Р Е
Ш Е Н
И Е
№322
Добрич, 21.07.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - Добрич, в съдебно заседание на трети юли две хиляди двадесет и
трета година, ІII състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ИВАНОВА
при секретаря ВЕСЕЛИНА
САНДЕВА изслуша докладваното от председателя административно дело № 288/ 2023
год.
Производството е по реда на чл. 211 от Закона за Министерството на
вътрешните работи (ЗМВР), във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК).
Образувано е по жалба вх. № 1723/ 25.04.2023 г. от И.Н.К. ***, подадена
чрез адв. С.К. – ДАК, срещу Заповед № 357з-1073/ 19.04.2023 г. на Директора на
ОД на МВР - Добрич, с която му е наложено дисциплинарно наказание „забрана за
повишаване в длъжност” за срок от 1 година.
Според жалбоподателя оспореният акт е незаконосъобразен, тъй като
противоречи на материалния закон. Твърди, че заповедта е издадена и в нарушение
на административнопроизводствените правила, като не били спазени изискванията
на чл. 200, чл. 206 и чл. 210 от ЗМВР. Моли да бъде отменен оспореният акт и да
му бъдат присъдени сторените по делото разноски. С вх. № 2769/ 11.07.23 г.
представя Писмено изложение на защита, в което подробно развива доводите си за незаконосъобразност
на оспорения акт.
Ответникът, Директор на Областна дирекция (ОД) на МВР - Добрич, чрез
процесуалния си представител, гл. юрисконсулт Максим ***, оспорва жалбата.
Твърди, че от събраните доказателства безспорно се установява извършването на
нарушението, спазена е процедурата по закона и правилно и законосъобразно е
определено наложеното наказание. Моли жалбата да бъде отхвърлена и претендира
юрисконсултско възнаграждение.
След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по
делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.
168 от АПК, съдът приема от фактическа и правна страна следното:
Дисциплинарното производство е образувано във връзка с постъпили
предварителни данни за извършени дисциплинарни нарушения от служителя,
обективирани по – късно в Докладна записка 357р-14884/ 29.12.2022 год. от
извършена проверка чрез АИС „Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния
контрол“ на наряд за изпълнение на ППД и КПД при РУ - Балчик със служебен автомобил
„Киа Сийд“ с рег. ****(л. 209 – 211).
С приемо - предавателен протокол (л. 153) от Комисия, определена със Заповед
рег. № 240з-107/ 16.11.2022 год. (л. 219), са присъединени материали от
извършваща се проверка по получено от Дирекция „Вътрешна сигурност“ (ДВС) писмо
рег. № 7855р-9891/ 31.10.2022 год. (ДЗ от 09.11.22 г., л. 223; писмото, л. 233),
с което е уведомен Директорът на ОД на МВР - Добрич, че след преглед на видео
файлове и извършен мониторинг на директория ODMVR_DOBRICH\VPK3, папка ****\2022\10-05
е установено нарушение на служебната дисциплина от служители, назначени в наряд
нощна смяна на 01/ 02.10.2022 год. със служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. № ****,
а именно:
За времето от 20.00 часа на 01.10.2022 год. до 08.00 часа на 02.10.2022
год. на работа за изпълнение на ППД и КПД в РУ - Балчик е назначен в наряд
автопатрул в състав мл. инспектор И.К. - мл. автоконтрольор (старши на наряда)
и мл. експерт **** К. - командир на отделение (водач на служебния автомобил).
На 01.10.2022 год. в 22.20 часа водачът на патрулния автомобил, мл. експерт
**** К. слиза от автомобила, заобикаля зад него и през свалено предно дясно
стъкло в присъствието на мл. инспектор И.К., който е на предна дясна седалка,
поставя неустановен предмет пред обектива на камера 02, монтирана на
арматурното табло. Действията на служителя нарушават нормалния режим на работа
на камерата. В 07.06 часа на 02.10.2022 год. водачът на патрулния автомобил
премахва предмета и нормалният режим на камерата е възстановен.
Приложен е по делото Протокол № 240р-13347/ 21.12.22 г. за преглед на
видеозаписите по цитираното по – горе писмо (л. 241).
Според Докладна записка № 357р-14884/ 29.12.2022 год. от извършена проверка
чрез АИС „Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния контрол“ на наряд за
изпълнение на ППД и КПД при РУ - Балчик със служебен автомобил „Киа Сийд“ с
рег. ****(л. 209 – 211) е установено и следното:
1. За времето от 20.00 часа на 04.12.2022 год. до 08.00 часа на 05.12.2022
год. на работа за изпълнение на ППД е назначен в наряд автопатрул в състав мл. инспектор
И.К. - мл. автоконтрольор (старши на наряда и водач на автомобила), мл. инспектор
****- ст. полицай и мл. инспектор С. **** - ст.полицай.
През времето от 03.23.08 часа до 06.30.34 часа на 05.12.2022 год. при
осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със
служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. № ****, мл. инспектор К. се намира в
служебния автомобил, във видимо отпуснато състояние, със затворени очи и не
изпълнява служебни задължения.
2. За времето от 20.00 часа на 12.12.2022 год. до 08.00 часа на 13.12.2022
год. на работа за изпълнение на ППД е назначен в наряд автопатрул в състав мл. експерт
**** К. - командир на отделение (водач на служебния автомобил) и мл. инспектор И.К.
- мл. автоконтрольор (старши на наряда).
През времето от 03.00.33 часа до 07.26.08 часа на 13.12.2022 год. при
осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със служебен
автомобил „КИА СИЙД" с рег. № ****, мл. инспектор К. се намира в служебния
автомобил, отпуснат, със затворени очи и видимо не изпълнява служебните си
задължения.
3. За времето от 20.00 часа на 16.12.2022 год. до 08.00 часа на 17.12.2022
год. на работа за изпълнение на ППД е назначен в наряд автопатрул в състав мл. инспектор
И.К. - мл. автоконтрольор (старши на наряда и водач на автомобила) и мл. инспектор
****- ст. полицай.
През времето от 02.16.38 часа до 03.43.00 часа на 17.12.2022 год. при
осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със
служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. № ****, мл. инспектор К. се намира в
служебния автомобил, отпуснат, със затворени очи и не изпълнява служебните си
задължения.
През времето от 03.43.00 часа до 06.13.00 часа на 17.12.2022 г. мл. инспектор
К. напуска служебния автомобил, извън обхвата на ВОДПК.
Във връзка с постъпилите данни, цитирани по – горе, със заповеди рег. №
240з-107/ 16.11.2022 г. и per. № 240з-2/ 03.01.2023 г. на Началника на РУ-Балчик,
са назначени комисии за извършване на проверки по чл. 205, ал 2 от ЗМВР.
По делото са приети като доказателства и Кадрова справка рег. № 357р-1700/ 07.02.2022
год. на служителя (л. 245), типова длъжностна характеристика и протокол за
запознаване със същата; видеофайлове от камери 01, 02 и 03, монтирани на
служебен автомобил „Киа Сийд“ с per. ****за дата 05.12.2022 год.; видеофайлове
от камери 01, 02 и 03, монтирани на същия
автомобил за дата 13.12.22 г.; видеофайлове от камери 01, 02 и 03, монтирани на
служебния автомобил за дата 17.12.2022 г.; ежедневна ведомост на силите и
средствата, назначени в наряд за конкретните периоди, описани по – горе; разпореждания
и часови графици за изпълнение на ППД и ПК на Началника на РУ-Балчик за
разстановката на силите и средствата на група „ОП“ за посочените по-горе дати; отчетни
документи на служителя за посочените по-горе дати (ежедневна форма на отчет,
информационна карта за дейността на наряда, докладни записки); заповеди за
образуване и за изменение на заповедта за образуване на дисциплинарно
производство (л. 48; л. 56); заповеди за удължаване срока на дисциплинарно
производство срещу служителя (л. 51 – 55); покана рег. № 240р-482/ 10.01.2023
г. до мл. инспектор И.К. за запознаване със Заповед per. № 357з-40/05.01.2023
г.; покана рег. № 240р-900/ 19.01.2023 г. до мл. инспектор И.К. за запознаване
със Заповед рег. № 357з-153/ 18.01.2023 г.; покана рег. № 240р-2426/ 20.02.2023
г. до мл. инспектор И.К. за запознаване със Заповед рег. № 357з-230/ 26.01.2023
г.; покана рег. № 240р-3654/ 16.03.2023 г. до мл. инспектор И.К. за запознаване
със Заповед рег. № 357з-688/ 13.03.2023 г.; покана рег. № 240р-808/ 17.01.2023
г. до мл. инспектор И.К. за даване на писмени обяснения; писмени обяснения вх. №
240р-1272/ 27.01.2023 г. от мл. инспектор И.К..
В нарочни протоколи от 21.12.22 г. и 13.02.23 г. (л. 125 и л. 144) за
преглед на видеозаписи, предоставени с писмо от Дирекция „Вътрешна сигурност“
(ДВС), е обективирано съдържанието на видеофайловете.
Със Заповед рег. № 357з-40/ 05.01.2023 год. на ВПД Директор, старши комисар
Пировски, на основание чл. 205, ал. 1 от ЗМВР и чл. 39, ал. 1 от Инструкция №
8121з-877/ 06.07.2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР,
срещу И.Н.К. е образувано дисциплинарно производство за дисциплинарно
нарушение, съставомерно по чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР (системни нарушения на
служебната дисциплина), за което е предвидено налагане на дисциплинарно наказание
„забрана за повишаване в длъжност“ за срок от една до три години. Със заповедта
е определен дисциплинарно разследващ орган (ДРО) и са дадени указания за
извършване на дисциплинарното производство (л. 48 - 50).
На 10.01.2023 год. на държавния служител е връчена покана за запознаване
със Заповед рег. № 357з-40/ 05.01.2023 год. за образуваното срещу него
дисциплинарно производство. На същата дата служителят е запознат срещу подпис
със заповедта (л. 112).
На 17.01.2023 год. на г-н К. е връчена покана за даване на писмени
обяснения с формулирани от дисциплинарно разследващия орган въпроси, целящи
установяване на фактическата обстановка и действията му по време на описаните в
цитираната по-горе Докладна записка с рег. № 357р-14884/ 29.12.2022 год. случаи.
От служителя е депозирано писмено обяснение в деловодството на РУ-Балчик на
27.01.2023 г. (л. 130).
На 20.03.2023 г. е регистрирана с № 357р-3367 Обобщена справка относно
наличие на основание за реализиране на дисциплинарна отговорност от държавен
служител на ОД МВР – Добрич. В справката са посочени членовете на състава на
ДРО, провели дисциплинарното производство, образувано срещу държавния служител
младши инспектор И.Н.К. - младши автоконтрольор II степен в група „Охранителна
полиция“ (ОП) при РУ-Балчик. Цитирани са в справката постъпилите данни от
извършена проверка чрез АИС „Видеозаснемане на охранителната дейност и пътния
контрол“, присъединените материали и установените факти в хода на проверката. Така
в Обобщената справка е посочено какво е установено и текстовете, под които е
счетено, че следва да бъдат подведени констатираните действия/бездействия на
служителя, а именно:
1.За времето от 20.00 часа на 01.10.2022 год. до 08.00 часа на 02.10.2022
год. на работа за изпълнение на ППД и КПД в РУ - Балчик е назначен в наряд
автопатрул в състав мл.инспектор И.К. - мл.автоконтрольор (старши на наряда) и
мл.експерт **** К. - командир на отделение (водач на служебния автомобил).
На 01.10.2022 год. в 22.20 часа водачът на патрулния автомобил мл.експерт ****
К. слиза от автомобила, минава зад него и през свалено предно дясно стъкло в
присъствието на мл.инспектор И.К., който е на предна дясна седалка, поставя
неустановен предмет пред обектива на камера 02, монтирана на арматурното табло.
Действията на служителя нарушават нормалния режим на работа на камерата. В
07.06 часа на 02.10.2022 год. водачът на патрулния автомобил премахва предмета
и нормалният режим на камерата е възстановен.
Направен е извод, че мл. инспектор К. (като старши на автопатрула) е
допуснал мл. експерт **** К. да постави неустановен предмет пред обектива на
камера 02, с което е оказал въздействие на нормалния режим на камерата, с което
е нарушил Раздел II, т. 10 от Методически указания,
утвърдени с МЗ № 8121з-450/ 12.04.22 г., а според която точка старшият на
наряда не допуска поставянето на вещи и предмети на арматурното табло на
автомобила, с което да намалява видимостта на камерата, монтирана на таблото на
автомобила, като е счетено че е осъществено дисциплинарно нарушение по смисъла
на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР,
за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.
2.За времето от 20.00 часа на 04.12.2022 год. до 08.00 часа на 05.12.2022
год. на работа за изпълнение на ППД е назначен в наряд автопатрул в състав
мл.инспектор И.К. - мл. автоконтрольор (старши на наряда и водач на автомобила),
мл. инспектор ****- ст. полицай и мл. инспектор С. **** - ст. полицай.
През времето от 03.23.08 часа до 06.30.34 часа на 05.12.2022 год. при
осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със
служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег.№ ****мл.инспектор К. се намира в служебния
автомобил, във видимо отпуснато състояние, със затворени очи и не изпълнява
служебни задължения.
Отразено е, че с действията си мл.инспектор К. е допуснал дисциплинарно
нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, съставомерно по чл. 200,
ал. 1, т. 11 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание
„порицание“.
3.За времето от 20.00 часа на 12.12.2022 год. до 08.00 часа на 13.12.2022
год. на работа за изпълнение на ППД е назначен в наряд автопатрул в състав мл. експерт
**** К. - командир на отделение (водач на служебния автомобил) и мл. инспектор И.К.
- мл. автоконтрольор (старши на наряда).
През времето от 03.00.33 часа до 07.26.08 часа на 13.12.2022 год. при
осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със
служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. № ****, мл. инспектор К. се намира в
служебния автомобил, отпуснат, със затворени очи и видимо не изпълнява
служебните си задължения.
Счетено е, че с действията си мл.инспектор К. е допуснал дисциплинарно
нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, съставомерно по чл. 200,
ал. 1, т. 11 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание
„порицание“.
4.За времето от 20.00 часа на 16.12.2022 год. до 08.00 часа на 17.12.2022
год. на работа за изпълнение на ППД е назначен в наряд автопатрул в състав
мл.инспектор И.К. - мл.автоконтрольор (старши на наряда и водач на автомобила)
и мл.инспектор ****- ст.полицай.
През времето от 02.16.38 часа до 03.43.00 часа на 17.12.2022 год. при
осъществяване на патрулно-постова дейност на територията на РУ-Балчик със
служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. № ****, мл.инспектор К. се намира в
служебния автомобил, отпуснат, със затворени очи и не изпълнява служебните си
задължения.
През времето от 03.43.00 часа до 06.13.00 часа на 17.12.2022 год.
мл.инспектор К. напуска служебния автомобил, извън обхвата на ВОДПК.
Прието, че с действията си мл.инспектор К. е допуснал дисциплинарно
нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, съставомерно по чл. 200,
ал. 1, т. 11 от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание
„порицание“.
В справката след описание на горното е направен извод, че на основание чл.
12, ал. 1, т. 4 от Инструкция № 8121з-877/ 06.07.2021 год. за дисциплината и
дисциплинарната практика в МВР допуснатите от мл. инспектор К. дисциплинарни
нарушения са съставомерни по чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, за което се
предвижда налагане на дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност“
за срок от една до три години.
Отразени са всички събрани доказателства в хода на проверката и
дисциплинарното производство, насоките, в които е водено последното и
установеното от фактическа и правна страна. В резултат подробно е
възпроизведено съдържанието на видеофайловете. Съпоставено е последното с
графиците за работа и поставените на служителя задачи, съответно задължения по
закон, длъжностна характеристика, разпореждания на административния орган и е
прието, че на 01/2.10.22 г., 05.12.22 г., 13.12.22 г., 17.12.22 г. служителят е
извършил описаните по – горе нарушения по часове и вид.
На 27.01.2023 г. с рег. № 240р-1272/ 27.01.2023 год. служителят е депозирал
писмени обяснения, в които заявява, че на посочените от отдел „Охранителна
полиция“ дати е бил на работа в наряд съвместно с колеги от РУ-Балчик, като са
спазвали утвърдения часови график и са заемали всички УП съгласно утвърдения от
началника график, а дейността, която е извършвал, била отразена в ежедневната
форма на отчет. В заключение заявява, че на посочените дати е изпълнил
възложените му задачи с утвърдения от началника на РУ-Балчик часови график за
работа. На зададените му въпроси какви движения е правил с тялото си и дали е
заспивал, както и по какви причини е напускал служебния автомобил, посочва, че
ще отговори, след като бъде запознат с предоставените от Дирекция „Вътрешна
сигурност“ записи. На служителя е връчена покана рег. № 240р-2027/ 09.02.2023
год. за запознаване с видеофайлове по образуваното дисциплинарно производство,
но същият не се е възползвал от предоставената му възможност, което
обстоятелство е документирано надлежно в Протокол рег. № 357р-2110/ 17.02.2023
г.
Предвид установеното Комисията е направила предложение на основание чл.
194, ал. 2, т. 1 и т. 2, на основание чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР на мл. инспектор К. да бъде наложено
дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност“ за срок от една до
три години, като съобразно обстоятелствата по чл. 206, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР,
отчитайки тежестта на нарушението и настъпилите от него последици,
обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното
поведение на служителя по време на службата, е предложено наказанието да бъде в
рамките на предвидения законов минимум (л. 108).
На 20.03.23 г. с рег. № 240р-3945 до служителя е отправена покана за
запознаване с Обобщената справка и възможността за даване на обяснения по нея в
срок от 24 часа от запознаването (л. 109), която покана му е връчена на
21.03.23 г. в 8.45 часа.
Оспорващият е запознат със справката и възможността да даде писмени
обяснения по нея на 21.03.2023 г.
От Комисията е изготвено Писмено становище до Директора на ОД на МВР –
Добрич с рег. № 357р-3505/ 23.03.2023 г. относно наличие на основание за
реализиране на дисциплинарна отговорност от държавен служител от ОД на МВР – Добрич
(л. 63).
След проведеното дисциплинарно производство, образувано със Заповед рег. №
357з-40/ 05.01.2023 год., и получаване на цитираното Писмено становище дисциплинарно
наказващият орган (ДНО) е достигнал до извода за осъществени нарушения от
служителя и в резултат е издал Заповед № 357з – 1073/ 19.04.2023 г. на
основание чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 4, чл. 194, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ЗМВР, във връзка с чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР, с която е наложил
дисциплинарно наказание на същия „забрана за повишаване в длъжност“ за срок от
една година, считано от датата на връчване на заповедта.
Според обстоятелствената част на заповедта служителят е извършил следното:
1. На 01.10.2022 год. от 20.20
часа до 07.06 часа на 02.10.2022 год. в служебен автомобил с рег. № ****, на
територията, обслужвана от РУ-Балчик, мл.инспектор И.К. в качеството си на
старши на патрула е нарушил разпореденото в Раздел II, т. 10 (старшият
на наряда не допуска поставянето на вещи и предмети на арматурното табло на
автомобила, с което да намалява видимостта на камерата, монтирана на таблото на
автомобила) от „Указания за работа на полицейските служители със системите за
аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на „Пътна
полиция“. Технически характеристики и правила за работа“, утвърдени с МЗ №
8121з-450/12.04.2022 год.
2. На 05.12.2022 год. за времето
от 03.36 часа до 06.30 часа в служебен автомобил с рег.№ ****, на територията,
обслужвана от РУ – Балчик, мл. инспектор И.К. не изпълнява разпоредените му по
време на работната смяна задачи с Разпореждане рег. № 240р-12464/ 02.12.2022
год. на „За Началник“ на РУ-Балчик.
3. На 13.12.2022 г. за времето от
02.06 часа до 07.26 часа в служебен автомобил с рег.№ ****, на територията,
обслужвана от РУ-Балчик, мл. инспектор И.К. не изпълнява разпоредените му по
време на работната смяна задачи с Разпореждане рег. № 240р-12727/ 09.12.2022 г.
на „За Началник“ на РУ-Балчик.
4. На 17.12.2022 г. за времето от 02.42 часа до 03.38 часа в служебен
автомобил с рег.№ ****, на територията, обслужвана от РУ-Балчик, и от 03.43
часа до 06.13 часа в сградата на РУ-Балчик, мл. инспектор И.К. не изпълнява
разпоредените му по време на работната смяна задачи с Разпореждане рег. №
240р-12727/ 09.12.2022 г. на „За Началник“ на РУ-Балчик.
ДНО е стигнал до извода, че ДРО е извършил обстойна проверка по предоставената
от Дирекция „Вътрешна сигурност“ информация, обективирана в писмо рег.№
7855р-9891/ 31.10.2022 год. по техен опис, както и е приобщил към материалите
от дисциплинарното производство протокол рег. № 240р-13347/ 21.12.2022 год. за
преглед на видеозаписи, предоставени съгласно писмо с рег. № 7855р-9891/ 31.10.2022
год. на Дирекция „Вътрешна сигурност“ - МВР в папка ODMYR DOBRICH, директория
ODMVR_DOBRICH\ VPK3\****\2022_10_01-02.
Установил е, че на предоставената от ДВС в директория ODMVR_DOBRICHYVPK3,
папка ****\2022\10-01-02, се съдържат общо 108 (сто и осем) броя файлове с
видеоинформация от АИС ВОДПК, в часовия диапазон от 22.20 часа на 01.10.2022
год. до 07.06 часа на 02.10.2022 год. от камера 02, монтирана в служебен
автомобил „Киа Сийд" с рег. № ****, числящ се на РУ-Балчик. Прегледът на
видеофайловете е извършен от оправомощени със Заповед peг. № 240з-107/ 16.11.2022
год. на Началника на РУ-Балчик служители - ст. инспектор Даниел С., инспектор ****и
инспектор Здравко Дечев. Констатациите от извършения преглед на видеофайловете
са обективирани в Протокол рег. № 240р-13347/ 21.12.2022 год.
Ответникът е приел за правилна фактическата обстановка, че съгласно
ежедневна ведомост за разстановката на силите и средствата за 01.10.2022 год.
от 08.00 часа до 08.00 часа на 02.02.2022 год., за времето от 20.00 часа на
01.10.2022 год. до 08.00 часа на 02.10.2022 год. в наряд със задачи по
противодействие на битовата престъпност и контрол на пътното движение са
назначени полицейските служители мл.експерт **** К. (водач на служебния
автомобил) и мл. инспектор И.К. (старши на на автопатрула) със служебен
автомобил „Киа Сийд" с рег.№ ****, при което според Разпореждане рег. №
240р-9778/ 30.09.2022 год. на Началника на РУ-Балчик и часови график рег. №
240р-9775/ 30.09.2022 год. на служителите е разпореден часови график с
определени маршрути и места за контрол. Видно от отчетните документи за
дейността на наряда (информационна карта рег.№ В040213/01.10.2022 год., доклади
за проверени лица и МПС), по време на работната си смяна служителите са
извършили проверки по ЗДвП на 2 (две) МПС и 1 (един) велосипедист, реагиране на
сигнали - 1 бр., писмено разпореждане - 1 бр., оказано съдействие на ТП - 1 бр.
През останалото време от работната смяна няма данни служителите да са
извършвали контролна или друга дейност.
ДНО е анализирал обективирания в Протокол рег. № 240р-13347/ 21.12.2022
год. от камера 02, монтирана на арматурното табло, преглед на видеофайлове, а
именно:
1.****_ch02_20221001222010_20221001223550_00000100079000200 - на мястото на
водача седи мл.експерт **** Георгиев К. - командир на отделение в група
„Охранителна полиция" към РУ-Балчик, а до него на предна дясна седалка
седи мл.инспектор И.Н.К. - младши автоконтрольор. Началото на файла е от
01.10.2022 г. в 22.20.09 часа. В 22.20.12 часа се вижда мл.експерт **** К. да
слиза от автомобила. В 22.20.28 часа се вижда човешка ръка пред камерата да
извършва движение до 22.20.45 часа, в резултат на което яркостта на
изображението и прозрачността се намалява.
2.****_ch02_20221002065732_20221002071307_00000200023000100 - на мястото на
водача седи мл. експерт **** Георгиев К. - командир на отделение в група
„Охранителна полиция“ към РУ-Балчик, а до него на предна дясна седалка седи мл.
инспектор И.Н.К. - младши автоконтрольор в група „Охранителна полиция“ към
РУ-Балчик. Началото на файла е от 02.10.2022г. в 06.57.31 часа. В 06.58.22 часа
мл. инспектор И.К. слиза от автомобила. В 06.58.35 часа мл. експерт **** К.
спуска прозореца на предна лява врата. В 06.58.46 часа мл. експерт **** К.
слиза от автомобила и затваря предна лява врата. В 07.02.18 часа се вижда
служител да отваря задната (пета) врата на автомобила. В 07.02.35 часа вратата
(пета) на автомобила се затваря. В 07.05.36 часа се вижда мл. експерт **** К.
да доближава предна лява врата. В 07.05.38 часа се навежда и прекарва дясната
си ръка през прозореца на предна лява врата към таблото на автомобила. В 07.05.45
часа се вижда прозорецът на предна дясна врата да се спуска, т.е. отваря. В 07.06.01
часа се вижда мл. експерт **** К. да обикаля, като минава отзад на автомобила и
в 07.06.37 часа отваря задна дясна врата. В 07.06.50 часа затваря задна дясна
врата. В 07.06.52 часа до 07.06.53 часа се вижда действие по премахване на
неустановена вещ, която сянка се вижда вляво на екрана. В 07.06.54 часа
видеозаписът е с увеличена яркост на изображението и увеличена прозрачност.
От анализа на възпроизведените изображения ответникът е приел, че с бездействието
през периода от 20.20 часа на 01.10.2022 год. до 07.06 часа на 02.10.2022 год.
мл. инспектор И.К. в качеството си на старши на патрула е нарушил разпореденото
в Раздел II, т. 10 (старшият на наряда не допуска поставянето на вещи и
предмети на арматурното табло на автомобила, с което да намалява видимостта на
камерата, монтирана на таблото на автомобила) от „Указания за работа на
полицейските служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани
в служебните автомобили на „Пътна полиция“. Технически характеристики и правила
за работа“, утвърдени с МЗ № 8121з-450/ 12.04.2022 год., с оглед на което от
обективна и субективна страна мл. инспектор И.К. е осъществил състава на
дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР (неизпълнение
на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови
нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните
работи, заместник-министрите и главният секретар на МВР и на преките
ръководители), съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР
Административният орган е приел за правилна установената от ДРО фактическа
обстановка в резултат на прегледа, обективиран в Протокол рег. № 357р-1912/ 13.02.2023
год., на предоставената от ДВС в директория ODMVR_DOBRICHYVPK3, папка ****\2022\12-05,
съдържаща общо 31 (тридесет и един) броя файлове с видеоинформация от АИС ВОДПК
в часовия диапазон от 03.00 часа до 06.30 часа на 05.12.2022 год. от камери 01,
02 и 03, монтирани в служебен автомобил „Киа Сийд" с рег.№ ****, числящ се
на РУ-Балчик, както и че прегледът на видеофайловете е извършен от оправомощени
със Заповед per. № 357з-40/ 05.01.2023 год. на ВПД Директора на ОД на МВР -
Добрич служители - гл. инспектор ****, ст.инспектор ****.
Счел е за съответно на обективната действителност изложеното от ДРО, че съгласно
ежедневна ведомост за разстановката на силите и средствата за 04.12.2022 год.
от 08.00 часа до 08.00 часа на 05.12.2022 год., за времето от 20.00 часа на
04.12.2022 год. до 08.00 часа на 05.12.2022 год. в наряд със задачи по противодействие
на битовата престъпност и контрол на пътното движение са назначени полицейските
служители - мл. инспектор И.К. (старши на наряда и водач на служебния автомобил),
мл. инспектор С. **** и мл. инспектор Румен Иванов със служебен автомобил „Киа
Сийд" с рег.№ ****. Посочил е, че според Разпореждане рег. № 240р-12464/ 02.12.2022
год. на „За Началник“ на РУ-Балчик и часови график рег. № 240р-12461/ 02.12.2022
год. на служителите е разпореден часови график с определени маршрути и места за
контрол. Видно от отчетните документи за дейността на наряда (информационна
карта рег.№ 240р-12622/2022 год., доклади за проверени лица и МПС), по време на
работната си смяна служителите са извършили проверки по ЗДвП на 6 (шест) МПС за
времето от 21.10 часа 04.12.2022 год. до 03.15 часа на 23.09.2022 г. (допусната
е техническа грешка, датата е 05.12.22 г.) и 3 /три/ проверки на лица. През
останалото време от работната смяна няма данни служителите да са извършвали
контролна или друга дейност.
Ответникът е приел за достоверна визуализацията на файловете от камера 02,
монтирана на арматурното табло на служебния автомобил и посочва, че действията
на служителя най-ясно се визуализират от тази камера, като изрежда:
1.****_ch02_20221205032308_20221205035019_00000200065000000 - файлът е от
05.12.2022 г. от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил, началото на видеофайла е в 03.23.08 часа и завършва в 03.50.19 часа.
От 03.36.03 часа се вижда служителят на шофьорската седалка как се е облегнал
назад, отпуснал е главата си на облегалката и подпира главата си с ръка, която
е подпряна на стъклото, като очите на служителя са изцяло затворени и тялото му
се намира в отпуснато състояние, движи челюстта си и извършва дъвкателни
движения, което продължава до 03.39.17 часа, отваря очи и поглежда напред, след
което се раздвижва в автомобила. Описаното лице е разпознато като мл. инспектор
И.К. - мл. автоконтрольор в РУ-Балчик.
В 03.40.39 часа служителят на мястото на водача в автомобила се обляга и
отпуска на седалката, като затваря и двете си очи, но продължава да движи
челюстта си, като извършва дъвкателни движения с нея. В 03.44.11ч служителят на
мястото на водача спира да движи челюстта си и продължава да стои отпуснат със
затворени очи на мястото на водача на автомобила. В 03.49.40 отново служителят
на мястото на водача в автомобила се раздвижа, като вдига лявата си ръка и я
подпира на стъклото, като я сгъва в лакътя с цел да закрие очите си с нея. В 03.50.10
я вдига на челото си и така остава до края на видеофайла.
2.****_ch02_20221205035019_20221205041713_00000000000000000 - файлът е от
05.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил с начало в 03.50.19 часа и край в 04.17.13 часа.
В 03.51.27 часа служителят на мястото на водача в автомобила се раздвижва,
като вдига лявата си ръка и я подпира на стъклото, като я сгъва в лакътя с цел
да закрие очите си с нея и стои по този начин до 03.56.02 часа, след което
раздвижва ръката си и отново се отпуска на седалката, затваря очите си и стои
по този начин до края на видеофайла в 04.17.13.
3.****_ch02_20221205041713_20221205044408_00000000002000000 - файлът е от
05.12.2022 г. от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 04.17.13 часа и завършва в 04.44.08 часа.
В 04.17.13 часа служителят на мястото на водача в автомобила е в отпуснато
състояние със затворени очи и отворена уста, периодично се раздвижва да се
намести и вдига и пуска ръката си на стъклото. Това състояние на служителя се
наблюдава до края на файла в 04.44.08 часа.
4.****_ch02_20221205044408_20221205051119_000002600066000000 - файлът е от
05.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил, с начало на видеофайла в 04.44.08 часа и край в 05.11.19 часа.
В 04.44.08 часа служителят на мястото на водача в автомобила е в отпуснато
състояние, със затворени очи и отворена уста, периодично се раздвижва да се
намести и вдига и пуска ръката си на стъклото. Това състояние на служителя се
наблюдава до края на файла в 05.11.19 часа.
5.****_ch02_20221205051119_20221205053816_00000200075000000 - файлът е от
05.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил, с начало на видеофайла в 05.11.19 часа и край в 05.38.16 часа.
В 05:05:11ч служителят на мястото на водача в автомобила е в отпуснато
състояние със затворени очи и отворена уста, периодично се раздвижва да се
намести. В 05.14.48 часа служителят на шофьорското място в автомобила се
раздвижва, след което отново 05:29:49 часа се отпуска на седалката и подпира
главата си на облегалката и с едната ръка се подпира на стъклото. Това състояние
продължава до края на видеофайла в 05.38.16 часа.
6.****_ch02_20221205053816_20221205060437_00000200072000000 - файлът е от
05.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил, начало на видеофайла в 05.38.16 часа и край в 06.04.37 часа.
В 05.38.16 часа служителят на мястото на водача в автомобила е в отпуснато
състояние, със затворени очи и отворена уста, периодично се раздвижва да се
намести, отпуснал е ръцете си до тялото. Това състояние на служителя се
наблюдава до края на файла в 06.04.37 часа.
7.****_ch02_20221205060437_20221205063034_00000200078000000 - файлът е от
05.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 06.04.37 часа и завършва в 06.30.34 часа.
В 06.04.37 часа служителят на мястото на водача в автомобила е в отпуснато
състояние, със затворени очи, периодично се раздвижва, за да се намести,
отпуснал ръцете си до тялото. Това състояние се наблюдава до края на файла в 06.30.34
часа.
Налице е преглед и на камера 01, монтирана в автомобила и гледаща пред него,
която дава GPS координати на същия.
1.****_ch01_20221205032408_20221205035113_00000200057000000 - началото на
видеофайла е в 03.24.08 часа, завършва в 03.51.13 часа.
Камерата гледа към предната част на автомобила, като дава информация за GPS
координати на автомобила и скорост при движение. Виждат се преминаващи
автомобили в 03.40.02 ч., 03.40.30 ч.
2.****_ch01_20221205044720_20221205051459_00000000003000000 - файлът е от
05.12.2022 г., от камера 01, насочена към предната част на автомобила и извършваща
видеозапис на всичко случващо се пред автомобила, началото на видеофайла е в 04.47.20
часа и краят е в 05.14.59 часа. Виждат се преминаващи автомобили в 05.12.15 и 05.14.29
часа.
3.****_ch01_20221205051459_20221205054128_00000200071000000 – файлът е от
05.12.2022 г., от камера 01, насочена към предната част на автомобила и извършваща
видеозапис на всичко случващо се пред него. Началото на видеофайла е в 05.14.59
часа и завършва в 05.41.28 часа.
Камерата гледа към предната част на автомобила, като дава информация за GPS
координати на автомобила и скорост при движение. В 05.29.13 часа автомобилът
спира на координати - 28° 09' 6.3" Е и 43°25' 56.7"N. Посочените
координати са на точка, находяща се на черен път в гр. Балчик, който минава
покрай склад на Топливо АД на ул. Дунав, автомобилът остава на посочената точка
до края на записа в 05.41.28 часа.
ДНО е приел изводите на разследващия орган, че с действията си на
05.12.2022 год. от 03.36 часа до 06.30 мл. инспектор И.К. не изпълнява
служебните си задължения, разпоредени му по време на работната смяна с Разпореждане
рег. № 240р-12464/ 02.12.2022 год. на „За Началник“ на РУ-Балчик, като с тези
си действия от обективна и субективна страна мл. инспектор К. е осъществил
състава на дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР,
съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР.
На следващо място, ответникът е анализирал събраната в хода на
дисциплинарното производство информация чрез преглед на предоставената от ДВС в
директория ODMVR_DOBRICH\VPK3, папка ****\2022\12-13, съдържаща общо 38
(тридесет и осем) броя файлове с видеоинформация от АИС ВОДПК в часовия
диапазон от 03.00 часа до 07.30 часа на 13.12.2022 год. от камери 01, 02 и 03,
монтирани в служебен автомобил „Киа Сийд" с рег. № ****, числящ се на
РУ-Балчик, извършен от оправомощени със Заповед per. № 357з-40/ 05.01.2023 год.
на ВПД Директора на ОД на МВР - Добрич служители - гл. инспектор ****, ст. инспектор
****, обективиран в протокол рег. № 357р-1912/ 13.02.2023 год.
Според установеното от ежедневна ведомост за разстановката на силите и
средствата за 12.12.2022 год. от 08.00 часа до 08.00 часа на 13.12.2022 год.,
за времето от 20.00 часа на 12.12.2022 год. до 08.00 часа на 13.12.2022 год. в
наряд със задачи по противодействие на битовата престъпност и контрол на
пътното движение са назначени полицейските служители мл. експерт **** К. (водач
на служебния автомобил) и мл. инспектор И.К. (старши на наряда) със служебен
автомобил „Киа Сийд" с рег. № ****. Съгласно Разпореждане рег. №
240р-12727/ 09.12.2022 год. на „За Началник“ на РУ-Балчик и часови график рег. №
240р-12724/ 09.12.2022 год. на служителите е разпореден часови график с
определени маршрути и места за контрол. Видно от отчетните документи за
дейността на наряда (информационна карта рег. № 240р-12915/ 13.12.2022 год.,
доклади за проверени лица и МПС), по време на работната си смяна служителите са
написали, че са извършили проверки по ЗДвП на 3 (три) МПС за времето от 07.00
часа до 07.25 часа на 13.12.2022 г., както и две лица за времето от 21.20 часа
до 22.18 часа на 12.12.2022 год. През останалото време от работната смяна няма
данни служителите да са извършвали контролна или друга дейност.
ДНО е посочил, че действията на конкретния служител най-ясно се
визуализират от камера 02, която е монтирана на арматурното табло в служебния
автомобил, а именно:
1.****_ch02_20221213020640_20221213023337_00000000028000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 02.06.40 часа и завършва в 02.33.37 часа.
В 02.06.40ч служителят на мястото на пътника, вдясно от водача, стои
отпуснат в седалката, с отворена уста и поставени слънчеви очила на очите. Това
негово състояние се променя единствено с повдигането на единия крак и
подпирането му в таблото на автомобила, сгънат в областта на коляното.
Описаното лице се разпознава като мл.инспектор И.К.. Водачът пали и мести
автомобила в 02.23.21 часа, като служителят до него леко помръдва но продължава
да седи в същата отпусната позиция със слънчеви очила, което състояние
продължава до края на файла в 02.33.37 часа.
2.****_ch02_20221213023337_20221213030033_00000000032000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 02.33.37 часа и завършва в 03.00.33 часа.
В 02.33.37 часа служителят на мястото на пътника, вдясно от водача, стои
отпуснат в седалката, с отворена уста и поставени слънчеви очила на очите и
подпрян крак на таблото на автомобила, сгънат в областта на коляното. Водачът
спира автомобила и слиза от автомобила в 02.53.15 ч., като оставя служителя на
мястото на пътника вдясно да седи сам в автомобила до края на файла в 03.00.33 ч.,
който не е помръднал през цялото време.
3.****_ch02_20221213030033_20221213032736_00000000035000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 03.00.33 часа и завършва в 03.27.36 часа.
В 03.00.33 часа служителят на мястото на пътника, вдясно от водача, стои
отпуснат в седалката с отворена уста и поставени слънчеви очила на очите, с
подпрян крак на таблото на автомобила, сгънат в областта на коляното, до края
на видеофайла в 03.27.36 часа.
4.****_ch02_20221213032736_20221213035455_00000000037000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 03.27.36 часа и завършва в 03.54.55 часа.
В 03.27.36 часа служителят на мястото на пътника, вдясно от водача, стои
отпуснат в седалката, с отворена уста и поставени слънчеви очила на очите, и
подпрян крак на таблото на автомобила, сгънат в областта на коляното, до
влизането на водача в автомобила в 03.34.27 часа, който пали автомобила и
потегля. Водачът спира автомобила в 03:36:21часа, като започва да си гледа
телефона, а пътникът до него на предна дясна седалка подпира главата си на
колонката между вратите, в отпуснато състояние, с поставени слънчеви очила на
очите, като леко се размества от време на време, но остава така до края на
файла в 03.54.55 ч.
5.****_ch02_20221213035455_20221213042152_00000000042000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 03.54.55 часа и завършва в 04.21.52 часа.
В 03.54.33 часа служителят на мястото на пътника, вдясно от водача, стои
отпуснат в седалката, с поставени слънчеви очила на очите и подпрян крак на
таблото на автомобила, сгънат в областта на коляното, като в 04.10.00 часа се
раздвижва. В 04.13.28 часа водачът гледа мобилния си телефон, а служителят на
мястото на пътника поставя дясната си ръка в зимното яке в областта на гърдите
и продължава да стои отпуснат с поставени слънчеви очила на очите. В 04.21.48
служителят на мястото на пътника до шофьора сваля слънчевите си очила.
6.****_ch02_20221213042152_20221213044814_00000000041000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 04.21.52 часа и завършва в 04.48.14 часа.
В 04.28.48 часа служителят на мястото на пътника, вдясно от водача, поставя
отново слънчевите си очила, отпуска се на седалката и подпира главата си на
колонката на автомобила, отваря устата си, седи по този начин до края на файла
в 04.48.14 часа.
7.****_ch02_20221213044814_20221213051429_00000000048000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния автомобил.
Началото на видеофайла е в 04.48.14 часа и завършва в 05.14.29 часа.
В 04.48.14 часа служителят на мястото на пътника, вдясно от водача, е
отпуснат в седалката, като е скръстил ръцете си пред гърдите и е подпрял
главата на колонката на вратата с очила, закриващи очите. В 05.08.27 се виждат
през очилата затворените очи на служителя, седящ до водача на автомобила, който
е навел главата си напред. Видеофайлът приключва в 05.14.29 часа без промяна в
състоянието на служителя, стоящ на мястото на пътника, вдясно от водача.
8.****_сh02_20221213051429_20221213054100_00000000049000000
- файлът е от 13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето
на служебния автомобил. Началото на видеофайла е в 05.14.29 часа и завършва в
05.41.00 часа.
В 05.14.29 часа служителят на мястото на пътника, вдясно от водача, се е
отпуснал в седалката, като е скръстил ръцете си пред гърдите и е подпрял
главата на колонката на вратата с очила, закриващи очите. В 05.34.09 часа водачът
на автомобила го пали и потегля, като пътникът продължава да стои в същата
позиция, неподвижен, до края на видеофайла 05.41.00 часа.
9.****_ch02_20221213054100_20221213060732_00000000050000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 05.41.00 часа и завършва в 06.07.32 часа.
В 05.41.00 часа водачът на автомобила кара, като пътникът е неподвижен,
облегнат и отпуснат на седалката на пътника, вдясно от водача. В 05.45.14 часа
водачът спира автомобила, като служителят на мястото на пътника, вдясно от
водача, не се раздвижва, а остава до края на записа в 06.07.32 часа, отпуснат в
седалката, с поставени очила на главата.
10.****_ch02_20221213060732_20221213063340_00000000058000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 06.07.32 часа и завършва в 06.33.40 часа.
В 06.07.32 часа се вижда служителят на мястото на пътника, вдясно от
водача, отпуснат в седалката, с поставени на главата слънчеви очила, в 06.11.39
часа той се раздвижва и в 06.12.20 часа се отпуска отново на седалката, като остава
в това състояние до края на видеофайла в 06.33.40 часа.
11.****_ch02_20221213063340_20221213065927_00000000063000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 06.33.40 часа и краят е в 06.59.27 часа.
В 06.33.40 часа се вижда служителят до водача, отпуснат в седалката, с
поставени на главата слънчеви очила, стои неподвижно до края на видеофайла.
12.****_ch02_20221213065927_20221213072608_00000000059000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 06.59.27 часа, а краят е в 07.26.08 часа.
В 06.59.27 часа се вижда служителят до водача, отпуснат в седалката, с
поставени на главата слънчеви очила, ръцете му са отпуснати до тялото, по този
начин стои до края на видеофайла.
13.****_ch02_20221213072608_20221213075301_00000000068000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 07.26.08 часа и завършва в 07.53.01 часа.
В 07.26.08 часа се вижда служителят до водача, отпуснат в седалката, с
поставени на главата слънчеви очила, с ръце, отпуснати до тялото. В 07.26.34 часа
служителят се раздвижва и започва да говори.
Налице е преглед и на камера 01, монтирана в автомобила и гледаща пред него,
която дава GPS координати на същия.
1.****_ch01_20221213024013_20221213030707_00000000036000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 01, насочена към предната част на автомобила и извършваща
видеозапис на всичко случващо се пред автомобила. Началото на видеофайла е в 02.40.13
часа и завършва в 03.07.07 часа.
Камерата гледа към предната част на автомобила, като дава информация за GPS
координати на автомобила и скорост при движение. В 02:52:52ч автомобилът спира
на координати - 28° 09' 51.3" Е и 43°25' 16.4"N, което е гр. Балчик,
ул. Христо Ботев, автомобилът е спрял успоредно на ул. Христо Ботев, до
търговски обект „Лафи“ (Бензиностанция), .с предната част, гледащ към
страничната част на бл. 21 на ул. Христо Ботев. Автомобила стои паркиран с включени
чистачки до края на видеофайла.
2.****_ch0l_20221213030707_20221213033406_00000000043000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 01, насочена към предната част на автомобила и
извършваща видеозапис на всичко случващо се пред него. Началото на видеофайла е
в 03.07.07 часа и завършва в 03.34.06 часа.
Камерата гледа към предната част на автомобила, като дава информация за GPS
координати на автомобила и скорост при движение. В 03.07.07ч автомобилът е
спрян на координати - 28° 09' 51.3" Е и 43°25' 16.4"N, което е гр. Балчик,
ул. Христо Ботев, търговски обект „Лафи“ (бензиностанция), с предната част,
гледащ към страничната част на бл. 21 на ул. Христо Ботев. Автомобилът потегля
в 03.30.23 часа и се движи до края на видеофайла.
3.****_ch0l_20221213033406_20221213040120_00000000040000000 - файлът е от
13.12.2022 г., от камера 1, насочена към предната част на автомобила и извършваща
видеозапис на всичко случващо се пред него. Началото на видеофайла е в 03.34.06
часа и завършва в 04.01.20 часа.
Камерата гледа към предната част на автомобила, като дава информация за GPS
координати на същия и скорост при движение. В 03.34.06 часа се вижда, че
автомобилът е в движение и спира в 03.36.42 часа на координати - 28° 08'
10.0" Е и 43°24' 4.3"N, дава локация във в.з. Овчаровски плаж, на ул.
Първа завива към хотел Енигма, прави обратен завой и спира, като гледа към ул. Първа.
До края на видеозаписа автомобилът не мърда от позицията, на която е паркиран.
Местонахождението на автомобила и неговото движение е показано и на
следващите видеозаписи от камера 01: ****_ch01_2022 1213040120_20221213042814_00000000044000000;
СB4383KK_ch01_2022 1213045538_20221213052115_00000000055000000; ****_ch01_2022 1213052115_20221213054741_00000000053000000;
****_ch01_2022 1213061548_20221213064346_00000000061000000; ****_ch01_2022 1213071054_20221213073742_00000000064000000.
ДНО е счел, че анализът на ДРО е съответен на събраните данни и сочи, че с
действията си на 13.12.2022 год. от 02.06 часа до 07.26 часа мл. инспектор И.К.
не изпълнява служебните си задължения, разпоредени му по време на работната
смяна с Разпореждане рег. № 240р-12727/ 09.12.2022 год. на „За Началник“ на РУ-Балчик,
като с тези си действия от обективна и субективна страна е осъществил състава
на дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР,
съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР, за което се предвижда налагане
на дисциплинарно наказание „порицание“.
На следващо място ответникът е посочил, че от ДРО е извършен обстоен
преглед на предоставената от ДВС в директория ODMVR_DOBRICH\VPK3, папка ****\2022\12-17,
съдържаща общо 35 (тридесет и пет) броя файлове с видеоинформация от АИС ВОДПК
в часовия диапазон от 02.00 часа до 06.30 часа на 17.12.2022 год. от камери 01
и 02 (допусната е техническа грешка и два пъти е изписана камера 02), монтирани
в посочения вече служебен автомобил. Отбелязал е, че прегледът на
видеофайловете е извършен от оправомощени със Заповед рег. № 357з-40/ 05.01.2023
год. на ВПД Директора на ОД на МВР - Добрич служители - гл. инспектор ****, ст.
инспектор ****, както и че констатациите от извършения преглед на
видеофайловете са обективирани в Протокол рег. № 357р-1912/ 13.02.23 г.
Административният орган е описал конкретно установеното от ДРО, че съгласно
седмичен/месечен график рег. № 240р-13042/ 15.12.2022 год., ежедневна ведомост
за разстановката на силите и средствата за 16.12.2022 год. от 08.00 часа до
08.00 часа на 17.12.2022 год., за времето от 20.00 часа на 16.12.2022 год. до
08.00 часа на 17.12.2022 год. в наряд със задачи по противодействие на битовата
престъпност и контрол на пътното движение са назначени полицейските служители
мл. инспектор И.К. (старши на наряда и водач на служебния автомобил) и мл. инспектор
****със същия служебен автомобил, като при предходните дежурства. Съгласно Разпореждане
рег. № 240р-13043/ 15.12.2022 год. на Началника на РУ-Балчик и часови график
рег. № 240р-13042/ 15.12.2022 год. на служителите е разпореден часови график с
определени маршрути и места за контрол. Видно от отчетните документи за
дейността на наряда (информационна карта рег. № 240р-13238/ 19.12.2022 год.,
доклади за проверени лица и МПС), по време на работната си смяна служителите са
извършили проверки по ЗДвП на 10 (десет) МПС за времето от 20.38 часа на
16.12.2022 год. до 01.17 часа на 17.12.2022 г. и са направили справки в ОДЧ на
13 лица от проверените МПС. През останалото време от работната смяна няма данни
служителите да са извършвали контролна или друга дейност.
Ответникът е указал, че според ДРО действията на служителя най-ясно се
визуализират от камера 02, която е монтирана на арматурното табло в служебния
автомобил, а именно:
1.****_ch02_20221217021618_20221217024303_00000300069000000 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 02.16.18 часа, завършва в 02.43.03 часа.
В 02.37.52 часа се виждат двамата служители в автомобила, като пътникът
слиза от автомобила, а водачът остава сам. В 02.42.00 часа водачът на
автомобила се отпуска на седалката, като подпира главата си с лявата ръка,
която подпира на врата и затваря очите си. По този начин стои до края на видеофайла.
Описаното лице е разпознато като мл. инспектор И.К. - мл. автоконтрольор в
РУ-Балчик.
2.****_ch02_20221217024303_20221217030915_00000300071000000 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил, начало на видеофайла в 02.43.03 часа и край в 03.09.15 часа.
В 02.43.03 часа се вижда служителят на мястото на водача, който е в
отпуснато състояние на предна седалка, да подпира главата си с ръка, със
затворени очи. В 02.44.06 часа служителят, който е извън автомобила, влиза в
него, което кара водача да се раздвижи за кратко, след което отново се връща в
първоначалната си позиция. В 02.46.22 часа водачът отпуска лявата си ръка до
тялото и продължава да стои с отпуснато тяло и затворени очи на седалката, в 02.47.17
отваря устата си и стои по този начин до края на видеофайла.
3.****_eh02_20221217030915_20221217033434_00000300081000000 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 03.09.15 часа и завършва в 03.34.34 часа.
В 03.09.15 часа се вижда служителят на мястото на водача, който е в
отпуснато състояние на предна седалка, със затворени очи и отворена уста. До
края на видеофайла водачът периодично мести главата си, но седи в същата
позиция.
4.****_ch02_20221217033434_20221217034300_00000300079000000 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на автомобила.
Началото на видеофайла е в 03.34.34 часа и краят е в 03.43.00 часа.
В 03.34.34 часа се вижда служителят
на мястото на водача, който е в отпуснато състояние на предна седалка, със
затворени очи. В 03.38.34 водачът отваря очи, раздвижва се, пали автомобила и
потегля. Автомобилът спира, водачът се раздвижва и пие от бутилка, а пътникът
слиза в 03.42.43 часа.
5.****_ch02_20221217034300_20221217040023_00000300079000100 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 03.43.00 часа и завършва в 04.00.23 часа.
В 03.43.00 часа се вижда служителят на мястото на водача, който угася
плафоните в автомобила и в 03.43.26 часа слиза от автомобила. До края на
видеофайла няма никой в автомобила.
6.****_ch02_20221217040023_20221217042636_00000300083000000 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 04.00.23 часа и завършва в 04.26.36 часа.
През целия запис не се виждат служители в автомобила.
7.****_ch02_20221217042636_20221217045234_00000300086000000 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил с начало на видеофайла в 04.26.36 часа и край в 04.52.34 часа. През
целия запис не се виждат служители в автомобила.
8.****_ch02_20221217045234_20221217051758_00000300090000000 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 04.52.34 часа и завършва в 05.17.58 часа.
През целия запис не се виждат служители в автомобила.
9.На следващите файлове от камера 02 на 17.12.22 г. - ****_ ch02_20221217051758_20221217054326_00000300092000000, ****_ ch02_20221217054326_20221217060946_00000300091000000
не се виждат служители в автомобила.
10.****_ch02_20221217060946_20221217063623_00000300095000000 - файлът е от
17.12.2022 г., от камера 02, която извършва видеозапис в купето на служебния
автомобил. Началото на видеофайла е в 06.09.46 часа и завършва в 06.36.23 часа.
Служителите се качват в автомобила в 06.13.08 часа и потеглят със служебния
автомобил.
Представен е преглед на камера 01, монтирана в автомобила и гледаща пред
него и с GPS координати на същия, като на следните файлове ****_ch01_20221217022457_20221217025151_00000300067000000, ****_ch01_20221217025151_20221217031851_00000300077000000,
****_ch01_20221217031851_20221217034259_00000300078000000, ****_ch01_20221217034300_20221217034550_00000300078000100,
****_ch01_20221217034550_20221217041207_00000300084000000, ****_ch01_20221217041207_20221217043927_00000300088000000,
****_ch01_20221217043927_20221217050724_00000300087000000, ****_ch0l_20221217050724_20221217053516_00000300093000000,
****_ch01_20221217053516_20221217060305_00000300094000000, ****_ch01_20221217060305_20221217063028_00000300098000000
се съдържа движението на автомобила, местата, на които паркира, улиците, по
които се движи, координати на местонахождение.
Ответникът е възприел извода на ДРО, на база визуализацията на файловете,
че с действията си на 17.12.2022 год. от 02.42 часа до 03.38 часа и от 03.43
часа до 06.13 часа мл. инспектор К. не изпълнява служебните си задължения,
разпоредени му по време на работната смяна с Разпореждане рег. № 240р-13043/ 15.12.2022
год. на Началника на РУ-Балчик.
В резултат след анализ на доказателствата и предвид визуализацията на
файловете ДНО е приел, че:
1.На 01.10.2022 год. от 20.20 часа до 07.06 часа на 02.10.2022 год. в
служебен автомобил с рег. № ****, на територията на РУ-Балчик мл. инспектор И.К.
в качеството си на старши на патрула е нарушил разпореденото в Раздел II, т. 10
- старшият на наряда да не допуска поставянето на вещи и предмети на
арматурното табло на автомобила, с което да намалява видимостта на камерата,
монтирана на таблото на автомобила от „Указания за работа на полицейските
служители със системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните
автомобили на „Пътна полиция“. Технически характеристики и правила за работа“,
утвърдени с МЗ № 8121з-450/ 12.04.2022 год.
2.На 05.12.2022 год. за времето от 03.36 часа до 06.30 часа в служебен
автомобил с рег. № СВ4383 КК, на територията на РУ-Балчик мл. инспектор И.К. не
изпълнява разпоредените му по време на работната смяна задачи с Разпореждане
рег. № 240р-12464/ 02.12.2022 год. на „За началник“ на РУ-Балчик.
3.На 13.12.2022 г. за времето от 02.06 часа до 07.26 часа в служебен
автомобил с рег. № ****, на територията на РУ-Балчик мл. инспектор И.К. не
изпълнява разпоредените му по време на работната смяна задачи с Разпореждане
рег. № 240р- 12727/ 09.12.2022 г. на „За началник“ на РУ-Балчик.
4.На 17.12.2022 г. за времето от 02.42 часа до 03.38 часа в служебен
автомобил с рег.№ ****, на територията на РУ-Балчик и от 03.43 часа до 06.13
часа в сградата на РУ-Балчик, мл. инспектор И.К. не изпълнява разпоредените му
по време на работната смяна задачи с Разпореждане рег. № 240р-12727/ 09.12.2022
г. на „За началник“ на РУ-Балчик.
Административният орган е извел, че с поведението си И.К. е нарушил
разпоредбите на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР (неизпълнение на разпоредбите на
този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на
заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи,
заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители) и т.
2 (неизпълнение на служебни задължения), извършени на 01/02.10.2022 год.,
05.12.2022 год., 13.12.2022 год. и 17.12.2022 год. в служебен автомобил с рег. №
****, на територията, обслужвана от РУ-Балчик, съставомерно по чл. 200, ал. 1,
т. 11 от ЗМВР (неизпълнение на служебни задължения или заповеди), като е
съобразил, че за всяко едно от допуснатите дисциплинарни нарушения се предвижда
налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.
Същевременно ДНО е взел предвид, че на основание разпоредбата на чл. 12,
ал. 1, т. 4 от Инструкция №8121з-877/ 06.07.2021 год. за дисциплината и
дисциплинарната практика в МВР, съгласно която при квалифицирането на
дисциплинарното нарушение се прилагат правилата за системност в случаите на
установени три или повече нарушения, извършени в едногодишен период, за всяко
от които не е наложено дисциплинарно наказание и е приел, че допуснатите от
служителя дисциплинарни нарушения са съставомерни на чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР (системни нарушения на служебната дисциплина), за което се предвижда
налагане на дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност“ за срок
от една до три години.
При горните изводи и като е отчел спецификата на случая, поведението на
лицето според кадровата му справка, е наложил наказание в условията на минимума
по закон, а именно за срок от една година.
По делото е приложена цялата административна преписка с всички, относими
към спора доказателства.
Протоколите, в които е обективиран прегледът на видеозаписите, не са
оспорени от жалбоподателя. Направено е изрично изявление в съдебно заседание от
процесуалния му представител, че не желае преглед на дисковете на магнитен
носител.
При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни
изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, поради
което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Съображенията за това са
следните:
Заповедта е издадена от компетентен орган - Директор на ОД на МВР – Добрич
предвид установеното с чл. 204, т. 3 ЗМВР правомощие на ръководителите на
структурите по чл. 37 да издават заповеди за налагане на наказание за всички
наказания по чл. 197 за служителите на младши изпълнителски длъжности, като в
случая заповедта е издадена за наказание по чл. 197, ал. 1, т. 4 от ЗМВР на
младши инспектор. Заповедта е издадена в изискуемата писмена форма и отговаря
на изискванията на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР, съответно на тези по чл. 59 от АПК.
Неоснователни са твърденията в жалбата за допуснати съществени процесуални
нарушения при издаване на оспорената заповед:
За образуване на дисциплинарното производство е издадена нарочна Заповед рег.
№ 357з-40/ 05.01.2023 год. на ВПД Директор, старши комисар Пировски. На 10.01.2023 год. на държавния служител е
връчена покана за запознаване със Заповед рег. № 357з-40/ 05.01.2023 год. за образуваното
срещу него дисциплинарно производство. На същата дата служителят е запознат
срещу подпис със заповедта (л. 112). На 17.01.2023 год. на г-н К. е връчена
покана за даване на писмени обяснения с формулирани от дисциплинарно
разследващия орган въпроси, целящи установяване на фактическата обстановка и
действията му по време на описаните случаи в цитираната по-горе Докладна
записка рег. № 357р-14884/ 29.12.2022 год. От служителя е депозирано писмено
обяснение в деловодството на РУ-Балчик на 27.01.2023 г. По делото са приложени
връчените на наказаното лице покани за запознаване с издаваните в хода на
производството документи, вкл. същият е надлежно запознат с Обобщената справка
и възможността да даде обяснения по нея (л. 108 - 109) В Протокол с рег. №
357р-3713/ 29.03.23 г., на основание чл. 206, ал. 1 от ЗМВР ДНО, в присъствието
на адв. К., е изслушал служителя след запознаването му с Обобщената справка,
който саморъчно е записал в протокола, че няма искания, бележки и възражения
(л. 62).
С оглед горното неоснователни са възраженията за допуснати от ответника
нарушения на чл. 206 и чл. 210 от ЗМВР.
Защитата на привлеченото към отговорност лице се гарантира от
задължителното процесуално действие по запознаването му със съдържанието на
справката за резултатите от проверката и приемането на писмените му обяснения,
които са задължителни условия за законосъобразност на акта за налагане на
дисциплинарно наказание. При наведени възражения по верността на фактите, ДНО е
длъжен да събере посочените доказателства от служителя за съществуване на други
обстоятелства от значение за разкриване на обективната истина. Видно от
гореизложеното, в настоящия случай обаче жалбоподателят нито е възразил, нито е
оспорил констатациите по справката, нито е поискал събиране на други
доказателства.
Двете процесуални гаранции за упражняване правото на защита на привлечения
към дисциплинарна отговорност служител, а именно правото му да участва в
производството самостоятелно или да бъде подпомаган в защита си от друг
държавен служител, както и задължително да бъде изслушан лично от ДНО или да
бъдат приети писмените му обяснения, са спазени, като в случая служителят е бил
подпомаган от упълномощен адвокат. Привлеченият към отговорност държавен
служител е запознат със справката. След запознаване със справката на основание
чл. 206, ал. 1 ЗМВР му е връчена покана за даване на писмени обяснения. Въз
основа на Обобщената справка дисциплинарно наказващият орган е издал оспорената
заповед, с която е наложил на жалбоподателя дисциплинарно наказание „забрана за
повишаване в длъжност“ за срок от една година.
Спазен е и срокът по чл. 195, ал. 1 ЗМВР, съгласно който дисциплинарното
наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не
по-късно от една година от извършването му. Правилно е прието в оспорената
заповед, че в случая двумесечният срок е започнал да тече от 23.03.2023 год.,
когато първоначално материалите от дисциплинарното производство са постъпили в
ОД на МВР – Добрич. ДНО преди изтичането на срока е издал крайния за
процедурата административен акт. Дисциплинарната отговорност на служителя е
ангажирана в рамките на едногодишния срок от извършване на нарушенията.
Гореизложеното обосновава извода, че производството по издаване на
оспорения индивидуален административен акт е проведено при спазване на
административнопроизводствените правила, регламентирани в ЗМВР.
С оглед горното, неоснователно е възражението на процесуалния представител
на жалбоподателя, сторено едва в писмената му защита, че от 03.01.2023 г. за ДНО
е започнал да тече двумесечният срок за ангажиране на дисциплинарната
отговорност на полицейския служител и съответно той е изтекъл на 03.03.2023 г.,
поради издаването на оспорената заповед на 19.04.2023 г. е извън срока по чл.
195 от ЗМВР и поради това тя е незаконосъобразна. Вярно е, че с оглед
първоначално постъпили данни за нарушение от служителя е била издадена Заповед
№ 240з-107/ 16.11.22 г., но същата е издадена от Началника на РУ-Балчик (л.
219). Впоследствие тази заповед е отменена със Заповед рег. № 240з-11/ 16.01.23
г. също на Началник РУ-Балчик, главен инспектор Иван Иванов (л. 154), но не
защото е счетено, че няма нарушение, а защото материалите са приобщени към
заповедта за образуване на дисциплинарно производство, издадена от Директора на
ОД МВР – Добрич. Тези действия са все извън обсега на действие на ДНО. По същия
начин е процедирано и със Заповед № 240з-2/ 03.01.23 г. на Началника на
РУ-Балчик, отменена с негова Заповед рег. № 240з-10/ 16.01.23 г. (л. 122)
поради присъединяването на материалите по нея към заповедта за образувано
дисциплинарно производство от 05.01.23 г. на Директора на ОД МВР – Добрич.
Липсата на заповедта от 03.01.23 г., за което е направено възражение едва в
писмената защита, не съставлява съществено процесуално нарушение, което да
опорочава оспорения акт, тъй като отмяната ѝ не представлява действие,
насочено към служителя, а е вътрешно служебен акт, доведен до знанието на Комисията.
По делото са приложени писмата на ДВС, послужили като начални данни за
извършвана проверка. Самото дисциплинарно производство е удължавано
нееднократно, за да бъдат изяснени всички факти и обстоятелства от значение за
случая. Становището на Комисията до Директора на ОД МВР – Добрич за наличие на
доказателства за необходимост от реализиране на дисциплинарната отговорност на
служителя е регистрирано с № 357р-3505/ 23.03.23 г. (л. 63), като от същата
дата е резолюцията на директора за изготвяне на заповед. Едва от тази дата
започва да тече двумесечният по смисъла на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР срок. Заявените в противоположен смисъл от
оспорващия твърдения са неоснователни. С нормата на чл. 196, ал. 1 от ЗМВР е разписано,
че дисциплинарното наказание се счита за открито, когато органът, компетентен
да наложи наказанието, е установил извършеното нарушение и самоличността на
извършителя, а съгласно чл. 196, ал. 2 от ЗМВР дисциплинарното нарушение е
установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при
компетентния ДНО. В този смисъл дисциплинарното наказание е наложено на
оспорващия в срока по чл. 195, ал. 1, във връзка с чл. 196, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР и възражението за срока е неоснователно.
Неоснователно е и следващото възражение по установяване на нарушенията,
свързано с първото нарушение относно допускане поставяне на предмет пред
камерата за намаляване на видимостта ѝ, състоящо се в това, че липсвали
доказателства, от които да се направи извод, че системата за видеонаблюдение,
монтирана в служебния автомобил, в процесния ден и час е била напълно изправна
и не е съществувал технически проблем при видеозаписването и записването на
звук. По делото липсва отправено от служителя след дежурството изявление, че е
възникнал проблем по време на дежурството със системата за видеонаблюдение.
Въпреки, че е запознат служителят с всички резултати от проверката и
проведеното дисциплинарно производство, с констатациите и изводите на ДРО,
същият не е направил възражение и не е поискал събиране на доказателства за
технически проблем на системата. В съдебно заседание жалбоподателят също не
прави искания за събиране на доказателства, нито възразява срещу събраните
такива. В този смисъл това възражение, сторено едва в писмената защита, е форма
на защитна теза, но за съда е голословно и неоснователно. Касае се за допуснато
действие – поставяне на предмет пред камерата, който води до намаляване на
видимостта и впоследствие след премахването му добрата видимост се
възстановява, т.е. единствено поставянето на предмета е причина за намаляване
на видимостта.
Неоснователно е и възражението (отново едва в писмената защита) относно
липса на посочване при каква форма на вината дисциплинарно наказващият орган е
приел да са извършени нарушенията. В заповедта изрично е указано, че деянията
са извършени умишлено. Вярно е, че квалифицирането на деянието на оспорващия като
дисциплинарно нарушение предполага същото да е извършено е виновно. Твърдения
за липса на вина нарушителят не е направил, а и субективният елемент от състава
на нарушение се доказва от събраните доказателствени средства. Последните сочат
на умишлени действия и това се установява по безспорен начин от визуализацията
на видеофайловете, като в Протокола за запознаване служителят при помощта на
адвокат е отразил, че няма възражения, забележки и искания.
Заповедта е издадена и в съответствие с материалния закон:
Дисциплинарната отговорност на служителите на МВР е лична и се реализира в
рамките на дисциплинарно производство, в което се установява нарушението на
служебната дисциплина и се налага някое от предвидените дисциплинарни
наказания. Дисциплинарните нарушения са дефинирани в чл. 194, ал. 2 от ЗМВР. За
проявлението на предвидената дисциплинарна отговорност е необходимо виновно
извършване на правонарушение, което не съответства на дължимото по закон
поведение на държавен служител от МВР, каквото в случая е налице.
Съгласно чл. 194, ал. 1 ЗМВР държавните служители в МВР, които са нарушили
служебната дисциплина, се наказват с предвидените в този закон дисциплинарни
наказания. Дисциплинарните нарушения са дефинирани в ал. 2 на чл. 194 по т. 1-4 ЗМВР. В случая ДНО е приел, че жалбоподателят с описаните деяния е осъществил
нарушения по чл. 194, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ЗМВР - неизпълнение на разпоредбите
на ЗМВР и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове и
неизпълнение на служебни задължения.
Описаната в оспорената заповед фактическа обстановка е доказана по несъмнен
начин, като същата се установява от събраните в хода на дисциплинарното
производство доказателства.
Действията, с които служителят е осъществил нарушението, са описани ясно и
конкретно, а поведението е подведено под съответстващите правни норми,
вменяващи конкретно задължение за видимо присъствие.
Заповедта съдържа извършител (наказаното лице), време (цитираните в
заповедта дати на нарушенията – 1/ 2.10.22 г., 5.12.22 г., 13.12.22 г. и
17.12.22 г.), място на нарушенията (гр. Балчик) и обстоятелствата, при които са
извършени, поради което възраженията в писмената защита за нарушение на чл.
210, ал. 1 от ЗМВР са неоснователни.
Неоснователно е възражението, изложено също в писмената защита, че
служителят не бил запознат с „Указания за работа на полицейските служители със
системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на
„Пътна полиция“. Технически характеристики и правила за работа“, утвърдени с МЗ
№ 8121з-450/ 12.04.2022 год. и с МЗ, с която са утвърдени, поради което не може
да носи отговорност за неизпълнение на разписаните с тях правила за работа.
Подобно възражение не е направено по време на дисциплинарното производство,
поради което възражението, въведено след приключване на съдебното производство,
съдът възприема единствено и само като защитна теза, която обаче е необоснована.
Пак с оглед доводите в писмената защита, от визуализацията на файловете се
установява по безспорен начин, че лицето в посочените в заповедта часове е било
в състояние на „сън“, като е извършвало типични за това състояние неволеви
движения, това негово състояние се повтаря на всяка една от датите – 5.12.22
г., 13.12.22 г., 17.12.22 г. и да се твърди обратното, е голословно и необосновано.
Вярно е, че се касае за част от денонощието, когато организмът е предразположен
да си почива, но служителят е назначен на работа, за която е бил запознат
предварително, за всяко от дежурствата е
издадено надлежно разпореждане и график на работа, с регламентирано в него
време за почивка, но часовете на сън в случая са извън това време. В този
смисъл неизпълнението на задълженията е установено и е видно от конкретния
график на работа.
Относно датата 1/ 2.10.22 г. конкретното деяние е изрично описано и сочи на
нарушение на правилата за работа, като мотиви за възражението относно Правилата
вече бяха изложени по – горе.
В случая жалбоподателят е извършил нарушения на служебната дисциплина по
смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 ЗМВР - неизпълнение на разпоредбите на този
закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на
заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи,
заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители и чл.
194, ал. 2, т. 2 ЗМВР - неизпълнение на служебните задължения, съставомерни по
чл. 201, ал. 1, т. 2 ЗМВР - системни нарушения на служебната дисциплина.
В издадената заповед е описана фактическата обстановка, събраните
доказателства, нарушените разпоредби, правното основание за издаване на акта.
Наказващият орган е съобразил цялостното поведение на служителя по време на
службата, като е отчел и това, че не е бил наказван преди това и му е наложил
минималното по закон наказание от съответния вид.
В хода на настоящото производство жалбоподателят не ангажира доказателства
и не посочи нови факти и обстоятелства, които да опровергават констатациите за
извършените нарушения, да пораждат основания за промяна на фактическа
обстановка, вменените нарушения и правната им квалификация или да водят до
освобождаването му от дисциплинарна отговорност.
Неоснователно е възражението на жалбоподателя, чрез процесуалния му
представител, че не били съобразени фактите относно поведението на служителя,
не била взета предвид кадровата му справка, при което се претендира, че ако при
определяне вида и размера на наказанието е обсъдено и отчетено цялостното
поведение на държавния служител по време на службата, а именно, че няма
наложено нито едно дисциплинарно наказание до момента съгласно кадровата му
справка, то актът можело да не бъде издаден или да бъде в различен обем - напр.
с налагане на по-леко по вид и размер наказание. Съдът намира, че ДНО е
съобразил и изискването на чл. 206, ал. 2 ЗМВР при определяне на вида и размера
на дисциплинарните наказания да се вземат предвид тежестта, вида и броя на
нарушенията и настъпилите от тях последици, обстоятелствата, при които са
извършени, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по
време на службата и именно, като е съобразил това – от една страна се касае за
системни нарушения на вменените му задължения, а от друга страна не е бил
наказван в периода на упражняване на държавна служба, административният орган е
наложил минималното от този вид наказание.
Не е налице и несъответствие на акта с целта на закона. Оспорената заповед
е издадена с цел да бъде наказан служител на МВР, извършил дисциплинарни
нарушения, с оглед оказване на правомерно въздействие върху нарушителите за
спазване на служебната дисциплина и предупреждение да не се извършват последващи
нарушения, което представлява осъществяване на лична и генерална превенция
съгласно чл. 4 от Инструкция № 8121з-877 от 06.07.2021 г.
Предвид горното, съдът намира, че оспорената заповед е законосъобразна, а
жалбата срещу нея - неоснователна.
При този изход на спора и предвид своевременно направеното от процесуалния
представител на ответника искане, на последния, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК, във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК следва да бъдат присъдени разноски за
юрисконсутско възнаграждение в размер на 100.00 лв. (сто лева).
Водим от горното, Административен съд – Добрич, III състав,
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ оспорването по жалба на И.Н.К. срещу Заповед № 357з-1073/
19.04.2023 г. на Директора на ОД на МВР - Добрич, с която му е наложено дисциплинарно
наказание „забрана за повишаване в длъжност” за срок от 1 година.
ОСЪЖДА И.Н.К., ЕГН **********,***, да заплати на Областна дирекция на МВР –
Добрич сумата от 100.00 лв. (сто лева), представляваща съдебно – деловодни
разноски за юрисконсултско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
СЪДИЯ: