалния извършител на
деянието, а по – късно в РУ – Средец са дошли лицето, подало сигнала, дъщеря
ѝ и един свидетел на деянието. Посочва, че със С. са започнали работа по
уточняване на първичните данни от
подадения сигнал и са започнали беседи с лицата. Заявява, че през цялото време
той и колегата му С. са поддържали
връзка по телефона с началника на РУ –
Средец гл. инспектор Д.. Декларира, че за извършените от него действия по
случая не е получавал разпореждания от друг служител на РУ – Средец , освен гл.
инспектор Д.. В докладната записка е посочено още, че към 22:00 часа по
мобилния телефон е получил обаждане от началник група „КП“ ст. инспектор К.Т.,
който е искал да го запознае докъде са стигнали със случая, но тъй като не са
били събрали достатъчно данни за да докладва, му е казал да се обади по-късно.
Заявява, че не е получавал друго обаждане от началник група „КП“ (лист 26).
Във
връзка със заповед № 269з-108/2019 година на началник РУ – Средец за извършване
на проверка са дадени обяснения от старши инспектор К.Т. – началник на група
„КП“ при РУ – Средец. В писменото обяснение е посочено, че досъдебно
производство № 269 ЗМ 183/17.06.2019 година по описа на РУ – Средец за извършено престъпление по чл. 149 от НК е
образувано на 15.06.2019 година, като на място е бил извършен оглед на
местопрестъплението и са били направени фотоснимки от мл. експерт К.. Разяснено
е, че извършителят е криминално проявено и осъждано лице от село Дебелт, който
веднага след подаване на сигнала в ОДЧ при РУ – Средец е задържан в РУ – Средец
за срок от 24 часа. На същата дата са били проведени процесуално – следствени
действия – разпит на пострадал и свидетели, а на 16.06.2019 година с
постановление на наблюдаващия прокурор лицето е било настанено в следствения
арест в Бургас за период до 72 часа и е взета мярка за неотклонение „Задържане
под стража“. Т. обяснява, че за периода от 18:00 часа на 14.06.2019 година до
18:00 часа на 16.06.2019 година е пребивавал в къща си в село Гюльовца, където
на 15.06.2019 година са имали семейно тържество. Посочено е, че пребиваването
му там е отразено в книгата за напускане на гарнизона от служители на РУ –
Средец и съгласувано още през месец май 2019 година със старши инспектор М.Ч.,
който е изготвял заповедите за време на разположение на ръководния състав на
управлението. Заявява, че за посочения период не е бил отдаден в заповед за
дежурен по ръководство, съгласно т. 3.2 от заповед за работното време рег. №
251з-694/23.02.2018 година на директора на ОД – Бургас на МВР, като такава
заповед за време на разположение през юни 2019 година е изготвена и заведена на
25.06.2019 година от старши инспектор М.Ч.. Твърди, че не се е налагало и не му
е било разпоредено от началника на РУ –
Средец да се яви в управлението. Посочва, че всички необходими действия по
разследването на това престъпление са били извършени в кратък срок от дежурен
РУ, мл. полицейски инспектор Р. – редовна смяна, служители на смяна и
разследващ полицай С.И. по график за месец юни 2019 година (лист 19).
По
отношение на образуваното ДП № 269 ЗМ 187/23.06.2019 година по описа на РУ –
Средец за извършено престъпление по чл.149 от НК докладва, че ДП е образувано на 23.06.2019 година, с
разпит на пострадал от дежурния по РУ мл. експерт С.. Посочено е, че на същата
дата Т. е провел в 17:08 часа разговор с ОДЧ – Средец и му е било съобщено, че
обстановката в района е спокойна. Заявява, че на същата дата в 22:05 часа
отново е позвънил на ОДЧ от личния си телефон, при който разговор е разбрал, че
е постъпил сигнал за блудство с дете, но случая все още се проверява от
дежурния по управление. Обяснява, че в 22:06 часа е позвънил на ИДПС Петър А.,
който е бил в сградата на РУ – Средец и е водил беседата с пострадалото дете и
майка му. В 22:08 часа е позвънил на дежурен по РУ мл. експерт С., който го е
информирал, че провежда разпит на пострадал и започва досъдебно производство.
