О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 451/9.3.2022г.
гр. Пазарджик,
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, ХІІІ – административен състав, в закрито
съдебно заседание на девети март, две хиляди двадесет и втора година в
състав:
СЪДИЯ: НИКОЛАЙ ИНГИЛИЗОВ
като
разгледа докладваното от съдия Ингилизов адм. дело № 253 по описа за 2022 г.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба П.Н.А. – управител на
„Зелено строителство 2020“ ЕООД срещу разпореждане за допускане на
предварително изпълнение по чл.60, ал.1 от АПК на Решение № 349/04.03.2022 г.,
на ОС-Белово, с което на основание чл.21, ал.1, т.9 от ЗМСМА, чл.10, ал.1, т.6
и ал.3 от Наредбата за реда и учредяване на търговски дружества и упражняване
на правата на собственост на Общината в търговските дружества и след
проведеното поименно гласуване било решено следното:
1.Освобождава управителя П.Н.А. на общинското дружество
„Зелено строителство 2020“ ЕООД, без да го освобождава от отговорност в
условието на предварително изпълнение на основание чл.60, ал.1 от АПК.
2.Назначава за временно изпълняващ длъжността управител до
провеждане на конкурс и избор на нов управител на дружеството „Зелено
строителство 2020“ ЕООД Николай Василев Илиев.
3. Одобрява договор за управление по Приложение 1.
4.Задължава Кмета на Община Белово
в три дневен срок от решението да сключи договор за управление по Приложение 1
с новоизбрания управител.
В жалбата се сочи, че няма изложени мотиви за допуснатото
предварително изпълнение, излагат се и аргументи защо решението се счита за
незаконосъобразно и се иска да бъде отменено, както и да бъде спряно
изпълнението на административния акт до окончателното решаване на спора.
Искането за спиране на предварителното изпълнение и
подадената жалба, съдът намира за недопустимо по следните съображения:
Жалбоподателите не са от кръга на лицата по чл.45 ЗМСМА,
които имат право да обжалват решенията на Общинския съвет. Съгласно ал.4 на
чл.45 от ЗМСМА областният управител може да ги върне за ново разглеждане или да
ги оспори пред административния съд. Съгласно ал.8 от чл.45 от ЗМСМА при
определени условия може да се оспорва и от кмета на общината. Очевидно е, че жалбоподателят
– управител на дружеството, което е общинска собственост, не заема която и да е
от сочените длъжности, поради което и за него няма процесуална легитимация да
обжалват решението на Общински съвет Белово.
Независимо от това следва да се посочи изрично, че решението
е взето на основание чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗМСМА, съгласно която разпоредба в
правомощията на общинските съвети като органи на местно самоуправление е
приемането на решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски
дружества с общинско имущество и избирането на представителите на общината в
техните органи. В конкретния случай се касае до освобождаване от длъжност на
управител на търговско дружество и избор на временно изпълняващ длъжността
управител. Търговското дружество Зелено строителство 2020“ ЕООД е с едноличен
собственик на капитала Община Белово. Решенията на общинските съвети по чл. 21,
ал. 1, т. 9 от ЗМСМА, с които се упражняват правата на едноличен собственик на
капитала на търговски дружества с общинско имущество, не са индивидуални, общи
или нормативни административни актове по смисъла на АПК. Разпоредбата на чл.
128, ал. 1, т. 1 от АПК посочва кои административни актове са подведомствени на
административните съдилища. Пред административните съдилища се обжалват само
административните актове на общинските съвети. В конкретния случай предмет на
жалбата е акт на Общински Съвет Белово, който е издаден не в качеството му на
орган на власт, а като гражданскоправен субект във връзка с освобождаване на
управител и прекратяване на неговия договор за управление на търговското
дружество, в качеството му на собственик на капитала на това дружество. В
случая Общинският съвет действа като собственик, а не като орган на власт.
Актовете на общинския съвет, взети в качеството му на гражданскоправен субект,
могат да се атакуват в предвидените от закона случаи по гражданскоправен ред.
При приемане на Решение
№ 349/04.03.2022 г. Общинският съвет Белово не действа като орган на
власт, а като упражняващ правата на собственика на капитала на търговското
дружество. В този смисъл е и константната съдебна практика.
Правната природа на оспореното решение на Общински съвет Белово
обуславя недопустимост на жалбата, по която е образувано настоящето съдебно
производство, тъй като наличието на подлежащ на оспорване административен акт и
на процесуална легитимация за обжалването му са абсолютни процесуални
предпоставки за съдебно производство.
Това налага оставяне на жалбата, в
която се прави искането за спиране на изпълнението и за отмяна на предварителното
изпълнение без разглеждане и прекратяване на производството по делото.
Воден от горното, Административен
съд - Пазарджик - ХІІІ състав,
О П Р Е Д Е
Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на П.Н.А. – управител на „Зелено строителство 2020“ ЕООД
срещу разпореждане за допускане на предварително изпълнение по чл.60, ал.1 от АПК на Решение № 349/04.03.2022 г., на Общински
съвет Белово.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно дело № 253/2022 по описа на Административен съд Пазарджик.
Препис от
определението да се изпрати на страните.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването
му на страните.
СЪДИЯ:/п/