Решение по дело №720/2019 на Административен съд - Плевен

Р       Е       Ш     Е       Н      И      Е

 

№  121/  17. Февруари 2020г., гр. Плевен

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На петнадесети януари  2020г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

 

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 720/ 2019г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Административното дело е образувано по жалба на И.А.П. ***, Л.А.И. *** и Ю.М.И. ***, всички чрез адв. М. *** срещу Решението на Комисията по чл. 210 от ЗУТ с Изх. № СБР-00-298/10.05.2019г. на Община Пордим, с което е определено обезщетение в размер на  6061 лв. за сервитутно право на прокарване на газопровод през имот на жалбоподателите - ПИ по КККР  23.50 в землището на с. Катерица.

В хода на съдебното производство жалбоподателката Ю.М.И. *** е починала и на осн. чл. 154 ал.1 АПК вр. чл. 227 ГПК вместо нея са констатиурани наследниците й – Л.А.Г. и М.А.Г..

Жалбоподателите, чрез адв. М. оспорват размера на определеното обезщетение като твърде нисък с оглед характеристиките на имота и спецификите на предвиденото строителство, несъответно на целта на закона. Сочат, че оценката е взета на база средната пазарна оценка на поземлените имоти в землището на общината. Не е взето предвид, че имотът е отдаден под аренда и занапред ще изгубят рентата, която е сигурен и стабилен доход. Молят съда да измени размера на обезщетението и да определи друг справедлив размер съобразно заключението на съдебно-оценителната експертиза. Претендират присъждане на направените разноски. Възразява, че размерът на адвокатското възнаграждение е минималният, предвиден в Наредба №1 и не е прекомерен с оглед и факта, че адвоката представлява всички жалбоподатели.

Ответната страна – Община Пордим не изразява становище по жалбата. Прави възражение за прекомерност на заплатения адвокатски хонорар.

Заинтересованата страна – „Булгартрансгаз“ ЕАД, представлявано от изпълнителния директор В. М., чрез юрисконсулт Д. П. моли да се отхвърли жалбата.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 215 ал.1 от Закона за устройство на територията вр. чл. 64 ал.6 от Закона за енергетиката.

Решението на Комисията по чл. 210 от ЗУТ е връчено на жалбоподателите с писма с обр. разписки. Жалбата е депозирана в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване от активнолегитимирани страни и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.

Жалбоподателите И.А.П. ***, Л.А.И. *** и наследниците на Ю.М.И. – Л.А.Г. от гр. Видин и М.А.Г. *** се легитимират като собственици на поземлен имот с идентификатор 36614.23.50 по КККР на с. Катерица, общ. Пордим, обл. Плевен, с обща площ 14 дка, находящ се в местността „Дреновското“, с начин на трайно ползване „нива“ – ІV-та категория.

 „Булгартрансгаз“ ЕАД е поискал с писмо Вх. № СБР-00-60/04.02.2019г. до Кмета на Община Пордим да се учредят сервитутни права по реда на чл. 64 ал.6 от Закона за енергетиката и чл. 210 от Закона за устройство на територията относно обект „Разширение на газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз“ ЕАД паралелно на северния (магистрален) газопровод до българо-сръбската граница“, етап „Линейна част“. Одобрени са ПУП-Парцеларни планове за газопровода „Южен поток“. Изработени за две тръби, като дружеството е заявило, че към настоящия момент възнамерява да реализира само една тръба от проекта, за което ще се извърши частично прилагане на ПУП. За частичното прилагане на ПУП е изготвена документация за засегнатите имоти от сервитута на една тръба, в която са определени видовете имоти и техните площи, попадащи в сервитутната зона на газопровода за територията на Община Пордим, землища с. Борислав, с. Вълчитрън и с. Катерица за определяне размера на дължимото обезщетение за учредяване на сервитутното право.

Със Заповед № СБР-00-89/21.02.2019г. Кметът на Община Пордим е назначил комисия на осн. чл. 210 ал.1 от ЗУТ вр. чл. 64 ал.6 от ЗЕ със задача да определи размера и изплащането на  „Оценка на сервитутни права, във връзка с частично прилагане на ПУП-ПП за газопровод „Южен поток“ за територията на Община Пордим, землища с. Борислав, с. Вълчитрън и с. Катерица съгласно правомощията, дадени по ЗУТ.

Оценката е възложена на независим оценител, който изготвил доклад за определяне на пазарната стойност на равностойното парично обезщетение за учредяване на сервитутните права за обекта. С оценката е определена общата пазарна стойност на обезщетението, платимо от инвеститора, а именно – 92 696 лв. за площ на сервитута от 94,748 дка или средно 978 лв./дка.

Според оценката за засегнатата от сервитута част от имота на жалбоподателите ПИ 36614.23.50 с обща площ 14 дка и засегната от сервитута площ от 6.180 дка е определено равностойно парично обезщетение за учредяването на ограничено вещно право – сервитут за прокарване на газопровода в размер на 6061 лв. или 981 лв./дка.

При оценката е определена пазарната стойност на земеделската земя в размер на 1453 лв./дка. При определяне на пазарната стойност на земеделската земя – частна собственост, оценителят е използвал сравнителен пазарен метод като приложим за пазарни аналози за обработваема земя в община Пордим със съответен корецкионен коефициент за офериране. Приходния подход, определящ арендното и наемното плащане на собствениците на земеделски земи е счетен за неприложим, тъй като не се отчита реалното плащане по години и това плащане е много конфиденциално.

Определил е засегнатата от сервитута площ.

Приложил е коефициент Кс, отчитащ срока, за който е учредено ограниченото вещно право, по данни на възложителя – за вечни времена, поради което е приел максималния възможен коефициент Кс-0,09. Приложил е и коефициент Ксп - експертно определян, който отчита вида на сервитута. При отрицателен – 1,00. При положителен, който се определя в зависимост от ограниченията, които сервитута налага на собственика на земята за ползването в границите между 0,5 и 1,0. Положителния сервитут – дава право на собственика на господстващия имот да извършва действия върху служещия имот – да преминава, да черпи или прекарва вода и др. Отрицателния сервитут – дава право на собственика на господстващия имот – да изисква от него да не извършва инвестиционни дейности – изпълнение на строителни работи и др. Оценителят е приел Ксп = 0,75 за обработваемите земеделски земи. За всички имоти в землището на с. Катерица, включително и за имота на жалбоподателите, оценителят е определил една и съща пазарна цена на земеделска земя – 1453 лв/дка и спрямо нея е приложил един и същ коефициент Кс – 0,90 за срока на сервитута, който е максималния възможен коефициент, а за всички земеделски имоти е приложил експертно определян коефициент Ксп – 0,75, независимо от частта от имота, която се засяга. В резултат е определил за всички имоти едно и също обезщетение 981 лв./дка.

С Протокол от 29.03.2019г. Комисията по чл. 210 от ЗУТ е приела решение за определяне размера на обезщетението на собствениците на засегнатите имоти от трасето за прокарване на газопровода като за имота на жалбоподателите ПИ 36614.23.50 с обща площ 14 дка и площ на сервитута – 6,180 дка е определила равностойно първично обезщетение съобразно оценката в размер на 6061 лв.

Със Заповед № КБР-01-16/11.04.2019г. Кметът на Община Пордим е наредил „Булгартрансгаз“ ЕАД – София да преведе определената от Комисията по чл. 210 ЗУТ сума за обезщетения на собствениците за засегнатите от сервитутната зона имоти.

Собствениците са уведомени за решението на комисията по чл. 210 с писма с обратни разписки. Не са доволни от определената оценка, тъй като считат обезщетението за несправедливо.

Процедурата по възникване и реализиране на сервитутите на енергийните обекти е уредена в чл. 64 е следващите от Закона за енергетиката. Според чл. 64 ал.1 ЗЕ при разширение на съществуващи и при изграждане на нови линейни енергийни обекти в полза на лицата, които ще изграждат и експлоатират енергийния обект възникват сервитути, които се изразяват в право на преминаване на хора и техника и право на прокарване на линейни енергийни обекти в полза на инвеститора и експлоатационното дружество. При упражняване на сервитутите възникват редица ограничения за засегнатия имот, изброени в ал.3. Титулярът на сервитута придобива право на прокарване и изграждане на линейни енергийни обекти, освен това негови представители имат право да влизат и да преминават през засегнатите имоти и да извършват дейности в тях, свързани с изграждането и/или експлоатацията на енергийните обекти, включително право на преминаване на техника през засегнатите поземлени имоти във връзка с изграждането и обслужването на въздушни и подземни проводи и наземни съоръжения. Има право да извършва кастрене и рязане на дървета и храсти в сервитутните ивици на линейните енергийни обекти за отстраняване на аварии.

Съществуват редица специфични ограничения на правото на ползване на имота и правото на собственост. В засегнатите поземлени имоти не се допускат: извършване на застрояване или засаждане на трайни насаждения в сервитутната ивица; прокарване на проводи на други мрежи на техническата инфраструктура, с изключение на случаите, когато това е допустимо с нормативен акт, при спазване на съответните технически и други изисквания и след писмен договор, предвиждащ съответните условия и цена. Промяната на собствеността на засегнатия имот и на линейния енергиен обект не прекратява действието на сервитутите; сервитутите са неделими права; те могат да се упражняват изцяло в полза на лицата в полза на които са учредени и тежат изцяло върху всяка част от засегнатите имоти и когато имотите бъдат разделени; сервитутът може да се използва само от лицата в полза на които е учреден за изграждането и експлоатацията на линейния енергиен обект; собственикът на засегнатия имот няма право да премества сервитута.

В чл. 19 и чл. 20 от Наредба № 16/09.06.2004г. за сервитутите на енергийните обекти са детайлизирани ограниченията за имота, изброени са редица дейности, които са забранени в сервитутната зона на газопроводите и съоръженията за съхранение, пренос, разпределение и преобразуване на природния газ. Настоящото предназначение на имота, през който се предвижда прокарването на газопровода, е земеделска земя. В чл. 20 ал.2 от Наредба №16 изрично е записано, че земеделската земя в сервитутната зона на газоенергийните обекти може да се използва само за засяване с едногодишни култури с къса коренова система.

Съгласно чл. 64 ал.4 сервитутите възникват, когато има влязъл в сила ПУП, с който се определя местоположението и размерите на сервитутните зони на линейния енергиен обект в засегнатите имоти, както е в настоящия случай и титулярът на сервитута изплати или внесе еднократно обезщетение по реда на ал.6 на разположение на собственика, и на носителите на други вещни права върху засегнатия имот. Според чл. 64 ал.6 ЗЕ определянето на размера и изплащането на обезщетенията за сервитутите на енергийните обекти се извършват по реда на чл. 210 и чл.211 от ЗУТ или по взаимно съгласие на страните въз основа на оценка от независим оценител. Съгласно чл. 65 ал.1 ЗЕ при определяне размера на обезщетението по чл. 64 ал.4 т.2 ЗЕ (право на прокарване на линейни енергийни обекти) се прилагат следните критерии: 1. площта на чуждия поземлен имот, включена в границите на сервитута; 2. видовете ограничения на ползването; 3. срокът на ограничението; 4. справедливата пазарна оценка на имота или на частта от него, която попада в границите на сервитута.

Назначената съдебно-оценителна експертиза е определила пазарна цена на земеделската земя като основа за определяне на обезщетение за сервитутното право на прокарване на газопровода в размер на 1450 лв./дка. А изчислена по приходен метод, чрез капитализиране на поземлената рента или наем, който метод е бил счетен от оценителя в процедурата по чл. 210 от ЗУТ за неприложим, заради ненадеждност на наличната информация, в.л. е определило пазарна цена на земеделската земя от 1467лв./дка. При използването и на двата метода с тегловен коефициент 0,50 е определил средна пазарна цена от 1458,50 лв./дка, която се доближава много до определената от оценителя пазарна цена от 1453 лв./дка.

По отношение на първия корекционен коефициент – Кс, отчитащ срока, за който е учредено ограниченото вещно право е потвърден дадения от оценителя максимален коефициент от 0,9, който е съответстващ на максималния допустим по чл. 23 ал.1 от Приложение № 2 на ЗМДТ.

В.л. е увеличило втория корекционен коефициент – Ксп от 0,75, приет от оценителя, на максималния 0,9 при положителен сервитут. Мотивите са, че ограниченията при ползването на имота, определени в чл. 64 ал.3 т.2 от ЗЕ за сервитутите на енергийните обекти са безсрочни и включват следните забрани: не се допуска застрояване, засаждане на трайни дървесни насаждения, извършване на сондажни работи, търсене, проучване и добив на подземни богатства, паркиране на превозни средства, складиране на отпадъци и материали, действия върху съоръженията на енергийните обекти, палене на огън и опожаряване след прибиране на селскостопанската продукция.

Ограниченията на дейностите са безсрочни, площта на сервитута – 6,180 дка засяга 44,14% от целия имот, почти половината площ от 14,000 дка.  При бъдеща сделка на покупко-продажба, ограниченията остават да тежат върху имота, поради което няма да може да се достигне пазарната цена на сходни по характеристики имоти без ограничения.

На практика имота не може да промени предназначението си, може да се ползва единствено за земеделска земя за засяване с едногодишни култури с къса коренова система.

Затова съдът възприема като обосновани, мотивирани и съответни на закона изложените от в.л. съображения за промяна на втория корекционен коефициент от 0,75 на максималния възможен – 0,9, отчитащ вида на сервитута в зависимост от ограниченията, които се налагат на собственика на земята при ползването й.

Спрямо получената пазарна стойност на 1 дка земя – 1458 лв./дка и приложените коефициенти Кс-0,9 и Ксп- от 0,75 на 0,9 за засегнатия ПИ 23.50 с площ 14,000 дка, съдебната експертиза е определила цената на сервитута с площ 6,180 дка в размер на 7299 лв., която цена съдът възприема за справедливо и равностойно еднократно парично обезщетение, съобразно законовите изисквания.  

Решението на Комисията по чл. 210 за определяне на дължимото за имота еднократно равностойно парично обезщетение за изграждане на газопровода е взето от компетентен орган, в рамките на правомощията му, в съответната писмена форма, съдържаща правните и фактически основания, при спазване на приложимата процедура съгласно чл. 64 ЗЕ, вр. чл. 210 ЗУТ, в хода на която не са допуснати съществени процесуални нарушения. Но определеният размер на обезщетението не е съответен на материалния закон и целта му, за постигане на справедливо равностойно парично обезщетение по правилата и критериите, залегнали в чл. 65 ЗЕ с оглед видовете ограничения на ползването, срокът на ограничението и площта от имота, включена в границите на сервитута.

Поради това определеното от Комисията по чл. 210 ЗУТ обезщетение за учредяване право на прокарване и сервитут на газопровода през имота на жалбоподателите следва да се увеличи от 6061 лв. на 7229 лв. съобразно заключението на съдебно-оценителната експертиза.

При този изход на делото в полза на жалбоподателите следва да се присъдят направените деловодни разноски в размер общо на 1030 лв., от които д.т. – 30 лв., адвокатско възнаграждение – 700 лв. и депозит за в.л. – 300 лв. Заплатеното адвокатско възнаграждение не надхвърля минималното адвокатско възнаграждение, определено съгласно чл. 8 ал.1 т.3 от Наредба № 1/2004г. с оглед защитавания материален интерес и в този смисъл не е прекомерно.

         Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК съдът

 

 

Р    Е    Ш    И :

 

ИЗМЕНЯ Решението на Комисията по чл. 210 от ЗУТ с Изх. № СБР-00-298/10.05.2019г. на Община Пордим, с което е определено обезщетение в размер на  6061 лв. за сервитутно право на прокарване на газопровод в полза на „Булгартрансгаз“ ЕАД – София, през имот ПИ 36614.23.50 по КККР на с. Катерица, общ. Пордим, обл. Плевен върху 6,180 дка от имота с обща площ  14 дка, собственост на жалбоподателите - И.А.П. ***, Л.А.И. *** и наследниците на Ю.М.И. – Л.А.Г. от гр. Видин и М.А.Г. *** като увеличава размера на обезщетението от 6061 лв. на 7229 лв. (седем хиляди двеста двадесет и девет).

ОСЪЖДА Община Пордим да заплати на жалбоподателите - И.А.П. ***, Л.А.И. *** и наследниците на Ю.М.И. – Л.А.Г. от гр. Видин и М.А.Г. *** направените деловодни разноски общо в размер на 1030 лв., от които д.т. – 30 лв., адвокатско възнаграждение – 700 лв. и депозит за в.л. – 300 лв.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

 

 

С Ъ Д И Я:/п/