Посочва, че извършителят на въпросното деяние е бил задържан своевременно за
срок от 24 часа в РУ – Средец. Заявява, че всички необходими действия по
разследването на това престъпление са били извършени в кратък срок от дежурен
РУ, мл. полицейски инспектор М., ИДПС А., служители по график за месец юни 2019
година. Обяснява, че на 24.06.2019 година извършителят по разпореждане на
прокурора е бил разпитан в качеството на свидетел по ДП и освободен, като по
данни на водещия делото разследващ полицай Е.К.и след доклада на прокурор при
РП – Средец ДП ще бъде прекратено поради липса на състав на престъпление по НК.
Добавя още, че по устно разпореждане на началник РУ – Средец – гл. инспектор И.Д.
не се предоставя никаква информация по постъпили сигнали на него в качеството
му на началник група „КП“ от дежурен по РУ и ОДЧ при РУ – Средец. Посочва, че
въпреки това вечер към 21:00 часа и сутрин около 07:00 часа лично се информира
за средата на сигурност в обслужвания от РУ – Средец район от дежурния в ОДЧ.
Твърди, че в началото на месец май 2019 година главен инспектор Д. по време на
оперативка пред всички присъстващи служители е разпоредил всички сигнали да се
докладват лично на него и да не се изготвя заповед за дежурни по ръководство,
тъй като такова ръководство ще се осъществява изцяло от него и той ще издава
разпореждане за провеждане на всички действия и разпореждането за момента не е
отменено. Т. счита, че извършването на тази проверка по заповед на началника на
РУ – Средец е целенасочена с мнение за неправомерно налагане на дисциплинарно
наказание (лист 20).
На
25.07.2019 година във връзка със заповед № 269з-108/2019 година на началник РУ
– Средец за извършване на проверка, е изготвена докладна записка от А.Н.К. – мл. инспектор при РУ –
Средец. Съгласно същата К. е бил на работа за времето от 06:00 часа до 18:00
часа съвместно с мл. автоконтрольор Т.К.. Заявява, че
около 13:20 часа са получили сигнал от ОД – Средец, че в село Дебелт, жилищен
комплекс „Металург“, бл. № 3 има изнасилено момче на 12 години, като преди да
пристигнат на място дежурният ги е уведомил, че брата на момчето е нанесъл
побой на извършителя. Твърди, че по разпорежданията на ОДЧ са изпълнявали
неговите указания и единствено началникът на РУ – Средец е разговарял с него по
повод изясняване на обстановката. По отношение на втория сигнал на 23.06.2019
година докладва, че на същата дата е бил на работа за времето от 18:00 часа до
06:00 часа съвместно с мл. инспектор П.Г., като около 20:45 часа са получили
сигнал от ОД – Средец са осъществени блудствени
действия в град Средец. Заявява, че сигналът е бил посетен и са били
изпълнявани единствено разпорежданията и указанията на ОДЧ при РУ – Средец. Не
си спомня някой от ръководството на ОД – Средец да им се е обаждал или да им е
давал указания (лист 27).
На
25.07.2019 година е изготвена кадрова справка за получени отличия и награди и
наложени дисциплинарни наказания на К.Н.Т. – началник на група „Криминална
полиция“ при Районно управление - Средец
към Областна дирекция – Бургас на МВР, съгласно която служителят е награждаван
с отличия и награди по ЗМВР, като са посочени 12 писмени похвали и 3
индивидуални парични награди. Посочено е, че по време на службата на служителя
не са налагани наказания (лист 41).
На
26.07.2019 година до началника на РУ – Средец е депозирана справка с рег. №
269р-6088/26.07.2019 година, изготвена от ст. инспектор М.Ч.– началник група
„ОП“ РУ – Средец, съгласно която от извършената проверка е установено, че след
постъпил сигнал в ОДЧ при РУ – Средец на 15.06.2019 година около 13:20 часа за
изнасилено лице от село Дебелт, отразен в докладна записка с рег. №
269р-5125/21.06.2019 година по описа на РУ – Средец и постъпил сигнал на 23.06.2019 година около
20:45 часа за извършени блудствени действия в град
Средец, отразен в докладна записка с рег. № 269р-5157/24.06.2019 година по
описа на РУ – Средец, са допуснати нарушения на служебната дисциплина от страна
на старши инспектор К.Н.Т. – началник група „Криминална полиция“ при РУ –
Средец, изразяващи се в неизпълнение на разпоредбите в ЗМВР – чл.6 ал.1 т.1 т.3
т.7, чл.67, чл.187 ал.4 от ЗМВР, заповед на директора на ОД - Бургас на МВР с
рег. № 251з-694/23.02.2018 година, неизпълнение на основните длъжностни
задължения, каквито са изискванията на заеманата длъжност по типова длъжностна
характеристика, утвърдени със заповед № 3286з-21/05.01.2015 година – да
организира, ръководи и контролира; оказва методическа и практическа помощ по
случаи с правна и фактическа сложност и обществен резонанс; организира
взаимодействието и работата в екип по досъдебни производства; проверява и
оценява съобщения и други материали;
изпълнява и други задачи, възлагани му от служебното ръководство, в рамките на
предоставените му правомощия; да притежава необходимите управленски знания и
умения, свързани с ръководството на състава за изпълнение на задачите в
оперативно - издирвателната работа по
предотвратяване, пресичане, разкриване и документиране на престъпленията.
Деянието/бездействието на ст. инспектор Т. е квалифицирано в справката като
нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194 ал. 2 т. 1 предложение
първо и т. 2 от ЗМВР, за което на основание чл. 200 ал. 1 т. 11 – „неизпълнение
на служебни задължения или заповеди“ е предвидено дисциплинарно наказание
„Порицание“ за срок от шест месеца до една година. Жалбоподателят е запознат с
изготвената справка на 29.07.2019 година, видно от извършено отбелязване на
същата (лист 33 – 35).
На
29.07.2019 година на основание чл. 206 ал. 1 от ЗМВР ст. инспектор Т. е поканен,
в 24-часов срок от връчването, да даде писмени обяснения по установените
фактически и правни основания в справка с рег. № 269р-6088/26.07.2019 година по
описа на РУ – Средец. Поканата е връчена лично на служителя в 09:52 часа на
29.07.2019 година (лист 36 – 37).
В
предоставения срок ст. инспектор Т. е представил писмени обяснения до началника
на РУ – Средец, които преповтарят дадените от него обяснения на 10.07.2019
година с допълнение, че съгласно утвърдена от началника на РУ – Средец заповед
с рег. № 269з-105/25.06.2019 година по описа на РУ – Средец е бил определен за
дежурен по ръководство за времето от 00:00 часа до
08:30 часа на 15.06.2019 година и за времето от 00:00
часа до 08:30 часа на 23.06.2019 година, като през периода на получаване на
съобщението за извършено престъпление около 13:20 часа на 15.06.2019 година и
около 20:45 часа на 23.06.2019 година за дежурен по ръководство е бил определен
началникът на РУ – Средец (за времето от 08:30 часа до 24:00 часа на 15.06.2019
година и за времето от 08:30 часа до 24:00 часа на 23.06.2019 година). Счита,
че в случая няма извършено от него дисциплинарно нарушение (лист 38 – 39).
Въз
основа на проведеното дисциплинарно производство и събраните доказателства,
началникът на РУ - Средец е издал процесната заповед. Същата е връчена срещу подпис,
лично на служителя на 05.08.2017 година.
По
делото са представени: заповед с рег. № 269з-105 от 25.06.2019 година на
началника на РУ – Средец, с която на основание чл. 54 от ЗМВР е определено
време на разположение – извън месторабота, на домашните адреси на ръководни
служители на РУ – Средец за осъществяване на управлението и ръководството на РУ
– Средец през почивните и празничните дни на месец юни 2019 година (лист 29);
заповед № 269з-90/29.05.2019 година на началника на РУ - Средец, с която на
основание чл. 54 от ЗМВР са назначени определени служители за дежурни по
управление през месец юни 2019 година (лист 30); заповед № 269з-91/31.05.2019
година на началника на РУ – Средец на основание Наредба № 8121з-776/29.07.2016
година и раздел ІІ, т.3 от заповед рег. № 251з-2747/30.08.2016 година на
директора на ОД на МВР – Бургас за организацията и разпределението на работното
време на държавните служители в Областна дирекция – Бургас на МВР, с която е
определено време на разположение на инспектор „ДПС“ от група „КП“ към РУ –
Средец при ОД – Бургас на МВР за месец юни 2019 година (лист 31); месечен
график на ПИ и МЛПИ за месец юни 2019 година с рег. № 269р-4782/07.06.2019
година, утвърден от началника на РУ – Средец (лист 32) и типова длъжностна
характеристика на длъжността началник на група „Криминална полиция“ към районно
управление при ОДМВР.
При така
изложените фактически данни, съдът достигна до следните правни изводи:
Жалбата
е процесуално допустима – подадена е в срока по чл.149 ал.1 от АПК, от надлежна
страна (адресата на заповедта).
Разгледана
по същество, жалбата е основателна.
Съобразно
разпоредбата на чл.168 ал.1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на
оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК.
По
делото не се спори, че жалбоподателят К.Н.Т. изпълнява длъжността началник на
група „Криминална полиция“ към районно управление – Средец при ОД – Бургас на МВР. Съгласно класификатора на длъжностите в МВР
за служители по чл. 142 ал. 1 т. 1 и 3 и ал.3 от ЗМВР, утвърден със заповед №
8121з-140 от 24.01.2017 година длъжността „началник на група“ е определена като
„ръководна“. Разпоредбата на чл. 204 т. 3 от ЗМВР предвижда, че дисциплинарните
наказания се налагат със заповеди от ръководителите на структурите по чл. 37 за
служителите от висши ръководни, ръководни и
изпълнителски длъжности за наказанията по чл. 197 ал. 1 т. 1 - 3. В настоящият
случай оспорената заповед № 269з-123 от 05.08.2019 година, с която на Т. е
наложено дисциплинарно наказание по чл. 197 ал. 1 т. 3 от ЗМВР, е издадена от
началника на районно управление – Средец при ОД – Бургас на МВР. Видно от разпоредбата на чл. 37 от ЗМВР
районните управления не са сред изброените структури на МВР. Районите
управления не са създадени като структури и с Правилника за устройството и
дейността на МВР, съгласно чл. 37 ал. 4 от ЗМВР, тъй като видно от чл. 9 на
Правилника в областните дирекции на МВР може да се създават отдели, сектори,
районни управления, участъци и други звена от по-нисък ранг в зависимост от
задачите и дейността им, т.е. районното управление е структурно звено в
Областната дирекция на МВР.
В този
смисъл, като е издал заповед № 269з-123/05.08.2019 година за налагане на
дисциплинарно наказание „порицание“ на старши инспектор К.Т. – началник група
„Криминална полиция“ в РУ – Средец при ОД – Бургас на МВР, И.Д. – началник на
РУ – Средец при ОД – Бургас на МВР, е действал без да е разполагал с
необходимата компетентност по закон, поради което заповедта е нищожна.
Следва
да се отбележи, че обжалваната заповед е и материално незаконосъобразна.
В
оспорената заповед се сочи, че старши инспектор К.Т. - началник група „Криминална полиция“ при РУ
– Средец, след предадени сигнали на 15.06.2019 година и 23.06.2019 година, не е
предприел никакви действия във връзка с организиране на мероприятия по
установяване на извършители, свидетели и доказателствени средства, не е
осъществил взаимодействие и координация на служителите в РУ – Средец с
разследващи органи за проверка на сигналите и работа по тях, не е дал никакви
конкретни указания за разкриване и разследване на престъпленията. Деянието е
квалифицирано, като нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194 ал. 2 т. 2 от ЗМВР и на основание чл.
200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР, му е наложено дисциплинарното наказание - порицание.
В заповедта
за налагане на дисциплинарно наказание е посочено, че съгласно чл. 187 ал. 4 от ЗМВР служителят е длъжен при необходимост да изпълнява служебните си задължения
и след изтичане на редовното работно време. В разпоредбата на чл. 10 ал. 1 от Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г. за реда
за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за
компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство,
времето за отдих и почивките на държавните служители в Министерството на
вътрешните работи е предвидена възможността за държавните служители, които
изпълняват дейности, чието осъществяване изисква специфична организация на
работа, ръководителят по чл. 11 или определено от него длъжностно лице с
ръководни функции по предложение на преките ръководители на съответните
служители да установява време на разположение или режим на дежурство, които се
определят със заповед за всеки конкретен случай. В настоящият случай по делото
е представена заповед рег. № 269з-105 от 25.06.2019
година, с която началника на РУ – Средец е определил време на разположение –
извън местоработата, на домашните си адреси, на ръководни служители на РУ –
Средец за осъществяване управлението и ръководството на РУ – Средец през
почивните и празничните дни на месец юни
2019 година. В т. 2 на тази заповед е предвидено, че при необходимост
определените ръководни служители се явяват незабавно в работното място,
ръководят и координират дейността на всички структури на РУ – Средец през
посочените почивни дни на месеца и осъществяват необходимото взаимодействие със
съответните ведомства, органи и организации за своевременно изпълнение на
възложените функции и задачи на органите на МВР. По графика, определен със
заповедта, старши инспектор Т. е бил дежурен от 17:30 часа на 14.06.2019 година
до 08:30 часа на 15.06.2019 година, от 08:30 часа на 16.06.2019 година до 08:30
часа на 17.06.2019 година, от 08:30 часа на 22.06.2019 година до 08:30 часа на
23.06.2019 година и от 08:30 часа до 21:30 часа на 30.06.2019 година. От така
определения график се установява, че старши инспектор Т. не е бил дежурен по
време на постъпване на двата сигнала, съответна в 13:20 часа на 15.06.2019
година и в 20:45 часа на 23.06.2019 година. Съгласно графика, дежурен по време
и на двата сигнала е бил началникът на РУ – Средец, който е и предприел
съответните действия, видно от приложените по делото докладни записки. От
докладни записки с рег. № 269р-5125/21.06.2019 година и с рег. №
269р-5157/24.06.2019 година се установява, че младши експерт ОДЧ при РУ –
Средец по разпореждане на началника на РУ – Средец е запознал по телефона
жалбоподателя с подадените сигнали на 15.06.2019 година и 23.06.2019 година,
което се потвърждава и от обясненията на Т.. Предвид изложеното, настоящият
състав счита, че не са установени допуснати от служителя дисциплинарни
нарушения по смисъла на чл. 200 ал. 1 т. 11 от ЗМВР, доколкото по време на
подадените сигнали същият не е бил определен за време на разположение, съгласно
заповед рег. № 269з-105/25.06.2019 година и доколкото разпореждането на
началника на РУ – Средец е само за запознаване на Т. с подадените сигнали, а не
и за предприемането на действия по тях.
Незаконосъобразността
на заповедта обуславя и уважаване на подадената жалба.
При този изход от спора, следва да бъде уважено
своевременно направеното искане от жалбоподателя за присъждане на разноски. В
последното заседание по делото, в представено писмено становище, ответникът е
направил възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от К.Т., което съдът приема за неоснователно.
С разпоредбата на чл. 78 ал. 5 от ГПК, приложима на основание чл. 144 от АПК, е
предвидена възможност размерът на адвокатското възнаграждение, поискано от
страната като разноски по делото, да бъде намаляван от съда, ако насрещната
страна направи възражение за неговата прекомерност. С оглед правната и
фактическа сложност на казуса, обаче, както и с оглед на установения и минимален
размер на дължимото адвокатско възнаграждение по чл.8 ал.2 т.3 от Наредба № 1/09.07.2004 година за минималните
размери на адвокатските възнаграждения (400 лева), съдът приема, че следва да присъди
жалбоподателя разноски в пълния претендиран размер 600 (шестстотин) лева.
Ответникът не разполага със самостоятелен бюджет, затова разноските в
производство следва да бъдат понесени от административната структура, от която
е част и която е разпоредител с бюджетни средства – ОД – Бургас на МВР.
Затова и на основание чл. 172 от АПК, съдът
Р Е Ш И
Прогласява нищожността на заповед № 269з-123/05.08.2019 година на началника на
РУ – Средец при ОД – Бургас на МВР.
ОСЪЖДА ОД – Бургас на МВР да заплати на К.Н.Т. с ЕГН **********
*** сумата от 600 (шестстотин) лева – разноски по
делото.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: